国家基本建设基金管理办法

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暴力抗拒人民法院执行的成因与对策


执行是人民法院依据国家法律所赋予的权利，运用国家强制力，强制义务人履行生效法律文书确定的义务，保障当事人合法权益得以实现的重要法律手段。执行生效的法律文书既是对相关权利人合法权益的保护、又是对国家法律尊严的维护。执行不同于履行，履行是当事人自动履行义务的行为，执行是强制义务人履行义务的行为。所以执行又称强制执行。 执行权统一由人民法院行使，按照法律规定对拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的诉讼参与人或其他人，人民法院可以根据情节的轻重予以罚款、拘留，构成犯罪的依法追究刑事责任，如此严厉的法律规定，执行工作应该好开展，但在司法实践中，执行难是人民法院面临的重要问题，更为恶劣的是暴力抗拒执行的事件时有发生。目前，暴力抗拒执行的存在，已严重危害了国家法律的尊严和统一，损害了人民法院的形象与执行权威，践踏了神圣的法律，使人民丧失了对国家法律的信服与虔诚，这必将影响社会稳定，民心难安，同时还将阻碍市场经济的正常发展，本文试就暴力抗拒执行情况的原因略呈管见，并探索一些防范的办法。
一、暴力抗拒执行的原因
1、人民法院是以具有给付内容的生效法律文书为执行依据，当事人认为执行依据有错或确实有错，当事人拒不履行义务，人民法院强制执行，引发暴力抗拒执行。这里着重要特别说明一点是依法由人民法院执行的行政处罚、行政处理决定，在执行中引发暴力抗拒执行情况较多。
2、因执行干警的政治、业务素质差，在执行中冷、硬、横，错误采取强制措施等，导致暴力抗拒执行。
3、地方保护主义和部门保护之间的存在，使一些当事人自认为有靠山，藐视法律，不但不履行生效法律文书所确定的义务，反而认为人民法院执行是摸了它的老虎屁股、不得了，大打出手，暴力抗拒执行。
4、执行准备工作没有作好，执行干警对被执行人会不会拒不履行法律文书确定的义务，不履行采取强制措施会不会遇到围攻、被执行人在当地的社会关系如何？社会背景如何？一概没有掌握，一头雾水，懵懵懂懂的在执行，运气好平平安安的回来了，但强制执行与被执行人拒不履行本身就是一对尖锐的矛盾，一触即发。十有八九这些执行干警的运气十分坏，遭遇暴力抗拒执行。
5、当事人法律知识少，素质差。虽然我国普法教育开展了一次又一次，但我国人民群众的文化素质都在扫除文盲之上，何谈法律知识的掌握，于是就有了在执行中被执行人高喊，就是差点钱，又不是犯罪等。故意抗拒执行。更有甚者就是对你执行法官动点武，暴力抗拒执行。这种情况在农村遭遇比较多。
6、执行工作物质装备差。法院的执行工作重要的特征是以行动为主，这就需要为执行工作配备优良的物质装备、交通通讯工具。遇采取强制措施时物质装备差，没有力量，反之被执行人物质装备好，他有力量，他很有可能给你执行干警说：不。并且还要让你们尝尝老拳，于是暴力抗法事件就发生了，这种情况在执行中时有发生。
7、执行法制不健全。这是被执行人胆敢暴力抗拒执行的内在动力。《民事诉讼法》中的强制措施适用范围小，力度不够。《刑法》等相关部门法对妨害民事诉讼的行为构成犯罪的惩戒力度和范围太小。这些法制上的不健全，导致暴力抗法者没有得到严惩，造成恶劣的社会影响，为执行案件产生暴力抗拒执行埋下了隐患。

二、防范暴力抗拒执行的办法
1、提高执行干警的政治业务素质，这是防范暴力抗拒执行情况发生的最根本的办法，教育干警加强政治思想道德的修养，树立爱岗敬业，为人民服务的思想，调动干警的工作热情。在执行中多做说服教育工作，多为人民群众着想，理解当事人文化知识、法律知识差，尊重当事人的人格尊严。法院应组织各种形式的业务知识培训与学习，提高只干警业务水平，在学习中要注意对其审判阶段业务知识的掌握，因为执行需要这部分知识，否则执行干警遇到审判阶段的问题就丈二和尚摸不到头脑，还没有执行就被难住了，谈何审查执行依据，谈何防范暴力抗拒执行。同时还要注重技能素质的提高，执行干警要有综合的社会活动技能，能处理一些特殊的情况，遇突发事件才能临危不乱，果断妥善处理。
2、设立执行预案制度，作好执行前的准备工作。执行案件受理后，承办执行法官在执行前，要对被执行人的财产状况、社会背景、住所地亲朋情况、心理、性格特点等信息进行全面采集，并指定确实可行的执行方案，该方案中绝对要包括防范暴力抗拒执行的办法，这个方案就是执行预案。这样执行法官才有充分的思想准备，有效的防范暴力抗拒执行。
3、制定坚决抵制地方保护主义和部门保护主义，维护法律统一和尊严的有效办法。受地方保护主义和部门保护主义宠爱的、庇护的被执行人是暴力抗拒执行的喜好者，是暴力抗拒执行的积极分子。从根本上铲除地方保护主义和部门保护主义的办法是改革现行司法体制，促成司法独立地位，改革人民法院的人事和机构，改上下级业务指导关系为领导关系，在人事任免上由上级法院决定后提起上级人民代表大会决定任免，将法院的管辖与行政区划的设置脱钩。人民法院的经费预算和决算由中央财政单列。在现阶段克服地方、部门保护主义的办法是执行法官搞好社会联动，寻求全方位支持。既法院首先应主动、全面、及时地向当地党委、人大汇报，向政府和有关部门反映执行情况，取得他们信任、支持，同时加强与新闻媒体的联系，对地方、部门保护，批条游说之行为公开暴光，使他们不敢当、不愿当抗拒执行者的靠山。
4、加强法院执行工作的物质装备建设，保证通讯、交通、戒具等基础设施建设。资金来源上争取得到国家财政的支持。各级法院本身已要物质力量在统一调配和指挥下，以十分的运作规模，造出二十分的执行效果。
5、为执行工作立法，增强法律威慑力，加大强制执行措施的惩戒力度，使当事人不敢越雷池一步，自觉履行义务。
首先，制定《强制执行法》，对有关执行方面的法律、司法解释的各个方面的规定进行完善。规定拒不履行情节严重的，对个人处以罚款5千元以上，5万元以下；单位的处以3万元以上，20万元以下；对法定代表人、其他组织负责人或直接责任人按单位罚款幅度同时处罚，罚款与拘留并处的应同时执行，拘留可以连续使用。
其次，修改刑法，对拒不履行人民法院发生法律效力的法律文书确定的义务者，情节严重构成犯罪的以拒不执行人民法院判决裁定罪处5年以下有期徒刑，并处拒绝履行义务款一倍以上两倍以下罚金；对公司、法人、其他经济组织拒不履行法律文书确定的义务构成犯罪的，人民法院宣告其破产，组成清算组，进行清产核资，并对法定代表人及直接责任人员依法追究刑事责任，处以 10年以下有期徒刑。
第三，对自然人不能履行义务者，通过法定程序宣告其破产，同时规定其不能高消费，只能在当地基本生活保障线上生活，一旦超出此线，视为欺诈，处于3年以上10年以下有期徒刑，并处1倍以下2倍以下罚金。

(湖南安乡:吴炳红 汤四安)



安徽省池州市人民政府


池州市人民政府令第19号



各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

《池州市犬类管理暂行办法》已经2005年4月25日市人民政府第21次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长：谢德新

二00五年五月二十三日

池州市犬类管理暂行办法



第一条 为加强犬类管理，预防和控制狂犬病等疾病的传播，保障公民身体健康和人身安全，根据《安徽省犬类管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡本市限制养犬区的一切单位和个人，均应遵守本办法。

第三条 本市限制养犬区为：池州市主城区（建成区），各县城关镇，池州经济技术开发区内已开发的工业区、旅游区，港口、车站。

第四条 公安机关为犬类管理主管部门，负责对养犬人及所养犬的备案、违章养犬的处理等工作。市城管、畜牧、工商、建设、卫生等部门应根据各自的职责做好工作；各县区人民政府、九华山风景区管委会、池州经济技术开发区管委会、街道办事处、居委会协助有关职能部门做好辖区内犬类管理工作。

第五条 在限制养犬区内，除特定的机关、部队、科研单位、工厂、仓库因警卫、科研需要经批准驯养的特种犬和居民经备案的观赏犬外，一律不准养犬。

犬类的分类由市公安局会同市畜牧行政管理部门确定并公告。

第六条 限制养犬区内实行备案制度。符合养犬条件的公民，须持犬照片及本人身份证到公安机关备案。

第七条 限制养犬内，单位驯养特种犬应具备下列条件：

（一）犬类须有固定的圈（栓）养区域；

（二）须有专人负责驯养及管理工作；

（三）须向市、县公安局申请备案。

第八条 限制养犬区内，个人申请饲养观赏犬应具备下列条件：

（一）本市常住户口或暂住户口；

（二）有完全民事行为能力；

（三）有稳定、良好的住房；

（四）须向市、县公安局申请备案。

第九条 公安机关根据物价部门核准的标准，收取犬类登记费和年度审验注册费。

第十条 在限制养犬区域养犬的单位和个人，应主动向市、县公安局备案。备案后，由管养人携犬到市、县畜牧部门进行免疫注射。

第十一条 凡已在限制养犬区域内养犬的单位和个人，自本办法实施之日起3个月内到市、县公安局办理有关备案手续。逾期未办的，按有关规定处理。

第十二条 外来人员不得携烈性犬、大型犬进入本市限制养犬区。

外来人员携小型观赏犬进入本市限制养犬区域暂住的，应当及时携带原居住地公安部门的备案证明和畜牧部门的犬类免疫注射证明到所在地公安机关办理备案。

第十三条 经备案的犬，因出售、赠予、走失或死亡的，购犬人、受赠人、养犬人应当在15日内到市、县公安局办理变更、审验注册或注销手续。

第十四条 养犬的单位和个人，应当遵守下列规定：

（一）定期到当地动物防疫机构为犬只注射预防狂犬病等疫苗；

（二）养犬不得危害公共利益，不得侵扰他人的正常学习、工作和生活；

（三）不得携犬进入机关、学校、医院和商场、饭店、浴池、体育场馆、歌舞厅等公共场所；

（四）不得携犬乘坐公共交通工具；

（五）携观赏犬出户时，应由成年人牵领；

（六）管养人负责清除犬在户外的排泄物。

第十五条 犬只伤害他人时，管养人应当立即将受害者送至市、县卫生防疫部门进行诊治处理，并承担伤者医疗费用和由此造成的一切损失。

第十六条 单位或个人发现饲养的犬只出现狂犬病症状时，饲养人或单位应当立即进行捕杀，并向市、县畜牧部门报告；未按规定自行捕杀的，由公安部门强行捕杀。捕杀后的狂犬尸体必须到指定地点焚烧，所需费用由管养人承担。

第十七条 有下列情况之一的视为野犬，由公安部门组织捕杀：

（一）街道散放、无人牵领的；

（二）未进行免疫注射和到公安机关备案的；

（三）外来犬进入限制养犬区的；

（四）犬扰邻，经指正后犬主不采取措施改正的；

（五）未按规定时间进行免疫注射的。

第十八条 单位和个人拒绝、阻碍执法人员依法执法公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚。

第十九条 本办法实施中的具体问题由市公安局负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起实施。