“危险驾驶罪”解析/徐会展

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上海市财政局


上海市财政局关于转发《财政部关于印发〈会计人员继续教育规定〉的通知》和补充本市贯彻实施规定的通知



沪财会[2007]14号

各委、办、局、控股（集团）公司，各区、县财政局，财税三、七分局：
　　现将《财政部关于印发〈会计人员继续教育规定〉的通知》（财会[2006]19号）转发给你们，并就本市贯彻实施的有关规定补充通知如下，请一并遵照执行。
　　一、继续教育工作的管理和组织
　　本市会计从业资格证书持证人员（以下简称“持证人员”）的继续教育工作，由各级财政部门管理和组织。上海市财政局对全市持证人员的继续教育工作实行统一领导，市财政局有关部门、市财税分局和各区、县财政局按照会计从业资格的管理权限，分别负责管理和组织实施所辖单位持证人员的继续教育工作。
　　各委、办、局、控股（集团）公司下属的税收管理关系在各区、县税务局的单位，其持证人员可参加由其会计从业资格所在的区、县财政局确认、备案的培训机构组织的培训，也可参加经市财政局或市财税分局确认、备案的委、办、局、控股（集团）公司所属培训机构组织的培训。
　　二、继续教育的师资与培训教材
　　本市持证人员继续教育的师资培训工作，由市财政局统一组织实施。
　　本市持证人员继续教育的培训教材，由市财政局每年根据全市继续教育培训规划，统一组织编写或推荐，是全市持证人员继续教育的主要内容。各区、县财政局和市财税分局可根据实际需要，在每年度的持证人员继续教育中，适当补充一定的培训内容，但补充部分一般不得超过全市统一培训内容的三分之一。
　　三、继续教育培训机构的确认与备案
　　承担持证人员继续教育工作的培训机构，应符合财政部《会计人员继续教育规定》规定的相关要求，要充分发挥国家会计学院、会计专业院系、会计学术团体、财政部门财会培训中心等机构的会计教育主渠道作用。
　　各继续教育培训机构须经相关的财政部门确认。经确认的培训机构资料，由相关的财政部门报市财政局备案，市财政局统一向社会公布。
　　本市高级会计师的继续教育工作，由市财政局统一组织实施。
　　四、继续教育培训质量的监督与管理
　　各级财政部门应加强对继续教育培训质量的监管，定期对培训机构的相关工作进行检查、考核和评估。每期培训结束后，财政部门应统一组织对学员的考试（考核），今后将逐步过渡到由市财政局统一考试（考核）命题，以检查培训质量和培训效果。考试（考核）不合格人员，应重新参加培训及考试（考核）。继续教育培训机构不再符合规定要求的，应及时予以撤换并向社会公布。
　　五、继续教育其他集中培训形式的确认
　　本市持证人员年内已完成下列培训内容之一的，财政部门可确认其已完成了该年度继续教育培训：
　　（一）执业注册会计师或注册会计师非执业会员完成由省级以上注册会计师协会组织的注册会计师继续教育，且年度内学习时间达到24小时；
　　（二）持证人员参加由财政部或上海市财政局单独组织或会同有关部门共同组织的财会业务专题培训班，且年度内学习时间达到24小时。
　　（三）参加财政部《会计人员继续教育规定》规定的相关考试。
　　六、对继续教育培训实施的有关规定
　　1．持证人员参加并完成了财政部门确认的培训机构组织的继续教育培训后，由培训机构将参加培训人员的有关情况汇总制作规定格式的电子文档交相关的财政部门。财政部门经审核确认后，应及时将相关信息录入本市持证人员信息库，并向培训机构反馈经审核确认的信息，由培训机构打印并连同财政部门核发的防伪标志，一并交培训合格人员粘贴于本人会计从业资格证书的继续教育记录栏内。
　　2．经财政部门确认的各委、办、局、控股（集团）公司下属的培训机构完成对本系统内持证人员继续教育培训后，应向市财政局指定的机构办理上述的确认、信息录入手续，并为培训合格人员打印、核发培训信息和防伪标志。其中，对已参加培训而会计从业资格属区、县财政局管理的持证人员，还要求对其培训信息按不同的区、县予以整理归集，以便市财政局指定的机构将这些信息及时转送相关区、县的财政局。
　　3．持证人员年内已完成省级以上注册会计师协会组织的继续教育培训的，或参加由财政部或市财政局单独组织或会同有关部门共同组织的财会业务专题培训的，按会计从业资格管理关系，分别凭注册会计师继续教育手册、中国注册会计师协会会员证、财政部或市财政局单独（或会同有关部门共同）出具的相关证明，在培训结束的当年内，到相关的财政部门办理继续教育事项登记。财政部门应及时将其参加学习的相关信息录入持证人员信息库，并打印相关记录、核发防伪标志。
　　4.参加财政部《会计人员继续教育规定》规定的相关考试的持证人员，应在参加考试当年，凭考试成绩单、合格证书等相关证明，到其会计从业资格所在的财政部门办理继续教育事项登记。
　　5．持证人员每年参加继续教育集中培训的时间累计不少于24小时。培训机构不得将当年度的培训工作任意推迟、合并。各级财政部门要加强监管，一旦发现培训机构未执行相关规定的，要立即责令其予以整改，整改不力的应予以撤换并向社会公布。
　　6．各培训机构组织的培训班，应在日常开班的同时，增设业余班、双休日班等多种形式，尽可能兼顾各类持证人员的不同要求。
　　持证人员因各种原因未能及时参加集中培训，要求报名参加当年度继续教育的，培训机构应尽可能在当年度安排其学习。当年度确已无法安排的，应在次年开设相应的补课班，使其完成该年度的继续教育。
　　7．持证人员由于病假、在境外工作、生育等原因，无法在当年完成继续教育集中培训的，可由个人提供合理证明，经其会计从业资格所在的财政部门审核确认后，其继续教育可以顺延至下一年度一并完成。
　　8．继续教育的编班应当科学、合理，应根据各类持证人员学历程度、工作职务等方面的差异，分别予以组织，一般应按照初级、中级和高级分别编班。每班人数一般不得超过以下限额：（一）具备高级职称的持证人员的继续教育每班人数不超过150人；（二）具备中级或初级职称的持证人员的继续教育每班人数不超过100人。
　　七、对新领证人员参加继续教育培训的规定。
　　凡经申请批准，当年新领到会计从业资格证书的人员，一律从财政部门签发该证书的下一年度起，每年按时参加继续教育培训。
　　八、财政部《会计人员继续教育规定》及本通知的实施。
　　财政部《会计人员继续教育规定》及本通知的补充规定，自2007年1月1日起施行。上海市财政局2002年8月9日印发的《关于印发〈上海市会计人员继续教育实施办法〉的通知》（沪财会[2002]114号）同时废止。

上海市财政局
　　二ＯＯ七年三月五日

关于印发《会计人员继续教育规定》的通知

财会[2006]19号

中共中央直属机关事务管理局，铁道部、国务院机关事务管理局，解放军总后勤部、武警部队后勤部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
　　为了贯彻落实《会计法》关于“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强”的规定，进一步推进会计人员继续教育工作，我部根据《会计法》和《会计从业资格管理办法》(财政部令第26号)，制定了《会计人员继续教育规定》，现予印发，请遵照执行。
　　附件：会计人员继续教育规定

中华人民共和国财政部
　　二○○六年十一月二十日

会计人员继续教育规定

第一章 总则

第一条 为推进会计人员继续教育科学化、制度化、规范化，培养造就高素质的会计队伍，提高会计人员专业胜任能力，根据《中华人民共和国会计法》和《会计从业资格管理办法》（财政部令第26号）的规定，制定本规定。
　　第二条 会计人员继续教育必须紧密结合经济社会发展和会计行业发展要求，统筹规划，分类指导，强化服务，注重质量，全面推进会计人才队伍建设，为经济社会和会计行业发展提供人才保证和智力支持。
　　第三条 会计人员继续教育应当遵循下列基本原则：
　　（一）以人为本，按需施教。把握会计行业发展趋势和会计人员从业基本要求，突出提升会计人员专业胜任能力，引导会计人员更新知识、拓展技能，提高解决实际问题的能力。
　　（二）突出重点，提高能力。会计人员继续教育面向会计队伍，创造人人皆受教育、人人皆可成才的环境，全面提高会计人员整体素质。同时，突出高层次会计人才培养和提高综合能力培训，进一步改善会计队伍人才结构和知识结构。
　　（三）加强指导，创新机制。在统筹规划的前提下，有效利用各方面教育资源，引导社会办学单位参与会计人才继续教育，并不断创新继续教育内容，改进继续教育方式，提高继续教育质量，逐步形成政府部门规划指导、社会办学单位积极参与、用人单位支持督促的会计人员继续教育新格局。

　　第二章 管理体制

第四条 财政部负责全国会计人员继续教育的管理。
　　（一）制定全国会计人员继续教育规划；
　　（二）制定全国会计人员继续教育制度；
　　（三）制定全国会计人员继续教育大纲；
　　（四）组织开发、评估、推荐全国会计人员继续教育重点教材；
　　（五）组织全国高级会计人员培训和会计人员继续教育师资培训；
　　（六）指导、督促各地区和有关部门会计人员继续教育工作的开展。
　　第五条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）负责本地区的会计人员继续教育的组织管理工作。
　　（一）依据全国会计人员继续教育制度，制定本地区的会计人员继续教育实施办法；
　　（二）制定本地区会计人员继续教育规划并组织实施；
　　（三）确定本地区各级财政部门对会计人员继续教育的具体职责和管理权限；
　　（四）组织推荐适合本地区的会计人员继续教育教材，或者选用财政部统一组织开发、推荐的全国会计人员继续教育重点教材；
　　（五）组织本地区各类会计人才培训和会计人员继续教育师资培训；
　　（六）指导、监督本地区会计人员继续教育工作，规范会计培训市场。
　　第六条 中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局、铁道部、中国人民武装警察部队后勤部、中国人民解放军总后勤部（以下简称中央主管单位）比照会计从业资格管理体制，分别负责中央在京单位、铁路系统、中国人民武装警察部队系统、中国人民解放军系统会计人员继续教育的组织实施工作。
　　中央主管单位组织会计人员继续教育的职责，比照本规定第五条执行。
　　第七条 会计人员所在单位负责组织和督促本单位的会计人员参加继续教育。
　　会计人员所在单位应当遵循教育、考核、使用相结合的原则，支持、督促并组织本单位会计人员参加继续教育，保证学习时间，提供必要的学习条件。

　　第三章 继续教育对象

第八条 会计人员享有参加继续教育的权利和接受继续教育的义务。
　　第九条 会计人员继续教育的对象是取得并持有会计从业资格证书的人员。
　　第十条 会计人员继续教育分为高级、中级、初级三个级别。
　　（一）高级会计人员继续教育的对象为取得或者受聘高级会计专业技术资格（职称）及具备相当水平的会计人员；
　　（二）中级会计人员继续教育的对象为取得或者受聘中级会计专业技术资格（职称）及具备相当水平的会计人员；
　　（三）初级会计人员继续教育的对象为取得或者受聘初级会计专业技术资格（职称）的会计人员，以及取得会计从业资格证书但未取得或者受聘初级会计专业技术资格（职称）的会计人员。
　　第十一条 会计人员每年接受培训（面授）的时间累计不应少于24小时。
　　会计人员由于病假、在境外工作、生育等原因，无法在当年完成接受培训时间的，可由本人提供合理证明，经归口管理的当地财政部门或中央主管单位（以下简称继续教育管理部门）审核确认后，其参加继续教育时间可以顺延至以后年度完成。

　　第四章 继续教育的内容与形式

第十二条 会计人员继续教育的内容主要包括会计理论、政策法规、业务知识、技能训练和职业道德等。
　　（一）会计理论继续教育，重点加强会计基础理论和应用理论的培训，提高会计人员用理论指导实践的能力；
　　（二）政策法规继续教育，重点加强会计法规制度及其他相关法规制度的培训，提高会计人员依法理财的能力；
　　（三）业务知识培训和技能训练，重点加强履行岗位职责所必备的专业知识和经营管理、内部控制、信息化等方面的培训，提高会计人员的实际工作能力和业务技能；
　　（四）职业道德继续教育，重点加强会计职业道德的培训，提高会计人员职业道德水平。
　　第十三条 会计人员继续教育的形式以接受培训为主。在职自学是会计人员继续教育的重要补充。
　　会计人员可以自愿选择参加继续教育主管部门认可的接受培训的形式：
　　（一）参加在继续教育主管部门备案并予以公布的会计人员继续教育机构组织的会计培训；
　　（二）参加继续教育主管部门组织的会计人员继续教育师资培训和会计培训；
　　（三）参加会计人员所在单位组织的会计类脱产培训；
　　（四）参加会计、审计、统计、经济专业技术资格考试，以及注册会计师、注册资产评估师、注册税务师考试；
　　（五）继续教育主管部门认可的其他形式。
　　继续教育主管部门应当按照管理权限，定期公布会计人员继续教育机构名称等相关信息。
　　第十四条 鼓励会计人员参加在职自学。在职自学形式包括：
　　（一）参加普通院校或成人院校会计、审计、财务管理、理财学、会计电算化、注册会计师专门化、会计硕士专业学位（MPAcc）等国家承认的相关专业学历教育；
　　（二）独立完成通过地（市）级以上（含地、市级）财政部门或会计学术团体认可的会计类研究课题或在省级以上（含省级）经济类报刊上发表会计类论文；
　　（三）系统地接受会计业务相关的远程教育和网上培训；
　　（四）其他在职自学形式。
　　会计人员所在单位应当对会计人员在职自学提出要求，并提供必要的条件。
　　第十五条 开展会计人员继续教育应当根据会计人员的特点，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，提高培训效果和质量。
　　第十六条 推广网络教育、远程教育、电化教育，提高会计人员继续教育教学和管理的信息化水平。

第五章 继续教育机构

第十七条 加强会计人员继续教育机构建设，构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的会计人员继续教育网络。充分发挥国家会计学院、中华会计函授学校、会计学术团体、县级以上财政部门及中央主管单位会计人员培训基地（中心）等教育资源在会计人员继续教育中的主渠道作用，鼓励、引导高等院校、科研院所等社会办学单位参与会计人员继续教育工作。
　　第十八条 会计人员继续教育机构必须同时符合下列条件：
　　（一）具备承担培训工作相适应的教学场所和设施；
　　（二）拥有与承担培训工作相适应的师资队伍和管理力量；
　　（三）能够完成所承担的培训任务，保证培训质量。
　　第十九条 会计人员继续教育机构应当根据会计人员继续教育统一规划，改进培训方式，科学设置培训内容，加强教学管理，提高教学水平。

　　第六章 师资、教材

第二十条 从事会计人员继续教育工作的师资，应当具有良好的职业道德修养、较高的理论政策水平、扎实的专业知识基础，有一定的实际工作经验，掌握现代教育培训理论和方法，具备胜任教学、科研工作的能力。
　　（一）承担高级会计人员继续教育任务的教学人员，一般应具备教授职称、高级专业技术资格，或者为具备相应水平的专家。
　　（二）承担中级会计人员继续教育任务的教学人员，一般应具备副教授以上（含副教授）职称、高级专业技术资格，或者为具备相应水平的专家。
　　（三）承担初级会计人员继续教育任务的教学人员，一般应具备讲师以上（含讲师）职称、中级以上（含中级）专业技术资格，或者为具备相应水平的专家。
第二十一条 加强会计人员继续教育教材建设，逐步形成会计人员继续教育教材体系，以适应不同级别会计人员继续教育的需要。
　　第二十二条 坚持会计人员继续教育教材的开发与利用相结合，做到一纲多本、编审分开。加强教材开发的针对性和实用性。提倡会计人员继续教育教材开发社会化，鼓励社会上有能力的部门和单位按照统一的会计人员继续教育大纲，参与编制会计人员继续教育教材。
　　第二十三条 继续教育管理部门应当加强对会计人员继续教育教材的编写、评估、推荐、出版、发行、使用情况的管理和监督。
　　第二十四条 参加继续教育的会计人员自愿选择会计人员继续教育教材。
　　任何部门、单位和个人不得向会计人员强行推销、搭售培训教材。

　　第七章 考核与检查

第二十五条 继续教育主管部门应当加强对会计人员参加继续教育情况的考核，并将考核结果作为评选先进会计工作者、颁发会计人员荣誉证书等的依据之一。
　　对未按规定参加继续教育或者未完成接受培训时间的会计人员，继续教育主管部门应当督促其接受继续教育；对无正当理由仍不参加继续教育的，可采取适当方式向社会公布。
　　第二十六条 会计人员所在单位应当将会计人员参加继续教育情况作为会计人员任职、晋升的依据之一。
　　第二十七条 会计人员继续教育实行登记管理。会计人员按照要求接受培训，考核合格并取得相关证明后，应在90天内持《会计人员从业资格证书》及相关证明向继续教育主管部门办理继续教育事项登记。
　　继续教育主管部门应当加强会计人员业务档案、诚信档案建设，如实记载会计人员接受继续教育情况。
　　第二十八条 继续教育主管部门应当定期对继续教育机构的会计人员继续教育情况进行检查、评估，并将检查、评估结果以适当方式向社会公布。
　　第二十九条 会计人员继续教育机构有下列情形之一的，由继续教育主管部门责令限期整改；逾期不改正的，由继续教育主管部门予以通报：
　　（一）采取虚假、欺诈等手段招揽生源的；
　　（二）以会计人员继续教育名义组织境内外公费旅游或者进行其他高消费活动的；
　　（三）违反国家有关规定擅自印发学历或学位证书、资格证书或培训证书的；
　　（四）违反本规定的其他行为。
　　第三十条 继续教育主管部门应当将各单位会计人员继续教育情况列入《会计法》执行情况检查、会计从业资格情况检查的内容。

　　第八章 附则

第三十一条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局、铁道部、中国人民武装警察部队后勤部、中国人民解放军总后勤部可根据本规定制定具体实施办法，并报财政部备案。
　　第三十二条 本规定由财政部负责解释。
　　第三十三条 本规定自2007年1月1日起施行。财政部1998年1月23日公布的《会计人员继续教育暂行规定》（财会字[1998]4号）、1998年11月9日印发的《财政部关于开展中央单位会计人员继续教育工作有关问题的通知》（财会字[1998]69号）同时废止。





教育部办公厅


教育部办公厅关于转发《财政部关于印发<中央级教科文部门项目绩效考评管理办法>的通知》的通知



2005年12月9日

教财厅［2005］7号

　　现将《财政部关于印发<中央级教科文部门项目绩效考评管理办法>的通知》（财教［2005］149号）转发给你们，请遵照执行。

财政部关于印发《中央级教科文部门项目绩效考评管理办法》的通知

2005年9月9日

财教［2005］149号

　　为进一步提高教科文专项资金的使用效益，完善教科文部门绩效考评工作，我们根据《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》，制定了《中央级教科文部门项目绩效考评管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

中央级教科文部门项目绩效考评管理办法

第一章　总则

　　第一条　为规范和加强中央级教科文部门（以下简称教科文部门）项目管理工作，提高财政资金的管理效能和使用效益，根据《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》和国家有关财务规章制度，结合教科文部门的实际情况，制定本办法。

　　第二条　教科文部门项目绩效考评（以下简称项目考评），是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对纳入中央部门预算管理的教科文部门专项资金项目的实施过程及其完成结果进行综合性考核与评价。

　　第三条　教科文部门项目考评范围主要包括：专项计划项目（即指国家批准设立的教科文事业发展专项计划、工程、基金项目），专项业务项目以及大型修缮、大型购置等项目。具体项目由教科文部门商财政部确定。

　　第四条　教科文部门项目考评坚持“客观、公正、科学、规范”的原则，实行“统一领导、分级实施”的管理方式。

　　第五条　教科文部门项目考评的主要依据：

　　（一）国家关于教科文事业领域的方针、政策；

　　（二）与教科文事业相关的法律法规和财务会计制度；

　　（三）教科文部门事业发展规划（计划）及绩效目标；

　　（四）项目申报书、立项评估报告等；

　　（五）项目预算批复文件；

　　（六）预算执行或决算报告、其他财务会计资料；

　　（七）项目验收报告；

　　（八）项目中期或完成后的绩效报告；

　　（九）教科文部门项目绩效考评规范；

　　（十）其他相关资料。

第二章　项目考评的内容

　　第六条　教科文部门项目考评根据项目执行阶段分为项目实施过程考评和项目完成结果考评。项目实施过程考评，是指对项目实施过程中阶段性执行情况的考核与评价；项目完成结果考评，是指对项目完成后总体执行情况的考核与评价。

　　第七条　教科文部门项目考评的内容分为业务考评和财务考评。

　　第八条　业务考评内容主要包括：立项目标完成程度、目标完成的可能性、立项目标的合理性、项目验收的有效性、项目组织管理水平、项目的经济效益、项目的社会效益、项目可持续性影响等。

　　第九条　财务考评内容主要包括：资金落实情况、实际支出情况、财务信息质量、财务管理状况等。

第三章　项目考评的组织实施

　　第十条　教科文部门项目考评由财政部统一领导，教科文部门和项目单位分级具体组织实施。

　　第十一条　财政部负责制定教科文部门项目考评的规章制度，审定考评项目，指导、监督、检查教科文部门项目考评工作。

　　第十二条　教科文部门依据财政部关于项目考评的规章制度和部署，负责制定本部门项目考评的具体实施方案，组织实施本部门及所属单位的项目考评工作，并指导、监督、检查所属项目单位的绩效自评工作。

　　第十三条　项目单位按照财政部、上级主管部门的规定及要求编制项目绩效计划，对本单位的项目开展绩效自评工作。

　　第十四条　教科文部门商财政部确定项目考评的实施办法和组织实施形式。教科文部门组织实施重大项目考评时，应组织专家组或委托具有独立法人资格的、具有相应资质的中介机构进行。中介机构的聘请应通过招投标方式产生；一般性项目可以由本部门内部相关业务人员进行。

　　第十五条　在委托中介机构开展项目考评工作时，委托方与受托方应签订委托协议。

　　第十六条　财政部根据考评内容统一制定共性考评指标，教科文部门根据考评项目的特点商财政部确定个性考评指标。

　　第十七条　项目单位在绩效自评工作结束后，应按规定撰写《中央级教科文部门项目绩效报告》并报主管部门；进行重大项目考评时，专家组、中介机构应在考评工作结束后，按规定撰写《中央级教科文部门绩效考评报告》并报委托方；进行一般项目考评时，部门内部相关业务人员在考评工作结束后，按规定撰写《中央级教科文部门绩效考评报告》。主管部门应将项目绩效考评报告在考评结束一个月内报送财政部备案。财政部可以对教科文部门的绩效考评结果进行检查。

第四章　项目考评结果应用

　　第十八条　教科文部门和项目单位应根据项目考评结果，及时总结项目管理经验，完善项目管理办法，提高项目管理水平和资金使用效益，改进和加强项目后续实施过程的管理。

　　第十九条　财政部根据绩效考评中发现的问题，及时提出改进和加强教科文部门项目支出预算管理的意见，并督促教科文部门落实。

　　第二十条　项目考评结果是财政部确定教科文部门以后年度项目和安排项目支出预算的重要依据，也是新增项目立项决策的重要参考依据。

第五章　附则

　　第二十一条　中央财政对地方的教科文专项资金项目绩效考评工作参照本办法执行。

　　第二十二条　本办法由财政部负责解释。

　　第二十三条　本办法自发布之日起实行，2003年发布的《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》（财教［2003］28号）同时废止。



中央级教科文部门项目绩效考评规范

第一章　总则

　　第一条　为规范中央级教科文部门项目绩效考评（以下简称项目考评）行为，提高项目考评工作的质量和水平，依据《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》，结合教科文部门的实际情况，制定本规范。

　　第二条　本规范的主要内容包括项目考评工作规范、技术规范、行为规范等。

　　第三条　本规范适用于参与项目考评工作的单位和个人，包括财政部、中央级教科文部门（以下简称教科文部门）、项目单位、专家组、中介机构以及相关人员。

第二章　工作规范

　　第四条　工作规范主要包括项目考评工作的组织管理、各方权责、合同关系、中介机构及项目考评专家应具备的条件等相关内容。

　　第五条　项目考评工作由财政部统一领导，教科文部门和项目单位分级组织实施。

　　第六条　教科文部门依据项目特点和工作需要商财政部确定实施办法和组织实施形式。重大项目应组织专家组或遴选中介机构，明确项目考评要求，确定具体考评方案，认定项目考评结果。

　　第七条　委托中介机构进行项目考评时，委托方与中介机构之间的权责应以协议的形式加以约定。协议的内容主要包括：考评目标及内容、考评形式和要求、提交考评结果的期限、委托方的协作事项、考评收费标准及支付方式、违约责任及解决方式等。

　　第八条　中介机构应具备下列条件：

　　（一）依法设立的独立法人。

　　（二）具有相关行业管理组织机构颁发的专业资质。

　　（三）具有一定数量且与考评业务相适应的专业技术及管理人员。

　　（四）具有一定规模且结构合理的咨询专家支持系统。

　　（五）具有健全的内部管理制度和质量控制制度。

　　（六）具有良好的业绩和信誉。

　　第九条　项目考评专家应具备下列条件：

　　（一）熟悉教科文领域的政策法规。

　　（二）具有丰富的相关行业管理经验。

　　（三）具备相关专业技术职称或从业资格。

　　（四）有良好的职业道德和信誉。

　　第十条　专家组和中介机构应按照财政部或教科文部门的考评要求，拟订具体的考评方案，收集、整理、分析考评项目信息，对项目进行综合考核与评价，撰写并在规定时间内提交项目绩效考评报告。

　　第十一条　项目单位应按照考评要求提供项目绩效报告及其他相关的资料信息，并对其客观性、真实性负责。

第三章　技术规范

　　第十二条　技术规范主要包括考评形式、考评方法、考评程序及考评指标等相关内容。

　　第十三条　项目考评形式包括现场考核评价和非现场考核评价。专家组和中介机构应根据财政部或教科文部门的要求以及考评项目的特点采取不同的考评形式，一般以现场考核评价形式为主。

　　第十四条　考评方法包括综合评价法、对比分析法、投入产出法等，专家组和中介机构根据财政部或教科文部门的要求以及考评项目的特点可采取一种或多种考评方法。

　　第十五条　考评程序包括下达通知、委托受理、方案设计、形式审查、开展评价、综合分析、撰写报告、提交备案等环节。

　　（一）下达通知。教科文部门商财政部根据绩效目标以及预算管理的要求在“一下”之前确定绩效考评对象，下达考评通知（内容主要包括考评目的、内容、任务、依据、考评时间、考评的具体实施者等）。对确定的绩效考评对象，教科文部门应在向财政部编报“二上”预算时，对绩效目标做出规定；根据财政部“二下”批复的预算，教科文部门对绩效目标做出调整的，应报财政部备案。

　　（二）委托受理。委托专家组或中介机构进行考评的项目，专家组和中介机构在接受委托任务时，须收集考评项目的有关信息资料，明确考评的目标、要求等，签订协议并取得项目考评委托书。

　　（三）方案设计。考评实施人，包括专家、中介机构和部门内部相关人员等，根据绩效考评对象和考评通知拟定具体考评工作方案，由教科文部门审定。

　　（四）形式审查。考评实施人应当对教科文部门提交的绩效报告及相关资料的格式和内容进行审查。教科文部门对所提供资料的真实性和准确性负责。

　　（五）开展评价。采取现场考评形式的，考评实施人根据考评工作需要到现场采取勘察、问询、复核等多种方式，对考评项目的有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和初步分析；采取非现场考评形式的，考评实施人应根据项目单位提交的资料进行分析，提出考评意见。对上述两种考评形式，考评实施人均应独立提出书面考评意见。

　　（六）综合分析。考评实施人汇总各方面的资料信息，采取相应的考评方法进行分析评价，对考评中的重点、难点和疑点问题，应组织相关人员进行会审，在此基础上形成考评结论。

　　（七）撰写报告。考评实施人按照规定的文本格式和协议要求撰写项目绩效考评报告。项目绩效考评报告应依据充分、内容完整、真实准确。

　　（八）提交备案。重大项目的绩效考评报告经专家组或中介机构负责人签章后，在规定时间内提交给委托方。一般项目的绩效考评报告应由部门负责人签章。主管部门应将项目绩效考评报告在考评结束一个月内报送财政部备案。工作草稿和有关资料应妥善保管，以便备查。

　　第十六条　项目考评工作应制定科学、完整的考评指标。考评指标由共性和个性指标组成。共性考评指标包括：

　　（一）业务考评指标

　　1．立项目标完成程度，主要考评项目阶段目标或总体目标的完成情况。

　　2．目标完成的可能性，根据项目实际进展情况预测项目目标实现的可能性。

　　3．立项目标的合理性，主要考评立项目标设置是否客观、科学。

　　4．项目验收的有效性，主要考评项目验收方式的合理性、验收机构的权威性和验收结果的公正性等。

　　5．项目组织管理水平，主要考评项目单位在实施项目过程中的组织、协调、管理能力和条件保障状况等。

　　6．项目的经济效益，主要考评项目对承担单位、区域及国家经济发展所带来的直接或间接效益等。

　　7．项目的社会效益，主要考评项目受益范围，项目对区域及国家经济社会发展和风俗习惯的影响等。

　　8．项目可持续性影响，主要考评项目的结果对项目单位以及社会经济和资源环境的持续影响力等。

　　（二）财务考评指标

　　1．资金落实情况，主要考评预算执行情况、资金到位率和资金到位及时性等。

　　2．实际支出情况，主要考评项目实际支出构成的合理性、超支或结余情况等。

　　3．财务信息质量，主要考评与项目相关的财务会计信息资料的真实性、全面性等。

　　4．财务管理状况，主要考评项目单位财务制度健全性、财务管理有效性、财务制度执行状况等。

　　教科文部门商财政部根据考评项目的特点，在共性考评指标下确定个性考评指标。

　　第十七条　项目考评指标的赋值、权重、计算方法等，由财政部商教科文部门确定。

第四章　行为规范

　　第十八条　行为规范主要包括回避原则、保密原则及有关纪律规定等。

　　第十九条　专家组和中介机构在接受项目委托、安排考评人员和选择考评专家时应坚持以下回避原则：

　　（一）中介机构与项目单位存在经济关系或其他利益关系，不宜接受相应的考评委托。

　　（二）专家组和中介机构不得委派曾在项目单位任职或与项目单位有经济利益的人员，不得委派与项目单位负责人或项目主管人员有亲属关系的人员，不得委派与项目单位人员或项目单位有竞争关系的人员等。

　　考评人员存在上述情况时，应向所在的专家组或中介机构申明并主动回避。

　　第二十条　财政部、教科文部门、专家组和中介机构负有对项目单位提供的材料及业务内容、相关的知识产权保密的义务。

　　委托协议中应明确规定保密内容及期限，协议中未规定的但应保密的事项，各方应主动履行保密义务。

　　第二十一条　参与考评工作的各方及有关人员应遵守如下纪律规定：

　　（一）教科文部门和项目单位不得在规定程序之外对考评工作施加倾向性影响。

　　（二）考评人员应根据考评工作要求，独立开展考评工作，保证考评结论的客观、公正。

　　（三）考评人员不得干预和影响项目单位的正常工作秩序。

　　（四）考评人员在项目考评过程中不得谋取不正当利益。

　　（五）专家组和中介机构应全面、真实地反映考评专家的意见。

　　（六）项目单位应及时提供考评相关资料，不得干涉或影响考评工作。

　　第二十二条　专家组和中介机构有违纪行为的，财政部和教科文部门视其情节轻重，可予以警告、取消考评资格、终止委托关系等处理。

　　第二十三条　项目单位有违纪行为的，财政部和教科文部门视其情节轻重，可予以警告、停拨项目经费、在一定期限内暂停申报同类项目的资格等处理。

　　附件略