青岛市企业职工教育条例
山东省青岛市人大常委会
青岛市企业职工教育条例
(１９９５年９月２２日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 １９９５年１０月１２日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 １９９５年１０月１２日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布施行 根据１９９７年８月１６日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的１９９７年５月２３日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议关于修改《青岛市城市私有房屋管理办法》等十一件地方性法规行政处罚条款的决定修正 １９９７年８月１６日重新公布)
第一章 总 则
第一条 为促进企业职工教育工作，提高企业职工队伍素质，适应经济建设和社会发展的需要，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称职工教育，是指为开发和提高企业职工的职业能力，适应经济发展、技术进步和产业结构调整的需要，对职工进行的政治、文化、技术、业务等方面的教育和培训。
第三条 青岛市经济委员会及各县级市、区人民政府确定的部门(以下简称经济管理部门)负责会同教育、劳动、人事等部门，按照本条例的规定和各自的职责，实施职工教育的管理工作。各行业管理部门应结合各自特点，对企业职工教育进行指导。
第四条 企业是职工教育的主体，负责本企业职工教育的组织、实施和管理，履行本条例规定的职工教育职责。
第五条 职工教育的主要内容是：
(一)政治理论、职业道德教育；
(二)按岗位规范进行的专业技术、工作技能和文化知识的培训以及适应性的培训；
(三)对专业技术人员、管理人员进行的继续教育；
(四)对企业富余职工进行的转岗培训；
(五)根据需要对职工进行的高等、中等学历教育。
第六条 职工教育应当坚持以提高企业生产、经营能力为中心，适应经济建设、社会发展和科技进步的需要，为企业的物质文明和精神文明建设服务。企业职工教育应当把贯彻政府指导、企业自主，突出技能的培养，学以致用，注重实效的原则，贯穿于职工从业的全过程。鼓励职工岗位自学成才。
第七条 各级经济管理部门应会同劳动、人事等有关部门编制职工教育发展规划，报同级教育行政管理部门审查并纳入教育事业发展规划。
第八条 各级工会组织应当参与职工教育的组织工作，维护职工的学习权利，督促职工履行学习义务。
第二章 企业的权利和义务
第九条 企业拥有根据企业生产、经营需要组织实施职工教育的自主权。企业负有对职工教育提供必要条件的责任和义务。
第十条 企业应当按照本地区、本行业的职工教育发展规划和自身发展的需要，制定职工教育培训计划，并组织实施。
第十一条 企业应当建立岗位培训制度，对职工实行先培训后上岗。
第十二条 企业对取得技术等级证书并从事相应工作的职工，应当按规定给予相应的工资待遇。
第十三条 企业应当支持和鼓励职工在实践中自学成才，一专多能。
第十四条 企业有权拒绝派员参加有关部门和单位违反本条例规定举办的培训。
第十五条 企业应当与经单位批准脱产半年以上或半脱产一年以上学习的职工订立书面协议。协议中应当载明职工学习结束后为本单位服务的年限、双方违反协议应当承担的责任等内容。
第十六条 企业职工教育发展规划和年度计划，应当提交职工(代表)大会审议。
第三章 职工的权利和义务
第十七条 职工有根据岗位工作需要参加教育培训的权利和义务。
第十八条 职工享有以下权利：
(一)新就业职工有权参加从业所必需的基本劳动技能的岗前培训；
(二)未获得本岗位资格证书的职工，有权要求参加资格性岗位培训；
(三)因工作需要转换岗位的职工，有权要求参加转岗培训；
(四)职工有权参加业余自费的培训和学历教育；
(五)职工经批准参加脱产培训期间按规定享受相应的工资、福利等待遇。
第十九条 职工应当履行以下义务：
(一)遵守国家有关职工教育的规定，服从所在单位的培训安排；
(二)按要求完成学习任务；
(三)在参加不脱产的培训和学习时，不应影响本职工作；
(四)保守通过培训获取的专有技术和商业秘密。
第四章 机构与师资
第二十条 市和有条件的县级市、区及行业应当设置职工教育(培训)中心，承担本地区或本行业相应的职工培训任务。
第二十一条 企业应当根据本单位规模及生产、经营和发展的需要，确定职工教育机构，按规定配备教学场所、设施和教学人员。
第二十二条 企业因客观条件限制难以承担本单位职工教育任务的，可与所在地职工教育(培训)中心联合办学或委托有关单位代培。
第二十三条 企业职工培训教学场所和教学设施，任何单位和个人不得侵占、挪用。
第二十四条 企业举办职工学校，由教育行政管理部门按规定审批，并报当地经济管理部门备案。
第二十五条 社会力量举办职工教育，应当符合社会力量办学的有关规定，并向当地经济管理部门备案。其中，举办专业技术人员继续教育和工人技术等级培训、特种作业人员培训等，须经人事或劳动行政管理部门批准。
第二十六条 职工教育管理人员和教师应当具有与岗位职务相适应的文化程度、专业水平、管理知识和教学能力：
(一)从事职工高等、中等教育的教师，应当分别具有大学本科、大学专科以上学历，并具备与其担负的教学任务相适应的专业知识和能力；
(二)从事岗位资格培训、继续教育、技术等级培训和其他业务培训的教师应当具有与教学任务相适应的文化程度、专业水平、操作技能和实践经验。
第二十七条 企业内从事职工教育工作的教师和管理人员，其职称评聘、工资、奖金、福利等应当与本企业专业技术人员或管理人员享受同等待遇。国家另有规定的，按国家规定执行。
第五章 经 费
第二十八条 市及各县级市、区人民政府应当在国民教育经费中安排一定的比例用于职工教育。
第二十九条 举办职工高等、中等专业学校所需经费，由举办单位自筹解决。
经单位批准参加继续教育、学历教育以及参加政府有关部门按本条例规定集中举办的专业技术和岗位培训所需经费，从职工所在企业教育经费中列支。
第三十条 企业应当按职工工资总额的百分之一点五至百分之二点五的比例提取职工教育经费，专款专用，当年的节余部分，可连年结转使用，不得挪作他用。
第三十一条 新建生产经营项目，应根据需要在项目预算中确定一定数额的培训经费，用于该项目的职工教育。
第三十二条 企业职工教育经费列支范围：
(一)岗前和转岗培训；
(二)适应性培训；
(三)岗位培训、技术等级培训、继续教育、学历教育；
(四)特种作业人员培训；
(五)购置教学设备与设施；
(六)岗位自学成才奖励费用；
(七)职工教育管理及奖励费用；
(八)本条例规定的职工教育的其他开支。
超出前款规定范围的费用，不得从职工教育经费中列支。
第三十三条 经单位批准或按国家和省、市规定必须到本单位之外接受培训的职工，与培训有关的费用由职工所在单位按规定承担。
第三十四条 市及各县级市、区经济管理部门应当按规定做好职工教育基金的收缴、使用和管理工作。职工教育基金的来源为：
（一）同级人民政府从国民教育经费中拨付的部分；
（二）企业按规定比例上缴的部分；
（三）国内外团体、个人的捐助或捐赠等。
职工教育基金的收缴、使用和管理办法，由青岛市人民政府制定。
第三十五条 职工教育收费办法由市物价部门会同市教育行政管理部门、经济管理等部门制定并公布执行。
第三十六条 举办职工教育的部门或单位收取学费，应当向物价部门申领《收费许可证》，执行规定的收费标准。对超出规定收费标准的，送培单位或个人有权拒绝支付。
第六章 教学管理
第三十七条 市及各县级市、区经济管理部门应当会同教育、劳动、人事等行政管理部门做好职工教育的教学管理工作，保证职工教育规划和年度计划的实施，提高教育质量。
第三十八条 职工教育应当采取灵活多样的办学形式和教学方法，注重工作能力和操作技能的培养，严格考核制度，保证教学质量。
第三十九条 在职职工每年接受教育培训时间不少于十个工作日，每三年为一个周期。一个周期内的培训时间可以集中使用，也可以分散使用。
新就业职工上岗前培训、特种作业人员培训、富余职工转岗培训的时间，根据专业需要，按有关规定执行。
第四十条 职工教育的教学计划、教学大纲及教材应按国家和省、市有关规定执行。
第四十一条 企业职工适应性培训，由企业自主确定。
工人技术等级培训、特种作业人员培训、工人岗前及转岗培训，由劳动行政主管部门按《工人考核条例》等有关规定执行。专业技术人员的继续教育，由人事行政管理部门管理、考核。企业管理人员的岗位资格培训，由经济管理部门管理、考核。国家另有规定的其他专业培训和学历教育，按国家规定执行。
第七章 奖 惩
第四十二条 对执行本条例，在职工教育工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或政府有关部门予以表彰或奖励。
第四十三条 对岗位自学成才或业余学习取得优异成绩的职工，由所在单位给予奖励。
第四十四条 企业职工无故不参加规定的培训的，所在单位可视其情节轻重，给予处理。
第四十五条 违反本条例规定，有下列行为之一者，给予批评教育，责令其改正；情节严重的，可对单位负责人和直接责任人处以一千元以下的罚款：
(一)不制定和实施职工教育规划、计划的；
(二)侵犯职工接受教育培训权利的；
(三)不执行国家有关规定，侵犯教师合法权益的；
(四)侵占、挪用职工培训教学场所和教学设施的；
(五)不按规定提取、使用、上缴职工教育经费的。
第四十六条 未经有关行政管理部门批准，举办学历教育、岗位资格培训、技术等级培训、继续教育等并发放证书的，责令停止违法行为、收回证书、没收违法所得；给受训人员造成损失的，应当给予赔偿。
第四十七条 承担职工教育任务的单位有下列情形之一者，可视情节轻重给予批评、警告、没收非法所得、处以二千元以下罚款，直至取消其办学资格的处理；给受训人员、委培单位造成损失的，应当承担经济赔偿责任：
(一)教学管理混乱，培训质量低劣的；
(二)损害职工受培训的权利，情节严重的；
(三)挪用、截留学杂费的。
第四十八条 本条例规定的处罚，由教育、经济管理、劳动、人事等行政管理部门按各自的职责权限执行。
第四十九条 当事人对行政管理部门的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十条 职工教育行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按有关规定给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十一条 本市行政区域内事业单位及中央、省属驻青企业的职工教育工作参照本条例执行。
第五十二条 本条例自公布之日起施行。
关于印发《推广非公有制企业安全监管试点经验实施方案》的通知
国家安全生产监督管理总局
关于印发《推广非公有制企业安全监管试点经验实施方案》的通知
安监管司办字[2004]93号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门：
为了深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和国务院领导同志关于强化非公有制企业安全监管工作的指示精神，在全国范围内推广广东佛山非公有制企业安全监管试点经验，进一步探索适应我国非公有制企业特点的安全监管工作体制和机制，现将《推广非公有制企业安全监管试点经验实施方案》印发给你们，请遵照执行。
二００四年十月十日
推广非公有制企业安全监管试点经验实施方案
（2004年9月）
一、 目的与意义
非公有制企业是社会主义市场经济的重要组成部分，改革开放以来，非公有制企业为国民经济持续快速发展和社会稳定做出了巨大贡献，但也存在着一些不容忽视的问题，突出的就是安全状况不好，伤亡事故多发，职业危害严重，给人民群众生命财产造成严重损失。非公有制企业安全状况不好的原因主要表现在四个方面：一是生产力发展水平低。不少非公有制企业生产规模小，生产工艺、技术装备落后，缺乏技术创新、技术改造能力，安全保障程度低。二是企业安全管理落后。多数非公有制企业目前仍然依靠业主个人管理或“家族式”管理模式，没有建立科学决策和科学管理机制，存在着安全生产工作“无人管”、“不会管”、“管不好”等问题。三是从业人员安全素质较差。违章现象屡禁不止，直接威胁着企业的生产安全。四是业主安全意识淡薄，普遍存在重生产轻安全的现象，不认真履行《安全生产法》所规定的各项职责，致使企业隐患丛生，事故不断。非公有制企业的安全生产问题，已经成为当前安全生产工作领域的突出矛盾，成为全社会关注的热点。不仅制约着全国安全生产状况的稳定好转，也严重地阻碍着非公有制经济自身的健康发展；不仅是一个经济问题，也是一个严重的社会问题。
为深入研究和分析非公有制企业安全生产工作的规律特点，探讨加强安全监管的有效途径， 2003年3月，国家安全生产监督管理局（以下简称国家局）在广东省政府的支持配合下，在广东组织开展了非公有制企业安全监管工作试点。2004年4月，国家局在广东佛山召开非公有制企业安全监管现场会，认真总结了佛山非公有制企业安全监管试点六点经验，提出了下一步应重点做好的六项工作，受到国务院领导同志的肯定。为认真贯彻落实国务院领导同志的指示精神，巩固非公有制企业安全监管试点的成果，在全国范围内进一步推广非公有制企业安全监管试点经验，对于进一步探索适应我国非公有制企业特点的安全监管工作体制和机制，意义十分深远。
二、 指导思想
推广工作的指导思想是：以“三个代表”为指针，深入贯彻落实国务院《决定》和全国安全生产工作会议精神，牢固树立“以人为本”的科学发展观，强化法律约束和政策引导，坚持服务宗旨，“寓监管于服务之中”，推动监管理念、监管体制和方法手段的创新，开创非公有制企业安全监管工作的新局面，建立安全生产的长效机制。
三、 工作目标和主要内容
（一）推广工作目标
通过健全监管体系，完善政策法规，创新监管手段以及开展群众性安全文化建设等一系列措施，初步建立政府有效监管、企业自我约束、社会广泛支持的非公有制企业安全生产工作格局，形成以发展为目的、以企业为主体、以规范为重点、以科技为先导、以执法为保障的非公有制企业安全监管长效机制，从根本上扭转非公有制企业事故多发状况。
（二）推广工作方式
本次经验推广工作采取“典型示范，突出重点，以点带面，点面结合”的工作方式。
（三）推广经验地区
在继续抓好广东非公有制企业安全监管试点工作的基础上，根据全国各地非公有制企业安全监管工作现有的基础，在广东省各市全面推广佛山市的经验，同时选定河北、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、四川、重庆、河南、湖南等省（市）作为经验推广地区。
选择这些省（市）作为非公有制企业安全监管经验推广地区，主要基于两方面的考虑：一方面，这些地区非公有制企业数量多，安全监管任务重；另一方面，这些省（市）的安全生产监督管理部门对推广广东佛山经验已经有了初步安排，而且多年来在非公有制企业安全监管方面作了一些探索，有一定的基础。如上海市制定了一整套加强非公有制企业安全监管的工作方案，拟采取摸底建档、责任承诺、建立信用体系、安全巡查、构建网格化监管体系等措施；四川开展建设安全示范乡工程；湖南提出要在长沙附近的浏阳等地以烟花爆竹为重点加强监管；辽宁选定营口、大连等市试点；黑龙江拟在哈尔滨、大庆市推广广东经验。
（四）推广工作内容
本次经验推广明确以下六项重点工作：
一是抓好典型经验，发挥典型经验引导作用。以广东佛山经验为基础，各省（市）选择具有一定代表性的非公有制企业，培养安全生产样板企业，用典型经验指导各地的推广工作。
二是加强法律约束和政策引导。全面贯彻《安全生产法》，加强非公有制企业安全生产法制建设，落实企业安全保障各项制度，认真实施安全生产许可制度，从各地实际出发，将国务院《决定》明确的提取安全费用、提高企业事故赔偿标准和风险抵押金等三项经济政策进一步具体化，制定切实有效的地方性经济政策。
三是加强非公有制企业“双基”工作，落实企业主体责任。在非公有制企业广泛开展安全质量标准化活动，规范各环节和各岗位的安全行为，提高安全生产管理水平，加强作业场所安全生产监督检查，促进企业从防范伤亡事故向全面做好安全生产工作转变。
四是建立和完善安全生产服务体系。切实做好政策咨询、技术指导、培训教育、隐患整改等服务工作。加强安全生产支撑体系建设，发挥社团组织和中介机构在安全服务中的作用。加快应急救援体系建设，利用现有资源建立区域性和地方性应急救援组织，为非公有制企业提供事故应急救援服务。
五是建立非公有制企业安全生产信息体系。分级建立包括企业安全评价等级、安全基本条件、职业危害程度等在内的信息库，形成资料齐全、查询便利的信息系统。使各级安全监管部门对辖区内非公有制企业安全状况胸中有数，提高监管效率。
六是加强监管体系建设，加大监督执法力度。争取各级地方政府支持，充实监管力量，建立和健全监管机构，切实解决监管力量“层层衰减”问题，提高监管人员的整体素质和服务意识，加大对违法行为的经济处罚力度，对严重忽视安全生产，造成事故、构成犯罪的非法业主依法进行打击。
以上六点是国家局在总结广东经验的基础上提出的总体安排。各地要紧密结合当地的实际情况，牢牢抓住广东非公有制企业安全监管经验的本质和内涵，在工作方式、工作方法等方面进行创新和突破。
（五）推广工作成果
以推广非公有制企业安全监管经验为基础，推动各地建立完善安全监管体系，初步建立起切合本地区实际的安全监管长效机制，全面推进安全监管工作。主要成果表现为以下几点：
1．通过推广工作，进一步完善、丰富、提升广东佛山经验，在此基础上，制定加强非公有制企业安全生产监督管理的有关规定；
2．通过推广工作，推动安全费用提取政策、工伤保险政策、伤亡事故赔偿标准等有关经济政策的出台；
3．推动各地根据实际情况建立健全安全生产中介机构服务体系和注册安全工程师制度；
4．推动各地安全生产监管机构的建设，在推广地区建立起监管网络；
5．推广地区的企业安全质量标准化工作全面展开；
6．在推广地区建立起适应非公有制企业特点的培训体系，实施企业从业人员的全员培训；
7．推动推广地区的企业科技进步，加强管理，提高装备水平；
8．推动推广地区非公有制企业的从业者提高职业健康和劳动防护水平，促进企业加强和改进职业危害和劳动防护措施。
四、 推广工作要求与措施
为确保推广工作取得成效，各地要认真做好以下工作：
一是要加强领导，明确职责。各级地方政府要加强对本地区试点和经验推广工作的领导，成立领导小组和工作机构，把非公有制企业安全监管试点和经验推广作为重要工作来抓；各部门要在当地政府统一领导下，各司其职、各负其责、相互协调、密切配合，及时掌握工作动态，加强宏观指导。
二是要精心安排，积极推进。各地要认真学习广东佛山非公有制企业安全监管试点工作经验，结合本地区非公有制企业安全监管状况，制定切实可行的工作方案，落实工作目标、组织机构、工作重点、实施步骤、时间进度等，确保试点经验推广工作循序渐进地开展。
三是选定重点，带动一般。要根据本地区非公有制企业分布和安全生产工作的实际，既要注意选定有代表性的地区和企业进行试点，又要注意选择矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、道路交通等事故高发行业的企业作为重点试点单位，将经验推广工作与正在开展的安全生产专项整治结合起来。
四是抓住典型，引导推广。各地要在认真借鉴和推广广东典型经验的基础上，注意发现本地区非公有制企业安全监管试点工作中成功的典型经验，认真总结，并在其他有条件的地区进行推广。
五是加强宣传，正确导向。要坚持正确的舆论导向，充分发挥各种媒体的作用，加大对非公有制企业安全监管先进典型和经验的宣传力度。对一些工作差的地区和单位要予以曝光。中国安全生产报要对非公有制企业安全监管经验推广工作予以重点报道。
六是密切协作，加强联系。在推广工作期间，有关省（市）安全监管部门要落实职责，指定专人负责联系工作，定期向国家局通报推广工作进展，及时了解其他经验推广单位工作情况，交流各自的做法和经验，做到相互借鉴，共同提高。
五、 时间安排
非公有制企业安全监管经验推广工作要力争在1年内取得阶段性成果。具体分四个阶段进行：
（一）2004年10月～11月，进行组织准备和宣传动员。各有关省（市）建立推广工作机构，制定推广工作实施方案，选定试点地区和企业，进行非公有制企业安全监管试点经验推广工作的宣传动员，提高对推广工作重要性的认识。拟在近期召开一次推广座谈会，听取广东等有关省（市）推广工作的安排和部署，研究确定国家局的推广方案。
（二）2004年11月～2005年9月，推广工作实施阶段。各省（市）按照实施方案确立的各项工作内容和要求进行推广。
（三）2005年9月～10月，各地经验总结阶段。各地对推广工作进行认真总结，提炼经验，找出问题，并对下一步工作提出建议。
（四）2005年11月-12月，国家局总结和推广。由国家局组织力量对推广经验进行认真总结，出台有关政策规定和措施，提出进一步推广的意见。召开一次总结表彰大会，表彰在经验推广工作中取得突出成绩的省（市）安全监管部门和企业。在部分省（市）推广的基础上，进一步提升、完善、丰富非公有制企业安全生产监督管理的经验，提出在全国推广的要求和部署。
六、 工作组织
非公有制企业安全监管试点经验推广工作由国家局协调司牵头，负责组织、指导、协调，有关司（室）予以配合。
国家安全监管局确定由国家安全生产监察专员对口联系经验推广省（市），加强对推广工作的指导。具体分工是：孟昭聚同志联系黑龙江省，章苏东同志联系上海市，杨又明同志联系浙江省，韦国海同志联系山东省、江苏省，杨江有同志联系四川省，陈茂生同志联系辽宁省，赵红同志联系河北省，杨国顺同志联系重庆市，李世钧同志联系河南省，贺黎光同志联系广东省、湖南省。
各省（市）要按照国家局的总体部署，结合各地的实际，制定具体的实施方案，报国家局协调司。为及时掌握工作情况，各省（市）每季度要将经验推广工作动态报送国家局协调司。
