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湖南省长沙市人民政府


长沙市烟花爆竹安全管理办法


（2003年9月11日长沙市人民政府令第87号公布）



第一章 总则

第一条 为加强烟花爆竹安全管理，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内烟花爆竹和烟花爆竹生产所需的引火线、烟火剂、黑火药、化工原材料的生产、储存、运输、购销以及烟花爆竹的燃放，适用本办法。

第三条 烟花爆竹安全管理坚持积极预防、从严管理、服务生产、保障安全的方针。

第四条 烟花爆竹生产经营企业是烟花爆竹安全生产的责任主体，生产经营者应当加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度。

第五条 各级人民政府应当加强对所辖行政区域内烟花爆竹安全管理工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

各级公安、安全生产监督管理部门和烟花爆竹业务主管部门在法律、法规和规章规定的职责范围内对烟花爆竹实施安全监督管理，其他相关部门在各自职责范围内共同做好烟花爆竹安全管理工作。

第六条 区、县（市）、乡（镇）人民政府应组织安全检查。公安、安全生产监督管理部门、烟花爆竹业务主管部门和当地乡（镇）人民政府对经检查或举报发现的安全问题应督促生产经营企业落实整改措施。

第二章 生产管理

第七条 严格控制新建烟花爆竹、黑火药、引火线生产项目。新建烟花爆竹、黑火药、引火线生产项目，应经项目所在地县（市）公安、环保部门和烟花爆竹业务主管部门审核建厂选址及厂房布局，并依法取得《烟花爆竹生产企业批准证》。项目竣工后，向市、县（市）公安部门申领《爆炸物品安全生产许可证》，并依法登记注册，领取《营业执照》后方可生产。申领《烟花爆竹生产企业批准证》的程序按省人民政府的有关规定执行。

扩建、改建厂房，应经项目所在地县（市）公安部门、烟花爆竹业务主管部门审核设计并经验收合格后方可投入使用。

第八条 《爆炸物品安全生产许可证》的有效期为四年，需继续生产的企业应在期满一个月前向县（市）公安部门申请换发新证。有效期内发现企业不再具备安全生产条件的，原发证机关应当责令限期停业整改，逾期未整改或整改后仍不符合安全生产条件的，应当依法吊销其《爆炸物品安全生产许可证》。

第九条 生产烟花爆竹的厂房及设施必须符合国家《烟花爆竹工厂设计安全规范》的规定。

第十条 安全生产条件应与生产产品种类相适应。公安部门在核发《爆炸物品安全生产许可证》时，应核定产品种类，企业必须在核定的范围内进行生产。

第十一条 烟花爆竹产品的单个含药量应严格执行国家标准；未经省级公安部门批准，禁止生产直径超过38毫米的礼花弹。

第十二条 烟花爆竹生产区、仓库区、燃放试验场应当远离集镇、学校、居民密集区，避开架空高压输电线、二级以上的公路、水库堤坝。在规定的安全距离内，不准进行爆破作业，不准新建建筑物及烧窑、葬坟、取土。

第十三条 企业法定代表人或者负责人对本企业的安全工作全面负责，并确定一名其他负责人具体分管安全工作。

第十四条 烟花爆竹企业应制定安全管理制度和各工序的安全操作规程，设置安全管理机构，按生产工人的1％配备专职安全管理人员，各车间班组应设兼职安全管理人员。

第十五条 企业负责人、专（兼）职安全管理人员及从事药物操作的工人，必须经过安全生产的培训考核，持证上岗。专职安全管理人员应由具有两年以上有药工序生产工作经验、熟悉业务、工作负责的人员担任。

工人上岗、变换工种及变换产品前，企业应对其进行安全教育。

第十六条 企业应当配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

第十七条 企业必须坚持日常安全检查制度，认真填写安全日志，及时整改隐患。

第十八条 在烟花爆竹生产中禁止下列行为：

（一）在未经公安部门批准的非专用厂房内从事烟花爆竹的有药生产；

（二）无《烟花爆竹生产企业批准证》、《爆炸物品安全生产许可证》生产烟花爆竹；

（三）超过《爆炸物品安全生产许可证》有效期继续生产；

（四）超过《爆炸物品安全生产许可证》核定产品种类范围生产；

（五）超过《烟花爆竹生产企业批准证》规定的有效期和产品种类范围生产；

（六）擅自改变厂房用途、生产流程。

第三章 储存、购销、运输、燃放管理

第十九条 除生产企业外，储存烟花爆竹成品、半成品、烟火剂、黑火药、引火线和化工原材料应当领取《爆炸物品储存许可证》，并按照核定的品种、数量专库储存。

生产企业储存上述物品应在规定的仓库内分库储存。

储存仓库应符合国家《烟花爆竹工厂设计安全规范》规定的条件，作业人员应遵守国家《烟花爆竹劳动安全技术规程》的规定。

第二十条 烟花爆竹产品必须经烟花爆竹产品安全质量监督检验机构检验，取得《烟花爆竹安全质量合格证》后，方可销售。

出厂产品包装内应附《烟花爆竹安全质量合格证》和燃放说明书，燃放说明书应注明燃放方法和注意事项。

第二十一条 从事烟花爆竹经营的单位和个人，应向所在区、县（市）公安部门申请取得《爆炸物品销售许可证》、《爆炸物品储存许可证》，依法登记注册领取《营业执照》后，方可营业。

销售点必须做到一点一证，亮证经营，销售人员应具有安全知识并熟悉所售产品的特性，能指导购买者正确燃放。

第二十二条 烟花爆竹销售门店应无火源、使用防爆照明电器，配备一定的消防器材，存放的烟花爆竹不得超过《爆炸物品储存许可证》核定的数量和品种。

商场、超市不得销售烟花爆竹。

第二十三条 黑火药、引火线和省政府规定实行统一调配的烟花爆竹主要化工原材料，实行定点供应。定点供应单位，由县（市）公安部门审核确定，并核发《爆炸物品销售许可证》。需跨县（市）调入的，由各县（市）民用爆破器材专营公司负责统一调配。

第二十四条 黑火药、引火线和省政府规定实行统一调配的烟花爆竹主要化工原材料，必须凭公安部门核发的《爆炸物品购买证》到指定的供应点购买。定点供应单位必须查验、收存《爆炸物品购买证》，并接受公安部门的核查。

禁止非法买卖黑火药、引火线和省政府规定实行统一调配的烟花爆竹主要化工原材料。

禁止买卖烟火剂。

第二十五条 任何单位或个人不得向不具备或不独立具备烟花爆竹合法生产资格的企业、企业分支机构或个人定购、收购烟花爆竹成品或有药半成品。

任何单位或个人不得定购、收购超越生产企业核定生产品种范围的成品或有药半成品。

第二十六条 跨县（市）购销烟花爆竹，应具备购买人所在地县级公安部门签发的《爆炸物品购买证》和《爆炸物品运输证》。

第二十七条 运输烟花爆竹成品、半成品、黑火药、引火线和省政府规定实行统一调配的烟花爆竹主要化工原材料，应有专人押运，包装应当牢固、严密。不得混装或同时载运旅客，不得在人口稠密的地方停车、装卸。

运输工具必须符合安全要求，配备相应的消防器材，悬挂“爆炸危险品”标志。

第二十八条 举行焰火晚会应遵守公安部《焰火晚会烟花爆竹燃放安全规程》的规定。举办焰火晚会，应经当地公安部门同意，承担燃放任务的单位应取得公安部门签发的《焰火晚会烟花爆竹燃放许可证》，禁止超越资质承担焰火晚会燃放任务。

第二十九条 燃放烟花爆竹，应按燃放说明在室外空旷、平坦、无障碍的地方燃放。禁止对人、对物或在公共场所、古建筑保护范围内、山林、高压线下以及靠近易燃易爆物品的地方燃放。

儿童必须在成人指导下按照燃放说明书燃放。

礼花弹应由专业人员燃放。

第四章 法律责任

第三十条 违反本办法第十二条规定，在安全距离内违章作业危害安全的，由公安部门责令改正，并可处1000元以下罚款。

第三十一条 违反本办法第十一条、第十八条第（一）项、第十九条第一款、第二十四条、第二十五条规定的，由公安部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款，罚款数额不得超过三万元，没有违法所得的处10000元以下罚款。

违反本办法第十八条第（三）项、第（四）项的，按无《爆炸物品安全生产许可证》生产处理。

第三十二条 凡违反本办法其他规定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》和有关法律、法规应当给予行政处罚的，按照其规定由有关部门给予行政处罚。

第三十三条 违反本办法依法应当没收的违法物品，由公安部门依法没收。

违反本办法构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十四条 各级人民政府、公安部门、安全生产监督管理部门、烟花爆竹行业主管部门及其工作人员，在烟花爆竹安全监督管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由有关部门按管理权限对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十五条 本办法自2003年10月1日起施行。




天津市政府


批转市劳动局拟订的《天津市职工待业保险暂行办法》的通知
天津市政府




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市劳动局拟订的《天津市职工待业保险暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。
建立和完善待业保险制度，对于加快改革开放步伐，加速企业经营机制转换，促进劳动力合理流动，保障待业职工基本生活，维护社会安定，具有十分重要的意义。各级政府和有关部门，都要加强对这项工作的领导，搞好宣传，并认真组织实施。

天津市职工待业保险暂行办法
第一条 为适应劳动用工制度的改革，促进企业转换经营机制，保障待业职工的基本生活，促进再就业，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市范围内的：
（一）全民所有制企业；
（二）股份制企业；
（三）实行养老保险社会统筹的集体所有制企业；
（四）国家机关、社会团体、事业单位；
（五）经市政府批准的其他单位。
第三条 享受待业保险的人员：
（一）依法宣告破产企业的职工；
（二）濒临破产的企业在法定整顿期间被精减的职工；
（三）按照国家有关规定被撤销、解散企业的职工或停产整顿的企业被精减的职工；
（四）终止或者解除劳动合同的职工（含经批准实行全员劳动合同制、股份制、比照外商投资企业管理办法进行管理企业的原固定职工）；
（五）被单位辞退或者开除的职工；
（六）企业每年按不超过全部职工人数1％的比例精减的富余职工。
第四条 本办法不适用于农业户口的合同制工人和机关团体及与财政没有脱钩的事业单位中的固定职工。
第五条 待业保险基金的来源：
（一）单位缴纳的待业保险费；
（二）待业保险基金的增值收入；
（三）滞纳金；
（四）市财政补贴。
第六条 待业保险费的缴纳标准：
（一）国营企业、股份制企业、集体企业和实行企业化管理的事业单位为上年全部职工工资总额的1％；
（二）国家机关、社会团体和与财政没有脱钩的事业单位为上年末全部劳动合同制工人工资总额的1％；
第七条 企业缴纳的职工待业保险费计入成本，机关、团体、事业单位在行政、事业费中列支。
第八条 待业保险基金由市职工待业保险机构统筹管理。区、县、职工待业保险机构负责待业保险基金的收缴和发放工作。每月十日前委托单位的开户银行以无承付期的委托收款方式代为扣缴，银行应比照提取职工工资的顺序，优先结算。对无故不按时缴纳的单位，按日加收5‰的滞
纳金，滞纳金在单位留利中列支。
破产、撤消、解散企业清理财产时，要清偿所欠待业保险费用。
第九条 待业保险基金的开支项目：
（一）待业职工在待业救济期间的救济金、医疗补助费以及死亡时付给家属的丧葬补助费、供养直系亲属的抚恤费、救济费；
（二）待业职工的转业训练费；
（三）扶持待业职工的生产自救费；
（四）待业职工和待业保险基金的管理费；
（五）破产、撤消、解散、停产整顿企业安置待业人员的生产扶持资金和转岗培训补助费；
（六）解决待业职工生活困难和帮助其再就业确需支付的其他费用。
第十条 待业职工领取待业救济金的期限，根据职工待业前在本单位连续工作时间确定：
（一）工作满一年不满二年的为四个月；
（二）工作满二年不满三年的为六个月；
（三）工作满三年不满五年的为十二个月；
（四）工作满五年以上的为二十四个月。
第十一条 待业救济金由待业保险机构按月发给待业职工。
待业救济金的发放标准按本市民政部门规定的社会救济标准的120－150％和待业前在企业的连续工作时间确定：
（一）工作满一年不满三年的，每月按120％发给；
（二）工作满三年不满五年的，每月按130％发给；
（三）工作满五年不满十年的，每一至十二个月每月按140％发给，第十三至二十四个月每月按130％发给；
（四）工作满十年以上的，第一至十二个月每月按150％发给，第十三至二十四个月每月按140％发给。凡被单位开除或辞退的待业职工均按120％发给。
第十二条 待业职工在待业救济期间患病须到指定医院就诊，其医疗补助费按以下办法发放：
（一）符合本办法第三条（一）、（二）、（三）、（六）项的，按在职职工的现行规定执行；
（二）符合本办法第三条（四）、（五）项的，其医疗补助费为80％。医疗费用较大，个人承担20％确有困难的，可酌情增加补助。
待业救济期满不能痊愈的，经待业保险机构批准，其医疗补助期限可适当延长三至六个月。待业保险机构发放医疗补助费时，应相应扣除企业按规定付给待业职工的医疗补助费。
第十三条 待业职工在享受待业救济期间死亡的，按在职职工的标准向其家属付给丧葬补助费、供养直系亲属的抚恤费或救济费。
第十四条 下列人员不享受待业保险待遇：
（一）自动离职的；
（二）经单位同意自费考入全日制中等专业以上学校学习的；
（三）待业前连续工作不满一年的；
（四）其他不应享受救济的。
第十五条 下列人员暂停享受待业保险待遇：
（一）已被招用为临时工的；
（二）有其他不低于待业救济金劳动收入的。
第十六条 下列人员停止享受待业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）两次不接受劳动部门介绍就业的；
（三）逾期二个月不办理待业登记手续的；
（四）办理待业登记手续后连续二个月不领取救济金的；
（五）待业救济期间出国定居的；
（六）待业救济期间被劳动教养或判刑的；
（七）已办理离、退休手续的。
第十七条 待业职工自谋职业或组织起来就业，可将剩余的救济金一次性发给本人，作为生产经营扶持资金。
第十八条 待业职工的转业训练费和生产自救费，按上年度待业保险基金结余的25％提取。待业职工和待业保险基金的管理费，为当年待业保险基金收入的5％。
待业职工的生产自救费为周转资金，实行有偿使用。
待业职工的生产自救费为周转资金，实行有偿使用。
第十九条 以非法手段获取待业救济金的，待业保险机构应追回其全部非法所得。
第二十条 待业保险基金实行专户存储，专款专用，不得擅自挪用。
第二十一条 待业保险机构负责待业保险基金预算的编制和决算的编审，报市财政局在预算中列收列支。基金收入和支出的管理，接受财政、审计、银行和工会的监督。
第二十二条 待业保险基金本年度支出大于收入时，先动用历年结余，仍不敷使用时，经市财政局核准后予以补贴。
第二十三条 待业保险机构的职责是：
（一）待业职工的登记、建档和组织管理工作；
（二）待业职工的转业训练；
（三）扶持、指导待业职工的生产自救和自谋职业；
（四）待业职工的择业指导和职业介绍；
（五）待业保险基金的收缴和待业救济金、医疗补助费等的发放工作。
第二十四条 经济效益较好的单位，可用自有资金为职工建立补充待业保险基金。补充待业保险基金由单位自行管理，职工待业时一次性发给本人。
第二十五条 对违反本办法的单位和直接责任人，劳动行政部门有权令其改正。情节严重的，劳动行政部门可给予经济处罚，主管部门应给予其法定代表人行政处分。
构成犯罪的，由司法部门追究刑事责任。
第二十六条 本办法由市劳动局负责解释。
第二十七条 本办法自一九九三年一月一日起实行。过去有关规定凡与本办法不一致的，以本法为准。



1993年2月16日