上海市人民代表大会议事规则（1993年修正）
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上海市人民代表大会议事规则（1993年修正）
上海市人大常委会
上海市人民代表大会议事规则（修正）
上海市人大
（1990年4月30日上海市第九届人民代表大会第三次会议通过 根据1993年1月9日上海市第九届人民代表大会第六次会议《关于修改＜上海市人民代表大会议事规则＞若干条款的决定》修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 会议的举行
第三章 议案的提出和审议
第四章 工作报告、计划、预决算的审查
第五章 选举、罢免和辞职
第六章 询问和质询
第七章 调查委员会
第八章 发言和表决
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保障市人民代表大会依法行使职权，提高议事效率，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法和市人民代表大会的实践经验，制定本规则。
第二条 市人民代表大会实行民主集中制的原则。大会审议议案，讨论、决定事项，进行选举，应当充分发扬民主，严格依法办事，集体行使宪法、法律赋予的职权。
市人民代表大会进行选举，候选人须获得全体代表过半数的选票，始得当选；市人民代表大会表决议案、决议和决定，由全体代表的过半数通过。
第三条 市人民代表大会代表应当认真履行代表职责，积极负责地参与大会对各项议案的审议、表决和选举等活动。
第二章 会议的举行
第四条 市人民代表大会会议每年至少举行一次。每年的例会于三月举行，根据需要可以提前或者推迟举行。
市人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一代表提议，可以临时召开市人民代表大会会议。
第五条 市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。每届市人民代表大会第一次会议，在本届市人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届市人民代表大会常务委员会召集。
第六条 市人民代表大会会议必须有三分之二以上的代表出席，始得举行。
第七条 在市人民代表大会会议举行前，市人民代表大会常务委员会负责做好下列准备工作：
（一）提出会议议程草案；
（二）提出主席团和秘书长名单草案；
（三）提出主席团常务主席、执行主席名单草案；
（四）提出副秘书长名单草案；
（五）提出列席会议人员名单草案；
（六）会议的其他准备事项。
第八条 在市人民代表大会会议举行的一个月前，市人民代表大会常务委员会公布开会的日期和建议会议讨论的主要事项，并将准备提请会议审议的地方性法规草案发给代表。
临时召开的市人民代表大会会议不适用前款规定。
第九条 市人民代表大会会议举行前，代表按照选举单位组成代表团，由市人民代表大会常务委员会委托区、县人民代表大会常务委员会和上海警备区政治部召集本选举单位的代表，举行代表团全体会议，推选团长一人、副团长若干人。同时，由各代表团组织代表对市人民代表大会常
务委员会提出的主席团和秘书长名单草案、会议议程草案、拟提交大会审查的政府工作报告征求意见稿以及关于会议的其他准备事项，进行讨论，提出意见，交有关机关研究。
代表团根据便于审议的原则，可以分设若干代表小组。小组召集人由代表小组会议推选。
第十条 代表团团长的主要职责是：
（一）召集并主持代表团全体会议；
（二）组织本代表团审议会议议案和有关报告；
（三）反映本代表团对议案和有关报告的审议意见；
（四）主持在本代表团会议上的质询、询问；
（五）传达、贯彻主席团会议的决定和有关事项；
（六）处理本代表团的其他工作事项。
副团长协助团长工作。
第十一条 市人民代表大会每次会议举行预备会议。预备会议由市人民代表大会常务委员会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届市人民代表大会常务委员会主持。
预备会议的主要议程是：选举本次会议的主席团和秘书长，通过会议议程和关于会议的其他准备事项的决定。
预备会议期间，各代表团审议市人民代表大会常务委员会提出的主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及关于会议的其他准备事项，提出意见。
市人民代表大会常务委员会主任会议根据各代表团提出的意见，可以对主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及关于会议的其他准备事项提出调整意见，提请预备会议表决。
预备会议选举主席团和秘书长实行等额选举，每届市人民代表大会第一次会议采用无记名投票方式；以后几次会议采用举手或者电子表决器一并表决方式。
市人民代表大会根据需要，可以在会议期间设立法案委员会，负责审议列入会议议程的不属于专门委员会审议的地方性法规案。每届市人民代表大会第一次会议设立议案审查委员会，国民经济和社会发展计划、预决算审查委员会。委员会由主任委员一人、副主任委员若干人和委员若干
人组成，由市人民代表大会常务委员会在代表中提名，提请预备会议全体会议通过。
第十二条 市人民代表大会每次会议主席团人数为市人民代表大会代表总数的百分之八至百分之十。
市人民政府组成人员，市人民法院、市人民检察院负责人一般不担任主席团成员的职务。
第十三条 主席团的主要职责是：
（一）主持市人民代表大会会议；
（二）领导市人民代表大会各委员会的工作；
（三）向会议提出议案和各项决议草案；
（四）组织审议列入会议议程的议案和有关报告；
（五）依法提出市级国家机关领导人员的人选；
（六）主持会议选举，提出选举的具体办法草案；
（七）决定议案、罢免案、质询案的审议程序和处理意见；
（八）发布公告；
（九）其他需要由主席团决定的事项。
主席团会议必须有三分之二以上的主席团成员出席，始得举行。主席团的决定，由主席团全体成员的过半数通过。
第十四条 主席团第一次会议从主席团成员中推选常务主席若干人和每次大会全体会议的执行主席若干人，并决定下列事项：
（一）副秘书长的人选；
（二）会议日程；
（三）列席会议人员名单；
（四）表决议案和通过决议、决定的办法；
（五）代表提出议案截止时间；
（六）其他需要决定的事项。
主席团第一次会议由市人民代表大会常务委员会主任召集，换届后的市人民代表大会第一次会议的主席团第一次会议由上届市人民代表大会常务委员会主任或者本次大会秘书长召集。
第十五条 常务主席的职责是：
（一）召集并主持主席团会议；
（二）对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议；
（三）根据会议进展情况，对会议日程安排作必要的调整；
（四）召开代表团团长会议，就议案和有关报告的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告；
（五）根据主席团的授权，处理主席团职责范围内的其他事项。
第十六条 市人民代表大会会议审议议案和有关报告，由代表团全体会议、代表小组会议审议。
主席团常务主席或者市人民代表大会专门委员会根据需要，可以就专门性问题召集有关代表进行专题审议和讨论。
各代表团审议以及专题审议的情况和意见应当向主席团报告。
第十七条 主席团认为必要的时候，或者经代表团提议、主席团同意，可以召开大会全体会议，就有关的议案和报告进行大会审议。
第十八条 市人民代表大会会议设立秘书处。秘书处由秘书长一人和副秘书长若干人组成。
秘书处在秘书长领导下，办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。秘书处可以设立若干工作机构。
第十九条 市人民代表大会举行会议的时候，市人民代表大会代表应当出席；因病或者其他特殊原因不能出席的必须请假。对无故不出席市人民代表大会会议的代表，大会和原选举单位应当进行监督。
大会秘书处应当向主席团报告代表出席会议的情况和缺席的原因。
第二十条 市人民政府的组成人员，市高、中级人民法院院长和市人民检察院检察长、检察院分院检察长，列席市人民代表大会会议；本市选出的全国人民代表大会代表，可以列席市人民代表大会会议；其他有关机关、团体的负责人，经市人民代表大会常务委员会提出，主席团决定，
可以列席市人民代表大会会议。
列席会议的人员因病或者其他特殊原因不能列席的应当请假。
列席会议的人员有发言权，没有表决权。
第二十一条 市人民代表大会会议公开举行。
大会全体会议设旁听席。旁听办法由市人民代表大会常务委员会规定。
市人民代表大会会议根据需要可以举行新闻发布会和记者招待会。
第二十二条 市人民代表大会会议在必要的时候，可以举行秘密会议。举行秘密会议由主席团会议决定。
第三章 议案的提出和审议
第二十三条 主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民代表大会各专门委员会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定列入会议议程。
第二十四条 市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会或议案审查委员会审查，提出审查意见，再由主席团审议决定是否列入大会议程。
代表联名提议案，应当在市人民代表大会常务委员会作出召开市人民代表大会会议的决定之日起至主席团决定的代表议案截止时间之前提出。
第二十五条 向市人民代表大会提出的议案，应当写明要求解决的问题、理由和方案。
向市人民代表大会提出制定或者修订地方性法规案，应当包括法规草案或者立法要旨及其说明。
第二十六条 专门委员会或者议案审查委员会在审查代表提出的议案时，可以邀请提议案的领衔人列席会议，发表意见。
大会秘书处应当将主席团通过的关于代表提出的议案审查意见的报告印发代表。
提出议案的代表半数以上对议案审查意见的报告有异议的，可以在主席团最后一次会议召开的两小时前，向主席团书面提出复议要求。主席团应当予以复议，并作出相应的决定；或者交市人民代表大会常务委员会在大会闭会后的第一次会议上复议，作出决定。主席团或者市人民代表大
会常务委员会应当将复议的决定答复提案人。
第二十七条 列入会议议程的议案，提案人应当向会议提出关于议案的说明。提案人、有关的专门委员会、常务委员会有关的工作部门应当提供有关的资料。
第二十八条 列入会议议程的议案，由主席团提交各代表团进行审议，可以并交有关的专门委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。
第二十九条 列入会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取关于法规草案的说明后，由各代表团审议。
有关的专门委员会或者法案委员会根据各代表团的审议意见对法规案进行审议，向主席团提出审议结果的报告和法规草案修改稿，对主要的不同意见，应当在审议结果报告中予以说明，经主席团审议通过后，印发代表，并将修改后的地方性法规草案提请大会全体会议表决。
提请市人民代表大会会议审议的地方性法规草案，一般应当先经市人民代表大会常务委员会初步审议，初步审议的意见应当整理印发代表。
第三十条 市人民代表大会会议举行前，常务委员会可以公布准备提请会议审议的重要的地方性法规草案，征求各方面意见，并将意见整理印发代表。
第三十一条 市人民代表大会各专门委员会审议议案，涉及专门性问题的，可以邀请有关方面的代表和专家列席会议，发表意见。
第三十二条 列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，会议对该议案的审议即行终止。
第三十三条 代表十人以上联名，可以对列入会议议程的议案或者准备交付大会表决的决议草案提出书面修正案。修正案最迟必须在大会表决前举行的主席团会议前两小时提出，由主席团决定是否提交代表团审议和提请大会表决，或者先交有关的专门委员会审议，提出意见，再由主席
团决定是否提交代表团审议和提请大会表决。
第三十四条 列入会议议程的议案，在审议中认为有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会在本次大会闭会后审议决定，并报市人民代表大会下次会议备案。常务委员会认为必要时，可以将该议案提请市人民代表大会下
次会议再次审议。
第三十五条 代表十人以上联名提出的议案，经主席团审议决定不列入本次会议议程的，交有关的专门委员会或者常务委员会主任会议，在市人民代表大会闭会后审议。有关的专门委员会或者常务委员会主任会议应当在大会闭会后三个月内提出审议结果的报告，提请常务委员会审议。
第三十六条 代表十人以上联名提出的议案，内容不属于市人民代表大会职权范围内的，由主席团决定作为代表建议、批评和意见处理。
代表在代表议案截止时间后提出的议案，作为代表建议、批评和意见处理。
第三十七条 代表向市人民代表大会提出的对于各方面工作的建议、批评和意见，按照《上海市人民代表大会关于代表书面意见的规定》处理。
第三十八条 在市人民代表大会会议举行期间，常务委员会和各专门委员会的办事机构负责人，市人民政府办事机构和有关工作部门的负责人，市高级人民法院、市人民检察院的有关负责人，应当到会处理代表提出的对本部门的建议、批评和意见。
第四章 工作报告、计划、预决算的审查
第三十九条 市人民代表大会每年举行例会的时候，常务委员会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当分别向会议提出工作报告，经各代表团审查后，由会议作出相应的决议。
必要时，常务委员会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当向会议提出有关的专题报告。
第四十条 市人民代表大会例会举行的一个月前，市人民政府有关主管部门应当就本市上年度国民经济和社会发展计划、预算执行情况以及编制本年度国民经济和社会发展计划、预算的主要情况和内容，向市人民代表大会财政经济委员会和有关的专门委员会汇报，并提供详细材料。财
政经济委员会和有关的专门委员会进行初步审查、提出意见后，交市人民政府有关主管部门研究处理。市人民政府有关部门应当将处理情况及时报告财政经济委员会和有关的专门委员会。
财政经济委员会和有关的专门委员会对国民经济和社会发展计划、预算进行初步审查的时候，可以邀请有关方面的代表和专家列席会议，发表意见。
第四十一条 市人民代表大会每年举行例会的时候，市人民政府应当向会议提出关于本市国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于预算和决算的报告，并将国民经济和社会发展计划指标（草案）、预算收支表（草案）和决算表（草案），一并在预备会议时印发代表，由各
代表团进行审查，并由财政经济委员会和有关的专门委员会进行审查。
各代表团和有关的专门委员会的审查意见应当及时印发代表。
财政经济委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审查意见，对关于本市国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于预算和决算的报告进行审查，向主席团提出审查结果报告，经主席团审议通过后，印发代表，并将关于本市国民经济和社会发展计划的决议草案、关于预算
和决算的决议草案提请大会全体会议表决。
每届市人民代表大会第一次会议，由大会国民经济和社会发展计划、预决算审查委员会根据各代表团的审查意见，对关于本市国民经济和社会发展计划及执行情况的报告、关于预算和决算的报告进行审查，向主席团提出审查结果报告，经主席团审议通过后，印发代表，并将关于本市国
民经济和社会发展计划的决议草案、关于预算和决算的决议草案提请大会全体会议表决。
第四十二条 本市国民经济和社会发展计划、预算经市人民代表大会批准后，在执行中需要作部分变更的，市人民政府必须及时将变更方案提请市人民代表大会常务委员会审查、批准。
第五章 选举、罢免和辞职
第四十三条 市人民代表大会常务委员会组成人员的人选，市长、副市长的人选，市高级人民法院院长和市人民检察院检察长的人选，由市人民代表大会主席团或者市人民代表大会代表十人以上联合提名。
全国人民代表大会代表候选人由中央和市级各政党、各人民团体联合或者单独推荐，或者由市人民代表大会代表十人以上联名推荐。
各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团在市人民代表大会代表中提名。
第四十四条 提出市级国家机关领导人员候选人的提名人应当书面向会议介绍候选人的基本情况和提名理由，并对代表提出的问题作必要的口头或者书面说明。
推荐全国人民代表大会代表候选人的政党、人民团体和市人民代表大会代表应当书面向会议介绍候选人的基本情况和推荐理由，并对代表提出的问题作必要的口头或者书面说明。
主席团应当将候选人的基本情况和提名或者推荐理由印发代表。
第四十五条 市人民代表大会会议选举市级国家机关领导人员，依法进行差额选举。如果提名的候选人超过法定差额，由主席团将全部候选人名单提交全体代表充分酝酿、讨论，根据较多数代表的意见，确定正式候选人名单。如果提名的市人民代表大会常务委员会主任、秘书长，市长
，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长的候选人只有一人，也可以等额选举。
市人民代表大会补选常务委员会组成人员，市长、副市长，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长以及出缺的全国人民代表大会代表时，候选人人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。
第四十六条 在大会投票选举以前，根据代表的要求，主席团应当安排市人民代表大会常务委员会主任、副主任、市长、副市长、市高级人民法院院长和市人民检察院检察长的正式候选人与代表见面、座谈等活动，为代表了解候选人提供条件。
第四十七条 市人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、十分之一以上代表联名，可以提出对市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会成员、市人民政府组成人员、市高级人民法院院长、市人民检察院检察长和由本市选举的全国人民代表大会代表的罢免案。
罢免案由主席团交各代表团审议后，提请大会全体会议表决；或者依照本规则第七章的规定，由主席团提议，经大会全体会议决定，组织调查委员会，由市人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。
对个别副市长和由常务委员会任命的市人民政府其他组成人员的罢免案，可以授权常务委员会在市人民代表大会闭会后六个月内，听取调查委员会的调查报告，并作出相应的决定，报市人民代表大会下次会议备案或者提请市人民代表大会下次会议审议。
罢免案应当写明罢免理由，并提供有关的材料。
罢免案提交大会全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议上和大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由大会秘书处印发代表。
第四十八条 市人民代表大会会议进行选举和表决罢免案，采用无记名投票方式。
大会全体会议选举或者表决罢免案的时候，设秘密写票处。
选举或者表决结果，由会议主持人当场宣布。候选人的得票数，应当公布。
第四十九条 市人民代表大会会议选举的具体办法，由大会全体会议通过。
第五十条 在市人民代表大会会议期间，常务委员会组成人员、专门委员会成员、市长、副市长、市高级人民法院院长和市人民检察院检察长提出辞职的，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提请大会全体会议决定；大会闭会期间提出辞职的，由常务委员会主任会议将其辞职请
求提请常务委员会审议决定。常务委员会接受辞职的决定应当报市人民代表大会备案。
在市人民代表大会闭会期间，常务委员会依法免去由市人民代表大会选举的国家机关工作人员职务的决定，应当报市人民代表大会备案。
第五十一条 市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会成员的市人民代表大会代表职务被原选举单位罢免的，其市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会成员的职务相应撤销，由主席团或者市人民代表大会常务委员会予以公告。
第五十二条 市人民检察院检察长的选举、罢免和辞职，经市人民代表大会通过后，应当报经最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。
市人民代表大会罢免由本市选举的全国人民代表大会代表的决议，必须报全国人民代表大会常务委员会备案。
第六章 询问和质询
第五十三条 各代表团审议议案和有关报告的时候，有关机关应当由其负责人或者指派负责人员到会，听取意见，回答代表提出的询问。
各代表团全体会议审查政府工作报告和关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于预算和决算的报告的时候，市人民政府及其所属各部门负责人应当分别参加会议，听取意见，回答询问。
主席团和专门委员会对议案和有关报告进行审议的时候，市人民政府或者有关国家机关负责人应当到会，听取意见，回答询问，并可以对议案和有关报告作补充说明。
代表在会议期间对市级国家机关提出的询问，有关机关应当在会议期间作出答复。如询问涉及的问题比较复杂的，由受询问机关提出要求，经主席团或者有关的代表团同意，可以在市人民代表大会会议闭会后作出答复。
第五十四条 市人民代表大会会议期间，代表十人以上联名，可以书面提出对市人民政府和它所属各工作部门以及市高、中级人民法院、市人民检察院和分院的质询案。
第五十五条 代表提出质询案，必须填写专用纸，写明质询对象、质询的问题和内容。
第五十六条 质询案由主席团决定交受质询的机关。受质询机关的负责人必须在市人民代表大会会议期间，在主席团会议或者有关的专门委员会会议或者有关代表团会议上作出口头答复，或者由受质询机关书面答复。
在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。
在代表团会议上答复的，有关的专门委员会可以派人列席会议，发表意见。
在专门委员会会议或者代表团会议上答复的，有关的专门委员会或者代表团应当将答复质询案的情况向主席团报告。
主席团认为必要的时候，可以将质询案及其答复的情况报告印发代表，必要时会议可以作出相应的决定。
质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由大会秘书处印发主席团和提质询案的代表。提质询案的代表可以对书面答复提出意见。
第五十七条 提出质询案的代表半数以上对受质询机关的答复不满意的，可以提出重新答复的要求，由主席团交受质询机关再作答复。提出质询案的代表半数以上对再次答复仍不满意的，主席团可以作出必要的决定，并答复提质询案的代表。
质询案涉及的问题比较复杂的，经受质询机关提出要求，征得提质询案的代表的同意，由主席团决定，可以在市人民代表大会闭会后两个月内，在常务委员会会议或者有关的专门委员会会议上再次作出答复，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。常务委员会根据答复的情况和代表
意见，必要时可以作出决定。
第五十八条 在主席团对质询案作出处理决定前，提案人要求撤回的，对该质询案的审议即行终止。
第七章 调查委员会
第五十九条 市人民代表大会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会。
第六十条 主席团或者十分之一以上的代表联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。
调查委员会由主任委员一人、副主任委员若干人和委员若干人组成，由主席团在市人民代表大会代表中提名，提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。
第六十一条 调查委员会进行调查的时候，有关的国家机关、社会团体、企业、事业单位和公民都有义务如实向它提供必要的材料。提供材料的公民要求对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。
调查委员会在调查过程中，可以不公布调查情况和材料。
第六十二条 调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。
市人民代表大会可以授权市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会闭会期间，听取调查委员会的调查报告，并可以作出相应的决议，报市人民代表大会下次会议备案。
第八章 发言和表决
第六十三条 市人民代表大会代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
第六十四条 代表要求在进行大会审议的全体会议上发言的，应当在会前向秘书处报名，由大会执行主席安排发言顺序。在进行大会审议的全体会议上临时要求发言的，经大会执行主席许可，始得发言。
代表在大会每次全体会议上发言的，每人就同一议题可以发言两次，第一次不得超过十分钟，第二次不得超过五分钟。
第六十五条 主席团成员或者列席主席团会议的代表在主席团每次会议上发言的，每人可以就同一议题发言两次，第一次不得超过十五分钟，第二次不得超过十分钟。
第六十六条 代表在市人民代表大会各种会议上的发言，由大会秘书处整理简报印发代表。
第六十七条 列入会议议程需要表决的议案和决议、决定草案，在进行大会表决的全体会议召开前，应当经过充分审议讨论。代表在审议中对议案和决议、决定草案有重要不同意见的，经主席团提出，由出席会议的代表过半数同意，可以暂不交付表决。
较多的代表对提请表决的议案、决定、决定草案中的部分条款有不同意见的，经主席团决定，可以将部分条款分别付诸大会全体会议表决。
在进行大会表决和选举的全体会议上，代表不进行大会发言。
第六十八条 大会全体会议表决议案和决议、决定时，有修正案的，先表决修正案。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第六十九条 会议表决议案和决议、决定，采用投票方式、举手方式或者其他方式，由主席团决定。
第九章 附 则
第七十条 本规则在市人民代表大会会议期间，由主席团解释；在市人民代表大会闭会期间，由常务委员会解释。
第七十一条 本规则自公布之日起施行。
附：上海市人民代表大会关于修改《上海市人民代表大会议事规则》若干条款的决定
（1993年1月9日上海市第九届人民代表大会第六次会议通过）
上海市第九届人民代表大会第六次会议经过审议，决定对《上海市人民代表大会议事规则》的若干条款作如下修改和补充：
一、第四条第一款修改为：“市人民代表大会会议每年至少举行一次。每年的例会于三月举行，根据需要可以提前或者推迟举行。”
二、第十一条第五款修改为：“预备会议选举主席团和秘书长实行等额选举，每届市人民代表大会第一次会议采用无记名投票方式；以后几次会议采用举手或者电子表决器一并表决方式。”
三、第二十条第一款修改为：“市人民政府的组成人员，市高、中级人民法院院长和市人民检察院检察长、检察院分院检察长，列席市人民代表大会会议；本市选出的全国人民代表大会代表，可以列席市人民代表大会会议；其他有关机关、团体的负责人，经市人民代表大会常务委员会
提出，主席团决定，可以列席市人民代表大会会议。”
四、第二十六条第三款修改为：“提出议案的代表半数以上对议案审查意见的报告有异议的，可以在主席团最后一次会议召开的两小时前，向主席团书面提出复议要求。主席团应当予以复议，并作出相应的决定；或者交市人民代表大会常务委员会在大会闭会后的第一次会议上复议，作
出决定。主席团或者市人民代表大会常务委员会应当将复议的决定答复提案人。”
五、第五十七条第一款修改为：“提出质询案的代表半数以上对受质询机关的答复不满意的，可以提出重新答复的要求，由主席团交受质询机关再作答复。提出质询案的代表半数以上对再次答复仍不满意的，主席团可以作出必要的决定，并答复提质询案的代表。”
本决定自公布之日起施行。
《上海市人民代表大会议事规则》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1993年1月9日
论诉之利益
——基于正当利益的司法保护及中国实践
黄 忠
（西南政法大学，重庆400031）
【内容摘要】在解决新类型诉讼的过程中，针对法律不明的现实，理论上对传统意义上的诉之利益概念进行了拓展。本文将从正当权利的司法保护及纠纷的司法最终解决角度来探究诉之利益的概念、特点及认定标准，由此来更安全、合理地启动诉讼之门。
【关键词】诉之利益 新型诉讼 法外权益
一、问题的提出
就像谷口安平教授所言：“在今天的日本社会里，出现了过去曾未有过的种种新类型
的诉讼。”[1]在当下中国，这种新型诉讼也不断出现。以下引述三个新类型诉讼的典型案例。
案例一：原告陶某因车祸致其嘴唇裂伤，故向法院诉称，因其嘴唇伤裂无法享受与亲人亲吻时的愉悦，而要求肇事者赔偿其亲吻权受侵害而造成的损害。[2]
案例二：1999年7月西安市民王某向法院诉称：被告西安有线电视台在播放《还珠格格》续集时，滥播广告，其中第14集插播广告70条，该集时间共约70分钟，而广告时间就占了27分钟，因而原告认为被告的上述行为侵害了其“正常收视权”，要求予以赔偿。[3]
案例三：吉林省长春市某殡仪馆一大早误将灵车开到陈某家，称要接陈某的遗体，吓得陈母当场心脏病休克，经抢救脱离危险。而事实上，陈某却出差在外好端端地活着。因此在与殡仪馆协商无果后，陈某遂以一纸诉状将殡仪馆告上法院，要求其赔偿医药费及精神抚慰金。[4]
很明显，上述案件中原告所称的利益并未为现行法所“涵摄”，换言之，这些利益是没有被现行法赋予其“法律上之力”的，因而从严格执行现行法律来讲，这些纠纷是不能被纳入诉讼程序的。然而，另一方面，我们又不得不承认，这些利益完全不同于赌债，它们在道德上是合情合理的，而且也符合一般人的正义观念，更为重要的是这些权利在国外已为立法，尤其是司法所认可。
针对现行法律的禁锢和乏力，要想对这些利益予以司法保护，就须对我们的现行的诉讼法理论加以修正，必须要找到一种新的理论对这一问题的司法解决提供强有力的支持。诉之利益正是基于这种认识而得以修正和发展的，从过去作为防止滥诉意义上的诉之利益到现今作为诉权保护意义上的诉之利益，其概念本身亦有其不断演进，甚至嬗变的过程。因而正确认识诉之利益在当下社会背景中的恰当内含并基于此而构建一种可行的诉讼程
序，应当是一个值得深入研究的课题。因为这两个问题的解决从根本上说是符合保护公民
正当利益的现代司法理念的。当然，为取得对诉之利益的广泛认同，首先必须要在理论上阐明对这些存于法律之外的利益予以司法保护的原因所在。所以本文将首先对法律之外正当利益的客观存在及须给予其司法保护的原因进行阐述；然后对诉之利益的含义、特点作以分析，进而提出认定诉之利益的参考标准；最后从中国的司法实践出发，提出几个在司法实践中运用诉之利益解决新类型纠纷的过程中所应注意的问题。
二、给予法律之外的正当利益以司法保护的原因分析
（一）法律之外亦存有正当利益
1．权利不限于法律上的规定，法定权利不是权利的全部。[5]这一观点已被法理学所普遍认同。换言之，法律上的权利仅仅是整个权利（或说利益，下同）体系中的一部分，除此之外，亦存有正当的利益。为了更好地认清这一部分与整体的关系，有学者提出了权利的三种存在形态理论，即将权利分为“应有权利”、“法定权利”和“现实权利”三种。按此论述，“应有权利”、“法定权利”和“现实权利”三者是一个渐进的过程。其中作为价值概念的应有权利，是指人们积极追求的合乎道德的应为法律所确认和明确保护的权利。注意，这种权利实际上不一定已为现实法律所确认，但却是“应当”在目前或将来予以确认的。而法定权利则是应有权利的法律化和制度化。最后，现实权利则是法定权利实现的结果或形成的一种实有状态。[6]很显然，从价值化、法律化和实践化三个角度来认识整个权利体系，我们就必须承认在法律外亦存有正当的利益，即“应有权利”。
2． 理论是灰色的，而生活之树却常青。同理，随着社会的发展，作为一种上层建筑
的法律亦有着不可回避的滞后性。实际上，纠纷的发生不是依据实体法律设定的规范和模式，而是根据社会条件和社会生活本身的运行而出现的，我们如果承认立法与社会生活存在距离（笔者注：这是不言自明的事实），自然不能要求纠纷的形成与实体法律的规定保持一致，否则真是削足适履[7]。质言之，任何法律由于都是过于制定的，因而，肯定存在“新生的权利”。
3． 成文法总是有漏洞的。由于实体法规范的普遍性特征与事物的特殊性，立法者认
识上的局限性和社会关系的无限复杂性，法律语言本身的模糊性，决定了法律本身必然有着天生的不合目的性，不周延性，即完全有可能存在“漏列的权利。”
4．宪法权利亦是必须加以保护的。现实中针对上述案件，法院多以于法无据为由作出不予受理的裁定。然而，我们必须要注意到，在我们的法律体系中，不仅有《民法通则》、《合同法》这样的基本法，更有其上位的根本大法《宪法》。具有“法律上之力”的权利，其力之来源决不应局限于基本法，更应包括《宪法》。更重要的是，在成文法国家，宪法存在的一个重要理由就是弥补一般法律的漏洞，避免出现法律真空。所谓法网恢恢、疏而不漏，在一定意义上正是指在一般法律的后面，还有一个最高法即宪法把关，可以避免法律漏洞的发生。[8]诚然，这种认识无疑是正确的。另一方面，虽然，在司法制度上，我们仍未真正确立宪法诉讼制度，但实践中，公民以《宪法》的名义来维护其正当权益的事件不断出现。从青岛三位中学生状告教育部到北京一老汉手持“宪法”拒绝拆迁。①这些事件都表明，无论是从维护《宪法》之权威性，使之不会成为所谓的“闲法”；还是从保护公民正当合理的权利来讲，都必须确立宪法诉讼机制。
综上，我们可以清楚地看到，在法律规定的“法定权利”之外，亦存有“应有权利”、“新生权利”、“漏列权利”和“宪法权利”等正当权利。为了克服这种缺失，一个重要的补救措施便是将人的因素（法官的自由裁量权）引入法律的运作程序，以司法者的认识来补正立法者认识之不足，使绵延的司法过程成为短暂的立法过程的逻辑延伸。[9]
（二）因上述权利而生的纠纷应纳入司法程序予以解决，进而赋予其“法律上之力”。
如果，我们承认在法律之外有正当权利的存在，那么我们必须在这些权利难以实现时，赋予其“法律上之力”。也就是说，对因各种正当权利而生的纠纷不能以于法无据而不予受理，对此，理由如下：
1． 从权利本身的概念上讲，一方面“无救济则无权利”，另一方面“无法走向和接近
救济”亦无权利。[10]能否将上述的纠纷纳入司法程序加以解决，不仅影响公民的诉权本身，亦对其实体权益有巨大影响。仅仅承认法律之外，亦存有正当权利，但却在该种权利受到侵害时不予救济，则无异于从根本上否定了这种权利的正当性。从法理学角度讲，承认权利的存在，就必须予以保护。
2． 从国家的职能来讲，对上述纠纷的司法最终解决是符合国家职责的。在现代国家
中，不仅国家力量取代了个人力量，“公力救济”取代了“私力救济”，而且，“公力救济”也被视为国家的一项职责。[11]国家及附属机器的产生和出现，是为了防止人类在无谓的冲突中归于消亡，国家产生的重要使命就在于凌驾于社会之上而调节和遏止社会冲突[12]。因而即使法律对当事人的纠纷没有纳入法律规范予以调整，但法院亦不能以此拒绝审判，因为这不符合司法以解决纠纷为宗旨的含义。正是因为此《法国民法典》中便有法官不能以无法律依据为由而拒绝审判的规定。
3． 从世界的发展趋势来看，这种纠纷也是应纳入司法程序予以解决的。从《世界人
权宣言》第8条：“任何人当宪法或法律所承认的基本权利受到侵害时，都有权向有管辖权的国家法院对这种侵害行为请求实际的救济。”实际上，通过在既定法律中开列权利清单，以立法的形式来构建和完善权利保护体系决非正当权利保护的唯一方法。在法无明文规定时，司法亦负有保护正当权利的重任。对此，我们可以观照一下英美法的发展史就不难发现，可以说整个英美法的发展在一定意义上就是一个通过诉讼从而引发权利的不断生成和拓展的过程。在这个过程中法院通过个案的解决一方面实现了对公民正当权利的保护，同时又使自己赢得了声誉。对此有学者指出：“保护潜在的权利人也是判例法有着旺盛生命力的缘由”[13]。基于此，德、日等国家亦开始了类似的尝试，从而在司法实践中拓宽了法院的受案范围。如日本有关日照权的诉讼。
当然，必须认识到，从严格依法审判的角度讲，上述纠纷似乎存在“法律上的不明”，
因而在实践中要想解决纠纷必须找到一个令人信服的理由。对此我们不妨借用一下证据理论中的证明责任的概念来作以论述。我们知道，事实和法律是三段论式的判决中的两个必要前提。然而在现实际中，案件事实有时是很难查清的，或根本就不可能查清。但另一方面法院又不能以事实不明为由拒绝裁判，所以在证据理论中就产生了证明责任这一概念。从根本上讲，证明责任所针对的便是事实不明问题的处理。沿着同样的思路，由于法院亦不能以无所法律依据为由拒绝裁判，因而我们针对“法律不明”，也可找到一个解决方法——诉之利益。换言之，当纠纷无法律依据时，可凭诉之利益来予以受理。
但是，必须指出的是，承认诉之利益作为发动诉讼基础的观点，并不是否定管理权理
论的价值，而是说在传统理论不能解决问题时而适用的一种补充性理论，对此仍可借鉴证据理论中的危险领域说对法律要件分类说理论的补充作用来予以认识。
还需指出的是，由于英美法实践的是事实出发型思路，因而在英美法中上述纠纷是很
容易进入司法程序的。因而在英美法中就不需要存在诉之利益的概念。正是因为此，在美国才会出现儿子告老子，学生告老师，顾客告理发师等在我们看来是不能理解的诉讼。[14]由此，在英美法中如何防止滥诉便成为一个重要的问题。然而，在大陆法国家中由于其贯彻的是法规出发型的诉讼理念，它在诉讼启动前便以既定法律对各种纠纷予以筛选，这必然会减损对正当权利的保护范围。在实践中很有可能将那些请求对正当权利予以保护的诉讼拒之门外，也许正是基于这种认识，传统意义上的诉之利益便一反其消极的排除不当诉讼的功能，转身具有了保护公民正当权利，扩大司法保护范围的积极价值。除特别说明，下文都是在诉之利益的积极功能层面上加以展开的。
三、诉之利益概念、特点及理论研究价值之探究
在我看来，诉之利益概念的修正在一定意义上讲是“西法东进”的结果，大陆法为适
应急剧变化的社会环境，谋求对公民权利的更大保护，因而必须首先在可诉范围上打开闸门。诉之利益便是启动这扇闸门的一把重要钥匙。由于这一钥匙的提出或说其价值从消极转向积极主要是学习和参照英美法实践的结果，因而在现有的理论中对诉之利益的基本内容、特点和理论研究的价值等问题都未有深入的研究。但要使得诉之利益课题研究的深入，对上述问题又不能回避。因此，本文尝试对上述问题作如下分析。
（一） 诉之利益概念之界定
当下，对诉之利益概念进行阐述的文章并不多，但许多学者在对诉权的论述中对此也
予以了界定。以下是几种较有代表性的论点。
江伟教授认为，诉之利益是指民事权益受到侵害或与他人发生民事纠纷时，需要运用
民事诉讼予以救济的必要性。[15]左卫民教授亦持这种观点。[16]
甘孜藏族自治州人民代表大会关于修改《甘孜藏族自治州自治条例》的决定
四川省甘孜藏族自治州人大常委会
甘孜藏族自治州人民代表大会关于修改《甘孜藏族自治州自治条例》的决定
（2005年3月31日甘孜藏族自治州第九届人民代表大会第二次会议通过 2006年3月31日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 2006年4月14日甘孜藏族自治州人民代表大会常务委员会公告第5号公布 自公布之日起施行）
甘孜藏族自治州第九届人民代表大会第二次会议决定对《甘孜藏族自治州自治条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》，结合甘孜藏族自治州的政治、经济、文化和社会发展特点，制定本条例。”
二、第二条第一款修改为：“甘孜藏族自治州（以下简称自治州），是四川省管辖区域内甘孜地区藏族人民实行区域自治的地方。”
第三款修改为：“自治州的州府设在康定。”
增加一款作为第四款：“自治州和州内各县的区域界线一经确定，未经法定程序，不得变动。”
三、第三条第一款修改为：“自治州的自治机关（以下简称自治机关）是自治州人民代表大会和自治州人民政府，是国家的一级地方政权机关。”
第二款修改为：“自治机关实行民主集中制的原则。”
第三款修改为：“自治机关依照宪法和法律规定的权限，行使下设区、县的市一级的地方国家机关的职权，同时行使自治权。”
四、第四条修改为：“自治机关必须维护国家安全和祖国统一，维护各民族平等、团结，保证宪法和法律在自治州行政区域内的遵守和执行，坚持把国家利益放在首位，积极完成上级国家机关下达的各项任务。”
五、第五条分为两款，第一款修改为：“自治机关根据自治州的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速自治州经济建设和各项社会事业的发展。”
第二款修改为：“上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。”
六、第六条合并到第六十八条。
七、第七条改为第六条。原第一款分为两款，第一款为“自治州内各民族一律平等。”
第二款修改为：“自治机关坚持实施依法治国的基本方略，加强社会主义民主法制建设，推进依法治州、依法行政、依法管理；保障各民族公民平等地享有宪法和法律规定的权利，教育公民履行应尽的义务。”
原第二款改为第三款，修改为：“自治机关应当保障州内各民族的合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。”
原第三款改为第四款，修改为：“自治州内各民族都有使用和发展本民族语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”
八、第八条改为第七条。第一款修改为：“自治机关依法保障各民族公民的宗教信仰自由，任何组织或者个人不得以任何形式强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民，信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。
第二款修改为：“自治机关依法管理宗教事务，保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。任何组织和个人不得利用宗教危害国家安全、破坏民族团结或者社会公共秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度。”
第三款修改为：“自治州内的宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。”
九、第九条改为第八条，修改为：“自治机关应当不断提高民族整体素质，对州内各民族公民进行爱国主义、集体主义、社会主义的理想信念教育和以社会公德、职业道德和家庭美德为基本内容的公民道德教育，积极开展文化、科技、纪律、法制教育，大力发展社会主义先进文化。坚持继承和发扬各民族的优良传统，加强社会主义精神文明建设。”
十、第十条改为第九条，修改为：“自治州的各族人民在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持中国特色社会主义道路，坚持改革开放，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主政治，建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，继续巩固和发展广泛的爱国统一战线，自力更生，艰苦奋斗，在国家的关心扶持下，把自治州建设成为团结文明、繁荣富强的民族自治地方。”
十一、第十一条改为第十条。第二款修改为：“自治州人民代表大会的代表依照法律规定选举产生。”
第三款修改为：“自治州人民代表大会中，藏族和其他民族代表的名额和比例，依照四川省人民代表大会常务委员会有关规定确定。”
增加一款作为第四款：“自治州人民代表大会根据工作需要，可设立若干专门委员会。”
十二、第十二条改为第十一条。第一款修改为：“自治州人民代表大会根据自治州的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。”
增加一款作为第二款：“自治机关充分发扬民主，建立健全重大决策的听证制度。”
十三、第十三条改为第十二条。第二款修改为：“自治州人民代表大会常务委员会由自治州人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。自治州人民代表大会常务委员会中应当有藏族公民担任主任或者副主任。自治州人民代表大会常务委员会的组成人员中，应当有一定名额的藏族以外的其他民族公民。”
第三款修改为：“自治州人民代表大会常务委员会根据工作需要，可设立办事工作机构。”
十四、第十四条改为第十三条。
十五、第十五条改为第十四条。第一款修改为：“自治州人民政府由州长、副州长和秘书长、委员会主任、局长组成。”
第二款修改为：“自治州州长、副州长由自治州人民代表大会选举或者罢免；秘书长、委员会主任、局长，由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州人民代表大会闭会期间，副州长的个别任免由自治州人民代表大会常务委员会决定。”
十六、第十六条改为第十五条，修改为：“自治机关按照精简、统一、效能的原则，调整自治州的国家机关和事业单位的机构设置和人员编制，并报四川省人民政府备案。”
十七、第十七条改为第十六条。第一款修改为：“自治机关以藏、汉两种语言文字为行使职权的工具。”
增加一款作为第二款：“自治州内的国家机关、团体和企事业单位、派出机构的公章、牌匾和社会公益广告、重要宣传品应当使用藏、汉两种文字。”
增加一款作为第三款：“民族乡可以使用当地通用的一种或几种语言文字。”
十八、第十八条改为第十七条，修改为：“自治州中级人民法院和自治州人民检察院，是自治州的国家审判机关和法律监督机关，依法分别独立行使审判权和检察权。”
十九、第十九条改为第十八条。第一款修改为：“自治州中级人民法院院长由自治州人民代表大会选举和罢免；副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员，由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州中级人民法院中应当有藏族公民担任院长或者副院长，其工作人员中应当有藏族公民。”
第二款修改为：“自治州人民检察院检察长由自治州人民代表大会选举和罢免，并依法上报四川省人民检察院提请四川省人民代表大会常务委员会批准；副检察长、检察委员会委员、检察员，由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州的人民检察院中应当有藏族公民担任检察长或者副检察长，其工作人员中应当有藏族公民。”
二十、第二十条改为第十九条。第一款修改为：“自治州的人民法院和人民检察院在审理、检察案件时，对各族公民在适用法律上一律平等。”
第二款修改为：“自治州的各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。”
第三款修改为：“自治州的人民法院和人民检察院在办理案件时，使用藏、汉两种语言文字。制作法律文书时，应当根据实际需要，使用藏、汉两种文字或者其中的一种文字。对不通晓藏族或者汉族语言文字的诉讼参与人，应当为他们提供翻译。”
增加一款作为第四款：“自治州人民法院和人民检察院应当配备通晓藏、汉两种语言文字的工作人员。”
二十一、第二十一条改为第二十条。第一款修改为：“自治机关保障州内各民族都享有平等权利。”
第二款修改为：“自治机关团结各民族的干部和群众，充分调动其积极性，共同建设甘孜藏族自治州。”
二十二、第二十二条改为第二十一条。第一款修改为：“自治机关教育和鼓励各民族公民互相学习语言文字，推广使用全国通用的普通话和规范文字。”
增加一款作为第二款：“自治州的国家机关教育和鼓励工作人员学习、使用当地通用的民族语言文字。”
二十三、第二十三条改为第二十二条，修改为：“自治机关加强民族政策教育，各民族的干部和群众都要树立汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族互相离不开的思想，都要互相信任，互相学习，互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，严禁侮辱、歧视和伤害各民族的言行，共同维护祖国的统一和各民族的团结。”
二十四、第二十四条改为第二十三条。第一款修改为：“自治机关应当关心州内其他少数民族政治、经济和文化的发展，帮助他们解决生产和生活上的困难，照顾其特点和需要。”
第二款修改为：“自治机关对聚居在州内的彝族和其他少数民族，凡具备建立自治县或者民族乡条件的，应当按照他们的意愿帮助建立自治县或者民族乡。”
二十五、第二十五条改为第二十四条，修改为：“自治机关在处理州内各民族的特殊问题的时候，应当与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。”
二十六、第五章的标题修改为“自治州的经济建设和环境保护”。
二十七、第二十六条改为第二十五条，修改为：“自治机关根据自治州的特点和优势，以发展生态经济为重点，自主地制定经济建设的方针、政策和规划，安排、管理自治州的经济建设事业。上级国家机关安排在自治州内的基础设施建设，自治州根据有关规定享受减少或者免除配套资金的照顾。”
二十八、第二十七条改为第二十六条。第一款修改为：“自治机关坚持自力更生和国家扶持相结合的原则，深化改革，大力调整经济结构，积极培育支柱产业，加快发展社会主义市场经济。”
第二款修改为：“自治机关坚持以公有制为主体，鼓励、支持和引导发展非公有制经济，促进多种所有制经济共同发展。”
二十九、第二十八条改为第二十七条。第一款修改为：“自治机关对州内的土地、森林、矿藏、水流、草原、山岭、湿地和珍稀动物植物等自然资源，依法进行统一管理和保护，禁止任何组织和个人侵占或者破坏。”
第二款修改为：“自治机关依法加强对生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹、古文化遗址和文化遗产的保护、建设和管理。”
三十、第二十九条改为第二十八条。第一款修改为：“自治州实行资源有偿使用制，对州内自然资源依法进行统一规划。自治机关对可以由自治州开发的自然资源，优先合理开发利用。”
第二款修改为：“自治机关按照互利互惠的原则，采取特殊政策和灵活措施，吸引资金、技术和人才，支持和保护投资企业的合法权益，开展多种形式的经济合作，依法开发利用自治州资源和兴办企业。”
删去原第三款、第四款、第五款。
三十一、增加一条作为第二十九条：“自治州依法保护、管理、合理开发利用矿产资源，保障探矿权人和采矿权人的合法权益，制定优惠政策，鼓励各种经济组织和个人到自治州投资勘查、开采矿产资源。
自治州内形成的矿产资源补偿费除上缴国家部分外，其余由自治州专项用于矿产资源的保护、勘查和开发。”
三十二、增加一条作为第三十条：“自治机关对各类旅游资源实行先保护后开发、先规划后建设的方针，充分利用自然生态和民族文化等旅游资源，发展旅游产业。
自治州实行优惠政策，鼓励州内外各种经济组织和个人来州投资开发旅游资源，保护其合法权益。
自治州在开发旅游资源时，依法保护旅游开发区所在地居民的合法权益。”
三十三、增加一条作为第三十一条：“自治州加强环境保护，保持自然生态平衡，改善生活环境和生态环境，强化防灾、抗灾、减灾措施，防治污染和其他公害，实现人口、资源和环境的协调发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会的步伐。
自治州在实施生态环境建设和保护方面，享受上级国家机关给予的利益补偿。”
三十四、第三十条改为第三十二条。第一款修改为：“自治州自主地管理隶属于自治州的企业、事业单位，需要改变其隶属关系和管理关系的，应当征得自治机关的同意。”
增加一款作为第二款：“自治州辖区内的非隶属企业、事业单位的工商税务关系按属地原则管理。”
三十五、第三十一条改为第三十三条，修改为：“自治机关根据自治州的财力、物力和其他具体条件，合理安排基本建设项目；除规定必须报请上级批准或者需上报平衡资金的项目外，凡符合国家产业政策，由企业自有资金、银行贷款、招商引资和吸引民间资金投资的项目，本着谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的市场投资原则，实行核准制或者备案制。”
三十六、第三十二条改为第三十五条。第一款修改为：“自治机关实行森林资源分类经营，普遍护林，大力造林，管造结合，永续利用的方针，保护好天然林，实行封山育林和退耕还林，培育新的森林资源，提高森林覆盖率。”
第二款修改为：“自治机关在森林资源开发、林业基金使用方面，享有比一般地区更多的自主权。在州内计提的育林基金，全部留存自治州专项用于恢复和发展森林资源。”
第三款修改为：“自治机关对森林资源严加管护，严格森林资源限额采伐制度，严禁毁林开荒、乱砍滥伐、乱占林地，严防森林火灾，加强森林病虫害的防治和野生动植物的保护。”
第四款修改为：“自治州全体公民有参与森林资源保护和植树的义务。”
删去原第五款。
三十七、第三十三条改为第三十四条。第一款修改为：“自治州内的森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。”
第二款修改为：“自治州在林业建设中，实行国家、集体、个人等多种经营方式。宜林荒山荒坡，可承包给集体或个人种植林木，谁投资谁受益，依法采伐，长期不变。”
三十八、第三十四条改为第三十六条。原第一款、第二款合并为第一款，修改为：“自治机关加快畜牧业的发展，建立和完善良种繁育服务体系，增加畜牧业科技含量和投入，大力发展生态畜牧业、特色畜牧业，推进畜牧业产业化进程，促进农牧民增收、农牧业增效、农牧区繁荣。”
原第三款改为第二款，修改为：“自治机关全面贯彻以预防为主的动物疫病防治方针，建立健全动物基层防疫体系，对重大疫病、疾病实行强制性免疫。”
三十九、第三十五条改为三十七条。第一款修改为：“自治州内的草原属国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。”
第二款修改为：“自治州内的草场实行承包经营责任制，长期不变，允许依法进行各种形式的草地承包经营权流转。”
第三款修改为：“自治机关加强对草原的保护、管理、建设。加强草原生态动态监测、鼠虫预测报工作。实行以草定畜，推行基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧和轮牧制度，禁止超载过牧，对严重退化草地进行封育、治理。”
四十、第三十六条改为第三十八条。第一款修改为：“自治机关推进生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设。巩固农业基础地位，优化农业和农村经济结构，增加农业的科技含量，加大农业投入，因地制宜地发展无公害农业和特色农产品，推进农业产业化进程，促进农民增收。”
第二款修改为：“自治机关继续巩固和完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，实行土地承包长期不变。鼓励和引导农民按照“依法、自愿、有偿”的原则进行土地承包经营权流转，提高土地利用率。保护农村集体经济组织和农业生产经营者的合法权益。”
第三款修改为：“自治机关加快和完善农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持、保护体系，为农业生产、技术、市场信息等方面提供全方位服务。”
删去原第四款。
四十一、增加一条作为第三十九条：“自治机关在国家和上级人民政府的政策、财政、金融、物资、技术、人才等方面的支持下，加大对州内贫困地区和贫困人口的扶持力度，帮助贫困地区和贫困人口尽快摆脱贫困。”
四十二、第三十七条改为第四十条。第一款修改为：“自治州依法对州内林木、林地、草原、草山和耕地等所有权和使用权进行界定，由县级以上人民政府核发证书予以确认，受法律保护；如需变动，应当依法办理变更、登记手续。鼓励集体和个人对荒山、荒坡、荒滩进行承包开发，保护承包人的合法权益。”
第二款修改为：“自治机关实行土地用途管制制度，建立规范统一的土地市场。加强州内土地的管理，实行土地有偿使用制度和基本农田保护制度，各级人民政府必须合理利用和保护耕地。”
增加一款作为第三款：“自治州征收的新增建设用地的土地有偿使用费除上缴国家部分外，其余部分由自治州专项用于耕地开发。”
四十三、增加一条作为第誓十一条：“自治州内的水资源属国家所有。自治机关依法保护、开发和管理水资源，提高水资源利用的综合效益，防治水害，实现水资源的可持续利用。
自治机关加强水利基础设施建设，逐步增加对水利建设的投入。对水资源实行取水许可制度和有偿使用制度，依法征收的水资源费全部作为自治州水资源涵养保护、规划管理和开发利用的专项资金。
自治机关保护天然水域和野生的水生动、植物资源。积极发展水产业，对渔业资源实行捕捞许可制度和春季禁渔制度。
自治机关鼓励和支持各种经济组织和个人合理开发、利用及节约、保护水资源。”
四十四、第三十八条改为第四十二条。第一款修改为：“自治州的工业建设，在国家宏观经济政策的指导下，加速推进现代工业化进程，大力发展以水电为主的能源工业、优势矿产业、中藏药业，积极发展其他工业，建立具有自治州特色的工业经济。”
增加一款作为第二款：“自治机关引导和支持企业建立现代企业制度，完善适应市场竞争的企业管理机制。为企业的生产、经营创造公平竞争的外部环境，健全面向企业的社会化服务体系，鼓励企业参与国际市场竞争，积极支持、帮助州内企业进行科技改造。”
原第二款改为第三款，修改为：“自治机关在上级国家机关的帮助下，积极鼓励、支持和发展少数民族特需商品的生产，以满足少数民族生产生活的特殊需要。”
四十五、第三十九条改为第四十三条。第一款修改为：“自治机关对中小企业、乡镇企业积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理。”
第二款修改为：“自治州的中小企业、乡镇企业以林牧农副土特产品和矿产品的加工为重点，同时积极发展传统民族工艺品的生产和兴办第三产业。”
删去原第三款。
四十六、第四十条改为第四十四条。将原第一、二款合并为第一款，修改为：“自治机关积极发展交通运输事业，加强对公路交通运输设施的建设、保护、管理和利用。在国家扶持下，建立健全以政府投入为主的农村公路养护资金渠道，加快乡村公路建设，扩大运输能力。”
原第三款改为第二款，修改为：“自治机关重视发展邮政、通讯事业，加强对邮政、通讯基础设施的建设和管理；加快信息网络化建设，提高信息化服务水平。”
删去原第四款。
四十七、第四十一条改为第四十五条。第一款修改为：“自治机关注重城乡建设，对城镇实行统一规划，体现民族特色、地域文化特色；完善城镇功能，加快县城、小城镇和集镇建设，大力推进城镇化进程；促进城乡协调发展，改善人居环境。”
增加一款作为第二款：“自治机关加强对州内古建筑物的保护。”
四十八、第四十二条改为第四十六条。第一款修改为：“自治州建立和完善现代市场体系，充分发挥市场调节的作用，采取多种所有制形式，大力发展商贸，繁荣城乡贸易市场。”
第二款修改为：“自治州的商贸、供销、医药等企业，根据国家的民族贸易和民族用品定点生产政策，享受国家从投资、金融、税收等方面给予的扶持。”
第三款修改为：“自治机关充分利用国家外贸优惠政策，积极开展对外贸易活动，鼓励州内优势产品出口。”
四十九、第四十三条改为第四十七条。增加一款作为第一款：“自治州实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制，支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序，对价格活动依法管理、监督和实行必要的调控。”
原第一款改为第二款，修改为：“自治机关依照国家规定的价格、收费管理权限，可结合自治州的实际情况，制定价格、收费管理办法。”
五十、增加一条作为第四十八条：“自治机关应当重视安全生产，建立健全安全生产各项规章制度和安全责任事故追究制度，落实安全措施，强化劳动保护，保护劳动者的生命和财产安全。”
五十一、增加一条作为第四十九条：“自治州建立健全同经济发展水平相适应的多层次的社会保障体系，适当增加社会保障资金投入，加强社会保障资金监管力度。”
五十二、第四十四条改为第五十条。第二款修改为：“自治机关有管理自治州财政的自治权，依照法律规定自主地安排财政预算，管理收支。”
五十三、第四十五条改为第五十一条，修改为：“自治机关执行省统一的财政管理体制，可结合自治州的实际情况，对所属县的财政体制进行调整，并报四川省人民政府财政部门备案。”
五十四、第四十六条改为第五十二条。增加一款作为第一款：“自治州财政依照国家规范的财政转移支付制度，享受国家和省一般性财政转移支付、专项财政转移支付和民族优惠政策财政转移支付以及国家和省确定的其他方式的照顾，同时享受省对自治州共享收入全部返还的照顾。”
原第一款改为第二款，修改为：“自治机关对上级给予自治州的各项专款，实行专款专用。”
五十五、第四十七条改为第五十三条。第一款修改为：“自治州的财政收入和支出科目，按国务院的规定设置。”
第三款修改为：“自治机关在执行财政预算过程中，自行安排使用收入的超收、支出的结余资金和按规定留给自治州的机动财力、预算外收入等资金。”
第四款修改为：“自治机关在国家财力补助和自治州财政收入不能保障工资发放和国家机关正常运转所必须的基本支出时，报请上级财政予以解决。”
五十六、第四十八条改为第五十四条，修改为：“自治机关对自治州的各项开支标准，定员、定额，根据国家规定的原则，结合自治州的实际情况，可以制定补充规定和具体办法，并报四川省人民政府备案。”
五十七、第四十九条改为第五十五条，修改为：“自治机关执行国家税法，除国家统一审批的减免税收项目外，对属于自治州财政收入的某些需要从税收上加以照顾的，报四川省人民政府审批后，可以实行减税或者免税。”
五十八、第五十条改为第五十六条。第一款修改为：“自治州内的金融机构应当依法积极开展各项金融业务，加大对经济和社会发展的支持力度，支持自治州在固定资产投资项目、企业经营、资源开发、发展多种经济等方面的合理资金需求。”
第二款修改为：“自治州支持办好农村信用社，增强为农牧民、农业和农村经济服务的功能。可根据经济和社会发展的需要，依法设立地方商业银行和城乡信用合作组织及其他金融机构。”
增加一款作为第三款：“自治州依法加强社会信用制度建设，改善金融运行环境。”
增加一款作为第四款：“自治州支持保险事业的发展。”
五十九、第五十一条改为第五十七条。第一款修改为：“自治州的审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作。”
第二款修改为：“自治州的审计机关按照审计管理权限，依法对州内各级国家机关的财政收支、国有金融机构、国有及国家控股企业、事业单位的财务收支，以及其他应当依法接受审计的财政、财务收支严格实行审计监督，维护国家的财经纪律。”
六十、删去原第五十二条。
六十一、第五十三条改为第五十八条。第一款修改为：“自治机关根据国家的教育方针，依照法律规定，决定自治州的教育规划和各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学计划及教学用语和招生办法。”
第二款修改为：“自治机关积极推进依法治教，深化教育改革，加快普及九年义务教育和扫除青壮年文盲教育进程，加强基础教育，大力发展职业技术教育、特殊教育和成人教育，有计划地发展高等教育，重视学前幼儿教育，积极开展农、科、教结合的农村教育综合改革，重视职工业余教育和城镇社区教育，鼓励自学成才。”
删去原第三款。
六十二、第五十四条、第五十五条合并为第五十九条。第一款修改为：“自治机关大力发展民族教育，集中人力和资金，办好民族寄宿制小学、民族寄宿制中学及民族中、高等职业学校。”
第二款修改为：“自治州内的高等学校和中等专业学校招收新生的时候，对藏族和其他少数民族考生，适当放宽录取标准和条件；汉族公民在州内工作、居住十年以上的，其子女在升学方面与当地少数民族享受同等待遇。”
第三款修改为：“自治州应当重视民族语言文字教学，根据群众意愿和语言环境，实行汉语言文字和民族语言文字并行的双语教学。自治州内的各级各类学校招收学生时，考生可以用汉语言文字或者少数民族的语言文字应试。”
六十三、第五十六条改为第六十条。第一款修改为：“自治机关重视智力投资，确保每年教育经费的增长高于财政经常性收入的增长，使按在校学生人数平均的教育费和公用经费逐步增长。”
第二款修改为：“自治州以政府办学为主，鼓励国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费依法办学，鼓励捐资办学和助学，对发展民办教育做出突出贡献的组织和个人给予奖励和表彰。”
六十四、第五十七条改为第六十一条。原第一、二款合并为第一款，修改为：“自治机关加强教师队伍建设，不断提高教师的素质，从政治、经济、生活和学习等各个方面关心教师，依法保护教师的合法权益，树立尊师重教的社会风尚。”
原第三款改为第二款，修改为：“自治机关积极培养以藏族和其他民族人员为主的师资人才，同时采取优惠措施从州外引进教师，并聘请州外教师、专家、学者来州内讲学。”
六十五、第五十八条改为第六十二条。第一款修改为：“自治机关重视科学技术事业的发展，坚持经济建设依靠科学技术，鼓励科技人员投身经济建设。”
第二款修改为：“自治机关从自治州实际出发，制定科学技术发展规划，进行科技体制改革，建立健全科研机构和技术推广体系，加强自然科学、社会科学研究和科技信息工作，推广学术、科技成果，普及科学技术知识，鼓励创办民营科技企业。”
第三款修改为：“自治州的地方财政用于科学技术的投入，应当高于财政经常性收入增长。”
第四款修改为：“自治机关维护科技人员的合法权益，保护知识产权，奖励科研学术成果和科技发明创造。”
六十六、第五十九条改为第六十三条。第一款修改为：“自治机关坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持文艺为人民服务、为社会主义服务，贯彻执行“百花齐放、百家争鸣”的方针，发展和繁荣具有民族特点和民族风格的文学、艺术、新闻、出版、电影、广播、电视等文化事业，加强文化市场建设和管理，促进民族文化产业的发展。”
增加一款作为第二款：“自治机关加大对文化事业的投入，加强基层文化设施建设，广泛开展群众性的文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。”
原第二款改为第三款，修改为：“自治机关保护具有历史、艺术、科学价值的文物古迹，加强对珍贵文物和民族文化遗产的抢救、发掘、搜集、整理和研究工作。”
原第三款改为第四款，修改为：“自治机关重视地方志的编纂工作。”
原第四款改为第五款，修改为：“自治机关重视民族语言文字的研究和编译工作。”
六十七、第六十条改为第六十四条。第一款修改为：“自治机关积极发展城乡医疗卫生事业，建立健全各级医疗卫生和疾病控制机构，加强对传染病、地方病、重大疫情的预防控制工作和妇幼卫生保健，改善医疗卫生条件。”
第二款修改为：“自治机关提倡中医、藏医、西医相结合，继承民族传统医学遗产，推广新的医疗卫生技术，发展现代医药和藏族医药事业。”
第三款修改为：“自治机关贯彻执行预防为主的方针，广泛开展爱国卫生运动和全民健康卫生知识的宣传教育，不断提高全民健康水平。”
增加一款作为第四款：“自治州加大医疗卫生事业的投入，建立健全医疗保障机制和社会突发公共卫生事件应急机制，鼓励兴办集体、私营、合资合作、股份制等多种形式的医疗机构，加强公共卫生、食品卫生、药品、医疗器械监督管理，保障人体安全。”
六十八、第六十一条改为第六十五条。第一款修改为：“自治州实行计划生育和优生优育，鼓励晚婚、晚育，提高人口素质，使人口的增长同经济社会发展相适应。”
增加一款作为第二款：“自治州加强对流动人口计划生育管理和服务。”
六十九、第六十二条改为第六十六条，修改为：“自治机关积极发展体育事业，加强体育设施建设和保护，挖掘整理民族民间传统体育项目，开展具有民族特色的群众性的体育活动，增强人民体质。”
七十、第六十三条改为第六十七条。增加一款作为第一款：“自治机关重视国防教育，加强自治州内国防后备力量建设。”
原第一款改为第二款，修改为：“自治机关积极推进各项民政事业的发展，加强基层政权建设，开展扶贫济困和社会救助，兴办社会福利事业，做好退役军人安置和拥军、优属等工作。”
增加一款作为第三款：“自治机关积极推进各项残疾人事业的发展，保障残疾人合法权益。”
七十一、第八章的标题修改为“自治州的人才培养和管理”。
七十二、第六十四条改为第六十八条，修改为：“自治机关根据社会主义建设的需要，从藏族和其他民族中培养各级干部和各类科学技术、经营管理等专业技术人才，不断提高其政治素质和业务素质，努力建设一支高素质人才队伍。采取特殊政策和优惠措施，引进急需的专业人才。”
七十三、第六十五条、第六十六条合并为第六十九条。第一款修改为：“自治机关根据国家的干部政策，大力培养、选拔使用少数民族干部和妇女干部。”
第二款修改为：“自治机关制定国家机关、事业单位工作人员录用、聘用办法，加强人才资源市场化配置，逐步建立健全人才市场、就业服务体系。”
第三款修改为：“自治机关在录用公务员及其他工作人员时，对藏族和其他少数民族人员应当给予适当的照顾。自治州内企业、事业单位聘用人员时，在同等条件下，优先聘用当地公民。”
第四款修改为：“自治机关根据国家规定和自治州的实际情况，确定地区性的津贴、补贴办法和离退休优惠政策。”
七十四、第六十七条改为第七十条。第一款修改为：“每年十一月二十四日是建州纪念日，自治州休假三天。”
增加一款作为第二款：“自治机关尊重各民族的传统节日。”
七十五、第六十八条改为第七十一条。第一款修改为：“本条例报请四川省人民代表大会常务委员会批准后生效。”
增加一款作为第二款：“自治州人民政府应当按照本条例制定实施办法。”
本决定自公布之日起施行。《甘孜藏族自治州自治条例》根据本决定作相应修改后，重新公布。
附：甘孜藏族自治州自治条例（2006年修正本）
（1986年6月4日甘孜藏族自治州第五届人民代表大会第三次会议通过，1986年7月12日四川省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 根据2005年3月31日甘孜藏族自治州第九届人民代表大会第二次会议通过，2006年3月31日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的《甘孜藏族自治州人民代表大会关于修改〈甘孜藏族自治州自治条例〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》，结合甘孜藏族自治州的政治、经济、文化和社会发展特点，制定本条例。
第二条 甘孜藏族自治州（以下简称自治州），是四川省管辖区域内甘孜地区藏族人民实行区域自治的地方。
自治州的辖区为：康定县、泸定县、丹巴县、九龙县、道孚县、炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、色达县、雅江县、理塘县、巴塘县、乡城县、稻城县、得荣县。
自治州的州府设在康定。
自治州和州内各县的区域界线一经确定，未经法定程序，不得变动。
第三条 自治州的自治机关（以下简称自治机关）是自治州人民代表大会和自治州人民政府，是国家的一级地方政权机关。
自治机关实行民主集中制的原则。
自治机关依照宪法和法律规定的权限，行使下设区、县的市一级的地方国家机关的职权，同时行使自治权。
第四条 自治机关必须维护国家安全和祖国统一，维护各民族平等、团结，保证宪法和法律在自治州行政区域内的遵守和执行，坚持把国家利益放在首位，积极完成上级国家机关下达的各项任务。
第五条 自治机关根据自治州的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速自治州经济建设和各项社会事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第六条 自治州内各民族一律平等。
自治机关坚持实施依法治国的基本方略，加强社会主义民主法制建设，推进依法治州、依法行政、依法管理；保障各民族公民平等地享有宪法和法律规定的权利，教育公民履行应尽的义务。
自治机关应当保障州内各民族的合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治州内各民族都有使用和发展本民族语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第七条 自治机关依法保障各民族公民的宗教信仰自由，任何组织或者个人不得以任何形式强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民，信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。
自治机关依法管理宗教事务，保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。任何组织和个人不得利用宗教危害国家安全、破坏民族团结或者社会公共秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度。
自治州内的宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。
第八条 自治机关应当不断提高民族整体素质，对州内各民族公民进行爱国主义、集体主义、社会主义的理想信念教育和以社会公德、职业道德和家庭美德为基本内容的公民道德教育，积极开展文化、科技、纪律、法制教育，大力发展社会主义先进文化。坚持继承和发扬各民族的优良传统，加强社会主义精神文明建设。
第九条 自治州的各族人民在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持中国特色社会主义道路，坚持改革开放，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主政治，建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，继续巩固和发展广泛的爱国统一战线，自力更生，艰苦奋斗，在国家的关心扶持下，把自治州建设成为团结文明、繁荣富强的民族自治地方。
第二章 自治州的自治机关
第十条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。
自治州人民代表大会的代表依照法律规定选举产生。
自治州人民代表大会中，藏族和其他少数民族代表的名额和比例，依照四川省人民代表大会常务委员会有关规定确定。
自治州人民代表大会根据工作需要，可设立若干专门委员会。
第十一条 自治州人民代表大会根据自治州的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。
自治机关充分发扬民主，建立健全重大决策的听证制度。
第十二条 自治州人民代表大会常务委员会是自治州人民代表大会的常设机关，对自治州人民代表大会负责并报告工作。
自治州人民代表大会常务委员会由自治州人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。自治州人民代表大会常务委员会中应当有藏族公民担任主任或者副主任。自治州人民代表大会常务委员会的组成人员中，应当有一定名额的藏族以外的其他民族公民。
自治州人民代表大会常务委员会根据工作需要，可设立办事工作机构。
第十三条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。
自治州人民政府对自治州人民代表大会和四川省人民政府负责并报告工作。在自治州人民代表大会闭会期间，自治州人民政府对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治州人民政府实行州长负责制。
第十四条 自治州人民政府由州长、副州长和秘书长、委员会主任、局长组成。
自治州州长、副州长由自治州人民代表大会选举或者罢免；秘书长、委员会主任、局长，由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州人民代表大会闭会期间，副州长的个别任免由自治州人民代表大会常务委员会决定。
自治州州长由藏族公民担任。自治州人民政府的组成人员应当配备百分之七十以上的藏族和其他少数民族的人员。
第十五条 自治机关按照精简、统一、效能的原则，调整自治州的国家机关和事业单位的机构设置和人员编制，并报四川省人民政府备案。
第十六条 自治机关以藏、汉两种语言文字为行使职权的工具。
自治州内的国家机关、团体和企事业单位、派出机构的公章、牌匾和社会公益广告、重要宣传品应当使用藏、汉两种文字。
民族乡可以使用当地通用的一种或几种语言文字。
第三章 自治州的人民法院和人民检察院
第十七条 自治州中级人民法院和自治州人民检察院，是自治州的国家审判机关和法律监督机关，依法分别独立行使审判权和检察权。
第十八条 自治州中级人民法院院长由自治州人民代表大会选举和罢免；副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员，由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州中级人民法院中应当有藏族公民担任院长或者副院长，其工作人员中应当有藏族公民。
自治州人民检察院检察长由自治州人民代表大会选举和罢免，并依法上报四川省人民检察院提请四川省人民代表大会常务委员会批准；副检察长、检察委员会委员、检察员，由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州的人民检察院中应当有藏族公民担任检察长或者副检察长，其工作人员中应当有藏族公民。
第十九条 自治州的人民法院和人民检察院在审理、检察案件时，对各族公民在适用法律上一律平等。
自治州的各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。
自治州的人民法院和人民检察院在办理案件时，使用藏、汉两种语言文字。制作法律文书时，应当根据实际需要，使用藏、汉两种文字或者其中的一种文字。对不通晓藏族或者汉族语言文字的诉讼参与人，应当为他们提供翻译。
自治州的人民法院和人民检察院应当配备通晓藏、汉两种语言文字的工作人员。
第四章 自治州内的民族关系
第二十条 自治机关保障州内各民族都享有平等权利。
自治机关团结各民族的干部和群众，充分调动其积极性，共同建设甘孜藏族自治州。
第二十一条 自治机关教育和鼓励各民族公民互相学习语言文字，推广使用全国通用的普通话和规范文字。
自治州的国家机关教育和鼓励工作人员学习、使用当地通用的民族语言文字。
第二十二条 自治机关加强民族政策教育，各民族的干部和群众都要树立汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族互相离不开的思想，都要互相信任，互相学习，互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，严禁侮辱、歧视和伤害各民族的言行，共同维护祖国统一和各民族团结。
第二十三条 自治机关应当关心州内其他少数民族政治、经济和文化的发展，帮助他们解决生产和生活上的困难，照顾其特点和需要。
自治机关对聚居在州内的彝族和其他少数民族，凡具备建立自治县或者民族乡条件的，应当按照他们的意愿帮助建立自治县或者民族乡。
第二十四条 自治机关在处理州内各民族的特殊问题的时候，应当与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第五章 自治州的经济建设和环境保护
第二十五条 自治机关根据自治州的特点和优势，以发展生态经济为重点，自主地制定经济建设的方针、政策和规划，安排、管理自治州的经济建设事业。上级国家机关安排在自治州内的基础设施建设，自治州根据有关规定享受减少或者免除配套资金的照顾。
第二十六条 自治机关坚持自力更生和国家扶持相结合的原则，深化改革，大力调整经济结构，积极培育支柱产业，加快发展社会主义市场经济。
自治机关坚持以公有制为主体，鼓励、支持和引导发展非公有制经济，促进多种所有制经济共同发展。
第二十七条 自治机关对州内的土地、森林、矿藏、水流、草原、山岭、湿地和珍稀动物植物等自然资源，依法进行统一管理和保护，禁止任何组织和个人侵占或者破坏。
自治机关依法加强对生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹、古文化遗址和文化遗产的保护、建设和管理。
第二十八条 自治州实行资源有偿使用制，对州内自然资源依法进行统一规划。自治机关对可以由自治州开发的自然资源，优先合理开发利用。
自治机关按照互利互惠的原则，采取特殊政策和灵活措施，吸引资金、技术和人才，支持和保护投资企业的合法权益，开展多种形式的经济合作，依法开发利用自治州资源和兴办企业。
第二十九条 自治州依法保护、管理、合理开发利用矿产资源，保障探矿权人和采矿权人的合法权益，制定优惠政策，鼓励各种经济组织和个人到自治州投资勘查、开采矿产资源。
自治州内形成的矿产资源补偿费除上缴国家部分外，其余由自治州专项用于矿产资源的保护、勘查和开发。
第三十条 自治机关对各类旅游资源实行先保护后开发、先规划后建设的方针，充分利用自然生态和民族文化等旅游资源，发展旅游产业。
自治州实行优惠政策，鼓励州内外各种经济组织和个人投资开发旅游资源，保护其合法权益。
自治州在开发旅游资源时，依法保护旅游开发区所在地居民的合法权益。
第三十一条 自治州加强环境保护，保持自然生态平衡，改善生活环境和生态环境，强化防灾、抗灾、减灾措施，防治污染和其他公害，实现人口、资源和环境的协调发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会的步伐。
自治州在实施生态环境建设和保护方面，享受上级国家机关给予的利益补偿。
第三十二条 自治州自主管理隶属于自治州的企业、事业单位，需要改变其隶属关系和管理关系的，应当征得自治机关的同意。
自治州辖区内的非隶属企业、事业单位的工商税务关系按属地原则管理。
第三十三条 自治机关根据自治州的财力、物力和其他具体条件，合理安排基本建设项目；除规定必须报请上级批准或者需上报平衡资金的项目外，凡符合国家产业政策，由企业自有资金、银行贷款、招商引资和吸引民间资金投资的项目，本着谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的市场投资原则，实行核准制或者备案制。
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