南通市软科学研究计划管理办法
江苏省南通市人民政府
市政府关于印发《南通市软科学研究计划管理办法》的通知
通政发〔2002〕246号 2002年12月29日
各县（市）、区人民政府，市各委、办、局、市各直属单位：
现将《南通市软科学研究计划管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
南通市软科学研究计划管理办法
第一条 为加强软科学研究计划的科学化、规范化管理，更好地为经济、科技和社会发展服务，依据《中华人民共和国科学技术进步法》、《江苏省科学技术进步条例》及其他有关规定，制定本办法。
第二条 南通市软科学研究计划的立项管理、实施管理、经费管理、项目结题与成果管理适用本办法。
本办法所称软科学研究，是指以促进经济、科技、社会的协调发展为目标，以辅助各级领导决策为目的，综合运用自然科学、社会科学、工程技术、数学和哲学等方面的知识，利用现代科学技术提供的方法和手段，采用定性研究与定量研究相结合的方法进行的一种多学科、多层次的综合性研究活动。
软科学研究的范围主要包括发展战略研究、政策研究、管理方法研究、体制改革研究、技术经济分析研究和重大项目可行性论证等。
第三条 软科学研究计划管理，坚持为市委市政府领导决策服务、为经济社会发展服务、为推进科技进步服务的原则，重点支持对本市经济、科技、社会中长期发展具有战略意义的非纯社会科学领域的重大软科学课题的研究。
第四条 南通市科学技术局（以下简称市科技局）是全市软科学研究计划的主管部门，具体负责软科学研究的立项、实施、检查、结题、奖励及成果应用推广等管理工作。
第五条 软科学研究计划项目包括重大研究课题、重点研究课题和一般研究课题三个层次。
重大研究课题主要研究市委市政府特别关注或科技工作迫切需要解决的问题。
重点研究课题主要研究经济、科技、社会发展中的热点、难点问题，对全局工作具有指导作用。
一般研究课题主要研究科技、经济工作和社会发展中的局部、个性问题或探索性内容，对行业和部门工作具有指导意义。
第六条 列入南通市软科学研究计划的项目应符合下列条件。
（一）研究内容对推进地区、行业、产业、企业发展和管理现代化具有重要作用；
（二）研究目标明确、内容清晰、方法科学合理，有较好的研究工作基础和数据资料条件；
（三）研究成果被采纳后，能产生较好的经济效益和社会效益。
第七条 软科学研究计划的重大研究课题、重点研究课题的研究内容及一般研究课题的选题范围，由市科技局根据本市经济、科技和社会发展的需要确定，于每年一季度制定发布《南通市软科学研究计划项目指南》（以下简称《指南》）。
第八条 软科学研究计划项目管理实行课题组负责制，课题组负责人必须在研究全过程中担负实质性的研究和协调组织工作。一个课题组负责人原则上只能申报一个项目。软科学研究计划项目尚未完成者不得申报新项目。
鼓励有一定成就的中青年专家牵头申报。鼓励自然科学、社会科学专家与政府部门联合申报。
第九条 申报市软科学研究计划项目，由申报人填写《软科学研究计划项目意向书》，申报截止时间为每年《指南》发布后30日内；经筛选、确认后，申报人正式填写《软科学研究项目设计书》（一式3份）。一般研究课题申报评审截止时间为每年10月31日。
申报省和国家的软科学研究项目，按省和国家有关规定进行，经市科技局审核上报。
第十条 软科学研究项目立项前一般均经专家咨询。参与咨询的专家必须有较高的软科学学术素养、较丰富的管理经验和较高的专业理论知识，办事公正。具体人选由市科技局根据项目的申报情况选聘。
第十一条 咨询专家从立项依据、研究方案及设计水平和承担研究任务的条件以及是否符合指南等四个方面，对申报项目进行综合评价后提出书面咨询意见。
市科技局根据专家咨询意见，对申报项目进行综合平衡、择优选项后，下达年度软科学研究项目计划。
第十二条 对需要采用委托和招标委托方式立项的重大软科学研究项目，应组织专项论证，确定研究目标、内容和项目承担单位。
第十三条 一般研究课题可在《指南》内选题，也可在《指南》外自行选题。申报者先向市科技局申报备案，待课题完成后由市科技局组织评审，择优列入软科学研究计划。
第十四条 各单位和个人也可自筹经费、自选课题，经市科技局核准后列为指导性计划。
第十五条 列入市软科学研究计划的项目，由市科技局与项目承担者签订科技研究计划项目合同。
第十六条 项目实施过程中，项目承担者应定期向市科技局报告实施情况，并提交最终成果。
市科技局依据项目设计书和合同约定的内容，对项目执行情况和经费使用情况进行监督检查。
第十七条 项目实施过程中，如需变更合同内容，须经合同签约双方共同商定，并签订变更协议。任何一方擅自变更合同内容的，一律无效；因此所造成的损失，由擅自变更合同方承担。
第十八条 软科学研究经费管理按科技三项经费管理办法执行。
第十九条 软科学研究项目经费，由项目负责人负责安排使用，并接受所在单位财务审计部门的监督。开支范围如下：
（一）国内调研差旅费；
（二）图书资料、数据采集费；
（三）研究资料报告文印、翻译费；
（四）技术处理费（计算费、测试费、软件开发费、数据录入费等）；
（五）专家咨询和技术论证费；
（六）其他因项目研究所必须开支的费用。
第二十条 项目研究经费在计划项目批准后，由市财政局拨付下达。
研究项目提出撤销申请时，项目承担者应如实作出项目经费开支决算报告。研究项目批准撤销后，项目承担者必须将除经核查同意开支的费用以外的经费全部退还。
第二十一条 项目结题时，项目承担者应向市科技局提交项目经费开支决算报告，并接受市财政局的核查。
第二十二条 软科学研究计划项目的结题可采取鉴定、总结验收和撤销三种方式。
第二十三条 软科学研究计划项目完成后，承担单位应在60天内向市科技局提出结题申请，并提交符合软科学研究要求的全套成果资料。
第二十四条 软科学研究项目一般采用函审方式进行鉴定；内容比较复杂的重点软科学研究项目，可由专家评审会进行评审鉴定。
对涉及技术（商业）秘密或学术价值一般的研究项目，经市科技局同意，可采用总结验收的方式结题。
对因各种原因确实无法将研究进行下去的项目，承担者应提出书面撤销申请，说明前阶段项目进展情况、无法继续研究的原因和撤销的理由，经同意后办理有关撤销手续。
第二十五条 软科学研究成果的鉴定，应从成果的学术水平、可采用程度以及采用后能产生的社会效益、经济效益、对决策科学化和管理现代化的影响等方面作出综合评价。
第二十六条 软科学研究项目成果鉴定，应坚持实事求是的原则，客观公正地对项目成果作出评价；参加鉴定的人员，应对鉴定成果承担保密责任，并对所提鉴定意见负责。
第二十七条 经鉴定合格的软科学研究项目，由市科技局统一颁发《科技成果鉴定证书》，承担单位可按照有关规定申报科技进步奖。
第二十八条 软科学研究项目结题后，项目承担者应及时办理成果归档和登记手续，向市科技局提交1000字左右能反映项目主要内容的综合性提要，并由市科技局向有关部门推荐。
第二十九条 拨款资助的软科学计划研究成果，除涉及国家安全、国家利益和重大社会公益的以外，其形成的知识产权授予项目完成单位；在特定情况下，市政府可根据需要无偿使用、利用。自筹资金的指导性计划研究成果所有权归项目完成单位或个人所有。
第三十条 严禁一切弄虚作假和违反本办法的行为，一经发现，两年内取消责任人和单位申报所有科技计划的资格，并给予通报批评，直至追究法律责任。
第三十一条 本办法自2003年1月1日起施行。市政府1997年颁布的《南通市软科学研究计划管理办法》（通政发[1997]213号）同时废止。
河南省行政事业性收费管理暂行规定
河南省人民政府
河南省人民政府令（第９号）
《河南省行政事业性收费管理暂行规定》已经省政府常务会议审议通过，现予发布施行。
省 长 马忠臣
一九九四年二月二十八日
河南省行政事业性收费管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为了加强行政事业性收费的管理，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进廉政建设，根据国家法律、法规和有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 行政性收费是国家行政机关和法律、法规授权的组织行使其管理职能时，依照国家和省规定收取的费用。
事业性收费是事业单位为社会提供特定服务，依照国家和省规定收取的费用。
第三条 所有收费机关和单位都必须依照国家和省规定的收费项目、收费范围、收费标准进行收费，并依法严格管理和使用。禁止乱收费。
第四条 各级人民政府应加强对行政事业性收费的监督管理。
省财政、物价主管部门应按照省人民政府的职责分工，负责收费项目及收费标准的审核。各级物价主管部门负责收费证件的核发、审验、更换及收费规定执行情况的监督检查。省财政主管部门负责收费票据的印制或监制；各级财政主管部门负责收费票据的核发、缴销、稽查及收费资金的监督管理。
各级业务主管部门负责本规定在本系统的贯彻实施，并协助财政、物价主管部门加强监督检查。
第二章 收费审批权限和程序
第五条 国家和省规定的行政事业性收费，是指依据下列规定设置的收费：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；
（二）国务院制定的行政法规或文件；
（三）国家财政、物价主管部门联合制定或其会同有关部门联合制定的规章或文件；
（四）省人民代表大会及其常务委员会制定或批准的地方性法规；
（五）省人民政府制定或批准的规章和文件。
第六条 省业务主管部门按国家和省规定转发和下发的收费项目和收费标准，必须与省财政、物价主管部门联合发文方可执行。
第七条 设置新的收费项目，由省财政主管部门会同省物价主管部门审核；收费标准的制定或调整，由省物价主管部门会同省财政主管部门审核；其中面向农民的收费，还应经省农民负担监督管理部门审核。
财政、物价等主管部门必须按规定办事，严格审核把关，审核同意的收费项目和标准，报省人民政府批准。
第八条 收费单位不得对同一性质、内容相同的项目重复收费。重复收费的，应由批准收费的机关裁定一个部门收费。
业务主管部门因收费管辖权发生争议的，由争议双方共同从属的人民政府决定管辖。
第九条 下列收费项目为乱收费，被收费者有权抵制，收费监督部门应予以制止，收费单位必须立即停止执行和纠正：
（一）未按国家和省规定的收费审批权限批准，擅自出台收费项目，扩大收费范围，提高收费标准的；
（二）转移国家管理职能，或将国家行政机关职责范围内的公务活动变无偿为有偿进行收费的；
（三）利用职权和行业垄断地位，强制公民、法人或其他组织接受有偿服务进行收费的；
（四）利用职权和行业垄断地位，以各种保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费的；
（五）其他不符合国家和省规定的收费。
第十条 行政事业性收费项目所依据的法律、法规、规章和文件已废止或修改后取消收费规定的，收费应即行终止。省财政、物价主管部门应及时予以公告。
第三章 收费标准核定
第十一条 法定规费，按照法律、法规、规章的规定执行，法律、法规、规章没有明确收费标准的按其规定的原则核定。
第十二条 管理性收费，必须有管理事实，并根据实施该项管理的合理费用开支与经费来源情况，本着收费所得与该项管理经费缺额基本相抵的原则核定。
第十三条 资源补偿性收费，根据法律、法规、规章的规定和经济技术政策合理核定。
第十四条 证照工本费，依据法律、法规、规章规定制发的证照，行政事业经费中已核有印制经费的，不得收费；印制经费无来源的，可按证照制发成本核收工本费。
证照年检、查验不得收费，国家和省另有规定的从其规定。未经省政府批准换发证照不得收费，证照丢失、破损更换的除外。
第十五条 社会公益、福利性收费，按其实际需要和大多数公民的经济承受能力核定。
第十六条 社会事业有偿服务性收费，其收费标准应本着打紧费用、合理开支、以收抵支并促进该项事业正常发展的原则核定。
第四章 收费管理
第十七条 行政事业性收费实行许可证管理制度。经批准收费的单位应到指定的物价部门申领收费许可证。对流动场所的行政收费人员，颁发执收公务证。无证不得收费。
收费许可证、执收公务证由省物价主管部门统一印制，分级核发，严禁伪造、涂改、转让、出借。
收费许可证、执收公务证的管理办法由省物价主管部门制定，报省人民政府批准后执行。
第十八条 行政事业性收费实行统一票据管理制度。除国家规定的专用票据外，均应使用省财政主管部门印制或监制的行政事业性收费票据。收费单位应持收费许可证到指定的财政部门或财政部门委托的业务主管部门领取票据。
各级财政部门和执收部门应加强对收费票据的管理和会计核算工作，建立健全收费票据的制发、缴销、对帐制度和稽查制度。
第十九条 各级财政主管部门应加强行政事业性收费资金的财务管理。
行政性收费资金，收费单位应按国家规定时间上缴入库，纳入规定的预算内行政性收费收入预算科目核算管理。收费单位相关的行政管理支出，由同级财政部门在预算中安排。
凡尚未纳入预算内管理的行政性收费和应上缴财政管理的专项收费资金，应纳入地方财政预算外资金专项管理。收费单位应按规定时限将收费资金全部上缴同级财政，相关支出，由用款单位编制用款计划报财政主管部门审核后拨付。
事业性收费资金，执行预算外资金管理办法，根据事业单位的财政供给情况，分别采取相应的财政专户储存管理方式。收费单位必须按规定将收费资金上交财政部门在银行开设的预算外资金专户；使用时，由用款单位按规定编制用款计划，经财政主管部门审核后从专户支付。对事业单位有偿服务性收费、社会公益性收费，经财政部门批准，也可以实行收费单位自行加强收支财务管理，接受财政部门预算外资金整体监控，实行财政年终决算审批的管理制度。
行政事业性收费资金的具体管理办法由省财政主管部门制定，报省人民政府批准后执行。
第二十条 国家和省规定应按比例上缴的收费资金，收费单位应按规定的比例和时间及时上缴。国家和省没有规定上缴的，收费单位不得层层上缴（上解）业务主管部门。
第五章 监督检查
第二十一条 实施收费，应遵守下列规定：
（一）公开收费项目、收费范围、收费标准；
（二）使用国家和省规定的票据；
（三）在固定收费场所县挂收费许可证，在流动场所收费的应出示执收公务证。
不符合上述规定的收费，被收费者有权拒交。
第二十二条 收费单位的主管部门应加强收费的管理与监督，督促收费单位依法按时足额收费，制止乱收费。
第二十三条 各级财政、物价主管部门应按照各自的职责依法对行政事业性收费进行监督检查。收费单位应接受监督检查，如实提供帐表、单证等有关资料。
第二十四条 行政事业性收费实行综合年审制度。各级财政、物价主管部门对收费及收支情况每年进行一次联合审查，并将查处情况抄报其上一级主管部门。
第二十五条 省财政、物价主管部门应定期清理并公布全省收费项目和收费标准目录。
第二十六条 审计、监察部门应依法对财政、物价和其他收费单位的行政事业性收费管理和执行情况实施监督检查。
第二十七条 各级人民政府和有关部门应自觉接受同级人民代表大会及其常务委员会和社会的监督。公民、法人和其他组织对管理和实施行政事业性收费中的违法行为，有权向人民政府及其主管部门举报。
第二十八条 各级人民政府对所属各部门和下级人民政府越权制定的收费规定，应责令改正或者予以撤销。
第六章 处罚
第二十九条 有下列行为之一的，由收费单位的上级主管部门或监察机关给予单位负责人和有关责任人员通报批评、行政处分：
（一）越权设立收费项目，扩大收费范围，制定或调整收费标准的；
（二）转移国家管理职能，或将国家行政机关职责范围内的公务活动变无偿服务为有偿服务进行收费的；
（三）利用职权和行业垄断地位，强制公民、法人或其他组织接受有偿服务进行收费的；
（四）利用职权和行业垄断地位，以各种保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费的；
（五）不按规定悬挂收费许可证或出示执收公务证收费的；
（六）伪造、涂改、转让、出借收费许可证或执收公务证的；
（七）不公开收费项目、收费范围和收费标准的；
（八）不使用国家和省规定的票据收费的；
（九）不按规定把收费资金纳入财政预算内或预算外管理，隐瞒、截留、转移、坐支、挪用、私分收费资金的；
（十）违反国家和省规定，应上缴不上缴、不应上缴而上缴（上解）收费资金的；
（十一）拒绝接受监督检查或不如实提供检查所需资料的；
（十二）其他违反本规定的行为。
第三十条 本规定第二十九条第（一）至第（四）项所列行为已实施收费的，由财政、物价主管部门责令停止收费，并责令将非法收入按规定退还被收费者；非法收入无法退还的，全部没收上缴财政。情节严重的，可以对违法单位处以非法收入两倍以下的罚款。
本规定第二十九条第（五）至第（十二）项所列行为，由财政、物价主管部门责令限期改正；违反物价管理法规的，由物价主管部门依法处罚；违反国务院《关于违反财政法规处罚暂行规定》的，由财政主管部门或审计机关予以处罚。
本规定第二十九条所列行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 缴费人同收费单位因行政性收费发生争议时，除依照本规定第二十一条有权拒交外，应当先行按收费决定缴费，并在缴费之日起十五日内向收费单位的上一级行政主管部门申请复议，或直接向人民法院起诉。
第三十二条 各级财政、物价主管部门的有关人员，必须依法办事，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 对拒绝、阻碍收费人员或监督检查人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十四条 计划外生育收费的具体管理办法，按国家和省现行有关规定执行。
凡依照国家和省有关规定自收自支并实行企业化管理的事业单位经营性收费，依法参照企业财务制度管理，不适用本条例。但应独立核算，依法纳税。
第三十五条 本规定施行前制定的收费项目和标准，由省财政、物价主管部门根据国家有关规定联合清理，经省人民政府批准后，予以公布。
省政府有关部门应会同财政、物价主管部门，根据本规定的原则从严制定具体实施办法。
第三十六条 本规定执行中具体问题由省财政、物价主管部门按照各自的职责负责解释。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。过去本省有关规定与本规定不一致的，一律依照本规定执行。
