朝阳市城市供热特许经营管理办法

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山西省吕梁市人民政府


吕梁市人民政府关于印发《吕梁市加强煤矿建设项目监督管理的实施办法》的通知

吕政发[2010]21号


各县(市、区)人民政府，市直有关单位：

《吕梁市加强煤矿建设项目监督管理的实施办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二O一O年三月八日



． 吕梁市加强煤矿建设项目监督管理的实施办法



第一章 总 则

第一条 为了加快全市煤矿企业兼并重组整合后矿井建设的步伐，强化煤矿建设项目管理，规范建设秩序和建设行为，根据煤炭行业建设的有关规定，结合实际，制定本实施办法。

第二条 本实施办法适用于在本市所辖范围内除《山西省人民政府办公厅关于进一步明确煤矿安全监管职责的通知》(晋政办发[2010]8号)规定之外的各类新建、改扩建煤矿建设项目。

第二章 矿井地质管理

第三条 矿井必须有批准的井田地质勘查报告，地质勘查报告能够反映井田内的地质条件，查明煤岩层赋存情况、地质构造、水文地质和瓦斯赋存条件，对井田内煤炭资源储量做出准确评估。批准的井田地质勘查报告必须满足编制矿井初步设计的要求，能够做为矿井设计依据。

第四条 建设单位必须对井田范围内原兼并重组整合矿井的采掘范围、采空区、古空区调查清楚，采掘工程平面图上圈定采空区范围，确定采空区积水地点、积水量和积水标高，针对矿井积水、积气情况制定相应的防治措施。

第五条 兼并重组整合建设矿井要做好瓦斯预测报批工作，聘请有资质机构测定瓦斯参数和编制矿井瓦斯涌出量预测报告，按规定逐级上报审批，全面掌握矿井瓦斯涌出情况，确定矿井瓦斯等级。

第六条 认真做好矿井水文地质工作，分析掌握井田内含水层等水源和涌水情况、采空区积水、构造和钻孔的导水情况，根据开采煤层顶板特性确定煤矿开采后“三带”的分布情况和底板采动破坏情况，特别要掌握奥灰水位对矿井开采煤层的影响，防止奥灰水引起矿井突水。

第三章 项目设计管理

第七条 矿井初步设计是指导项目建设的技术经济文件，是安排项目建设计划和组织实施的依据。建设矿井必须有批准的矿井初步设计，设计要符合煤炭行业的产业政策、技术规范和安全规程的相关规定。

第八条 矿井初步设计必须由有资质的设计单位进行编制，设计单位设计资质要与矿井建设规模相一致。设计资质应在山西省煤炭工业厅基建局备案。

第九条 矿井初步设计严格控制主提升系统、运输系统、主变配电系统和回采工作面装备能力，严禁超能力设计，各主要环节的富余系数符合国家标准和行业标准。

第十条 矿井初步设计实行分级审批，建设规模在60万吨／年及其以下的项目初步设计由县(市、区)煤炭管理部门初审，市煤炭管理部门组织专家评审后进行审批；建设规模在60万吨／年以上(不含60万吨／年)的项目初步设计由市、县两级煤炭管理部门初审后，上报省煤炭工业厅审批。

第十一条 矿井必须单独编制矿井安全、环保、消防和职业卫生等专篇设计，按规定程序审批，并履行专项验收手续。

第十二条 矿井单位工程必须编制施工图设计，施工图要符合煤炭设计规范和安全规程的有关要求，能够满足矿井工程施工需要，施工图原则上由原初步设计编制单位进行设计。

第十三条 施工图设计严格实行审查制度。施工图设计由煤矿主体企业组织煤矿、设计、监理、施工、质监等单位以及专业人员进行详细会审，对施工图进行结构安全、强制性标准、规范执行情；况及安全技术措施进行审查，提交施工图设计审查报告，经煤矿主体企业批准后按图施工，施工图设计和审查资料报县(市、区)煤炭管理部门备案。未经审查的施工图设计，一律不准交付施工。

第十四条 施工图设计不得任意违反或更改批准初步设计所确定的原则，工程量和投资控制在批准的概算范围内；根据实际情况，工程项目施工图设计与初步设计不能一致时，必须报原初步设计审批部门批准。

第四章 工程招投标管理

第十五条 煤炭工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，凡达到招标规模标准的，必须按规定进行招标。

第十六条 矿井招标投标活动必须坚持公开、公正、公平的原则。评标委员会人数和评标专家要符合相关规定，所有工程项目都应当进行公开招标。

第十七条 工程建设项目招标可实行项目总承包招标，可实行勘察、设计、监理、施工、设备和材料总承包招标，可划分标段、划分单位工程招标等几种招标方式。严禁中标总承包企业向外分包工程。

第五章 工程施工管理

第十八条 矿井开工前必须履行开工报告审批手续，取得项目开工建设的所有支持性文件，施工图纸资料完善，项目征地及施工场地“四通一平’’工作完成，组建了工程建设项目筹建机构，人员配置到位。

第十九条 矿井开工审批按井型实行分级管理，建设规模60万吨／年及其以下建设项目由县(市、区)煤炭管理部门审核同意，报市煤炭管理部门批准；建设规模60万吨／年以上(不含60万吨／年)建设项目经市、县两级煤炭管理部门审核同意，报省煤炭工业厅批准。

第二十条 工程质量监督部门依法对煤矿建设项目进行工程质量监督和工程质量认证，省煤炭工业厅质量监督中心站负责对煤炭工程建设质量的监督管理工作和投资在2000万元以上单项工程建设项目进行质量监督认证；吕梁矿区质量监督站负责全市煤炭工程建设项目单位工程和投资2000万元以下单项工程项目进行质量监督认证。矿井开工前必须到煤炭质量监督部门办理质量监督注册手续。

第二十一条 全市煤矿建设项目必须实行工程建设监理，建设单位依法通过招标择优选定有资质的监理单位，监理单位按照工程监理内容组建工程建设监理机构，派驻专业监理人员驻矿实施工程监理。基建矿井开工前必须与监理单位签定工程建设监理合同。

第二十二条 矿井开工前必须按规定编制单项工程施工组织设计和主要单位工程施工组织设计，施工组织设计严格实行会审制度。单项工程施工组织设计由煤矿企业会同施工单位共同编制，单位工程施工组织设计由施工单位进行编制，煤矿主体企业组织质监、监理、施工及设计单位对施工组织设计进行详细会审，提出审查报告，经煤矿主体企业批准后实施。单项工程施工组织设计和审查资料报县(市、区)煤炭管理部门备案。

第二十三条 煤矿施工队伍严格实行招投标制和资质备案制，施工队伍必须持有《安全生产许可证》，各级煤炭部门、各建设单位应加大对施工队伍的管理，认真审查施工单位的施工资质，按规定及时进行施工资质的审查备案，确保施工单位的资质级别、组织机构和工程技术人员构成符合要求，施工队伍的资质级别与所包工程相适应。

第二十四条 矿井开工前要与设计单位签定施工图供图协议，供图协议能够满足矿井连续施工的需要，主要单位工程开工前要有按规定会审的施工图和施工组织设计。施工组织设计和施工图设计做为技术资料能正常指导基建矿井的现场施工。

第二十五条 加强矿井施工装备管理，建设单位与．施工单位必须完善各种施工设备，施工设备选择应符合煤矿建设的有关规定，主要施工设备必须经有资质的检测部门测试合格。

第二十六条 加强矿井施工管理人员培训，提高施工人员素质。建设项目开工前，建设单位与施工单位必须组织施工人员进行全员培训，强化施工技能，适应煤矿建设需要；施工管理人员和特种作业人员必须取得相应资格证件，全部做到持证上岗。

第六章 矿井施工安全管理

第二十七条 煤矿主体企业、煤矿企业及施工单位必须建立健全安全管理机构，配齐安全管理人员，制定各项安全管理制度和安全施工责任制，施工安全责任层层分解，落实到位。

第二十八条 加强矿井施工通风管理，完善施工通风设备和通风设施。矿井井筒贯通后必须安装主扇风机或临时主扇风机，井下实现金风压通风，保证井下施工总风量符合要求；井下施工工作面必须采用局扇通风，局部通风管理符合规程规定；基建期间严格执行井下测风制度，及时构筑矿井施工通风设施。

第二十九条 加强瓦斯煤尘管理，认真制定瓦斯煤尘防治安全措施。施工期间必须严格执行瓦斯检查制度和井下防尘洒水制度，按照工程进度及时安设井下瓦斯监控系统和防尘洒水系统，完善各种设施。矿井建设期间和联合试运转期间必须按规定进行瓦斯等级鉴定工作。

第三十条 加强建设期间防治水管理。建设矿井必须完善施工期间的排水系统，配备足够的井下排水设备；施工工作面按规定配齐探放水设备，严格执行“预测预报、有掘必探、先探后掘”的探放水原则，建立探放水制度。

第三十一条 加强提升运输安全管理。主提升系统必须配备各种保护、防坠设施，斜井提升有完善的防跑车设施，胶带输送机各种保护设施齐全，各种施工运输设备符合有关规定。

第三十二条 加强施工机电设备管理。施工期间使用的机电设备必须有“煤安"标志，严禁使用国家明令陶汰的机电设备，井下机电设备安设规范，符合规程规定，井下严禁出现失爆现象。

第七章 矿井联合试运转及竣工验收管理

第三十三条 煤矿建设项目竣工后，必须履行矿井联合试运转验收程序。未经煤炭管理部门批准，不准私自进行联合试运转，矿井回采工作面不得回采出煤。

第三十四条 矿井联合试运转按井型实行分级验收审批制度，建设规模60万吨／年及其以下的矿井联合试运转由县(市、区)煤炭管理部门初验，市煤炭管理部门组织验收批准；建设规模60万吨／年以上(不含60万吨／年)的矿井联合试运转由市煤炭工业局组织初验，省煤炭工业厅组织验收批准。

第三十五条 矿井联合试运转时间不得少于一个月，最长不超过六个月。建设单位必须严格遵守批准的矿井联合试运转期限，期满停止联合试运转。

第三十六条 煤矿联合试运转时，矿井井下主要生产系统、开拓布置、回采工作面安装和安全设施必须按设计建成，地面生产系统、环境保护设施、主要工业和行政福利性建筑均按设计基本建成，联合试运转所需机构、人员配备齐全、安全生产管理制度建立健全和特种作业人员全部持证上岗。否则不得批准矿井联合试运转，严禁煤矿安全工程未实现“三同时’’的建设矿井转入联合试运转。

第三十七条 煤矿联合试运转期间，矿井要以各主要生产系统联动、调试及检修为主，出煤为辅；建设单位必须加强矿井联合试运转管理，严格执行煤矿安全生产的相关规定，认真落实各项安全生产责任制，确保矿井联合试运转安全进行。同时，矿井联合试运转正常后及时履行安全、环保、消防和职业卫生等专项验收及项目竣工验收程序。

第三十八条 煤矿建设项目竣工验收是全面检查工程建设是否符合设计要求、工程质量是否合格、安全设施是否达标的重要环节，全市基建矿井竣工转产和领取相关生产证件前必须履行竣工验收程序，未经竣工验收的基建矿井不准转入生产。

第三十九条 矿井竣工验收按井型实行分级组织验收，煤矿建设规模60万吨／年及其以下项目工程竣工验收由县(市、区)煤炭管理部门进行初验，市煤炭管理部门组织竣工验收，报省煤炭工业厅备案；建设规模60万吨／年以上(不含60万吨／年)的项目竣工验收由市煤炭管理部门初验，省煤炭工业厅组织竣工验收。

．第四十条 矿井项目竣工验收必须依据批准的项目初步设计、各项专篇设计、施工图设计、煤矿安全规程及现行的施工技术验收标准和规范，严格验收标准和验收程序，成立项目竣工验收委员会，分专业小组组织验收，对建设项目做出全面的评价，并提交煤矿建设项目竣工验收交接鉴定书，做为领取新证或换发新证的依据。

第四十一条 本实施办法自印发之日起执行。


中国工商银行


中国工商银行关于印发《中国工商银行资本管理试行办法》的通知
1994年9月9日，中国工商银行

各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
根据财政部《金融保险企业财务制度》和人民银行《关于对商业银行实行资产负债比例管理的通知》（银发〔1994〕38号）中的有关规定，总行制定了《中国工商银行资本管理试行办法》。现印发给你们，并提出以下几点要求，请遵照执行。
一、加强资本管理，建立健全资本管理制度，是我行资金管理改革的一项重要内容，也是我行逐步向国有商业银行过渡的一项重要的基础工作，本办法下发后，各行要认真研究和组织实施。
二、各行要结合清产核资工作，对现有实收资本按构成逐项进行一次全面清查，准确核实实收资本实有数额，做到帐帐相符，帐表相符，发现问题，及时解决处理。各行要特别注意防止资产流失问题，清理检查中发现的帐外资产，如帐外的投资及未入帐、未收回的投资收益，由我行支持开办而未界定产权的信用社、代办所、联办所等，要及时进行产权界定，以维护我行资产的完整、安全及应享有的权益。
三、各行要根据规定保证实收资本和其它权益的安全、完整与增值。
四、各行要根据总行要求，结合本行实际情况，制定相应的资本管理实施办法，以保证本办法的贯彻执行。
五、各行在试行本办法中，遇到什么问题，望及时报告总行，以便改进、完善。

附：中国工商银行资本管理试行办法
为了加强我行资本管理，充分发挥资本效能，不断增强我行资金实力和承担风险能力，根据财政部《金融保险企业财务制度》和人民银行《关于对商业银行实行资产负债比例管理的通知》（银发〔1994〕38号），特制定本办法。
一、工商银行是一级法人的国有专业银行，所占有、使用的资本和资本积累是国家的资金及应享有的权益。因此，明确我行资本产权关系，落实各级行经营责权利，切实加强资本管理，不仅是国家对其投入资金及保值增值行使所有权管理的要求，也是我行深化改革，开拓业务，逐步向国有商业银行过渡的一项重要的基础工作。
二、资本的构成
全行资本由核心资本和附属资本两部分构成。
（一）核心资本
1．实收资本。指企业所有者实际投入企业的资金。目前，工商银行实收资本是国家资本金。
2．资本公积。包括资本溢价、法定财产重估增值及接受捐赠的财产等。
3．盈余公积。指按照规定从税后利润中提取的积累资金。目前。工商银行只按规定提取法定盈余公积和公益金。
4．未分配利润。指按规定分配的利润或应弥补的亏损和历年分配（或弥补）后的结存余额。
（二）附属资本
1．呆帐准备金。指按年初贷款余额的一定比例建立的专项补偿基金，用以弥补贷款的呆帐损失。
2．坏帐准备金。指按年末应收利息余额的一定比例提取坏帐准备，用于核销应收帐款的坏帐损失。
三、资本的管理原则
资本的管理原则是：集中管理，统一支配，授予经营，保值增值。
四、实收资本的管理
（一）实收资本由总行集中管理，统一支配，可视业务需要部分拨付分行，授予其经营。
（二）各分行在本办法前已经占用的实收资本，表现为总行授予分行经管的资本，其处分权在总行。对县（市）级行不得核拨资本金。
（三）各分行对总行核拨的资本金，只能用于参加本行信贷资金营运。
（四）各级行对实收资本应严格按照规定确保其安全完整。非经总行批准，实收资本余额不得随意增减。
按照资本金保全原则，固定资产盘盈、盘亏、报废、毁损发生的净损益以及计提折旧，直接计入当期损益，不增减实收资本；投资收益和投资损失相抵后的净额，作为投资损益处理，不增减实收资本。
（五）外汇资本金是人民币实收资本的备抵部分。各分行经人行批准新开设国际业务机构，需将人民币资本金转换为外汇资本金，或自行增补外汇资本金时，必须向总行提出申请，经资金计划部与国际业务部研究，报行长审批同意后，方可办理。
各行开办国际业务所需外汇资本金由分行自己解决，总行不再拨给。
（六）各级行（包括总行主办项目部门、省级分行）未经总行审批，不得自行办理投资业务。有关资本投资管理按《中国工商银行投资管理试行办法》执行。
五、资本公积、盈余公积的管理
（一）资本公积为资本升值所表现出来的盈余，总行按法定程序转增资本金，并列为核心资本集中管理。
（二）盈余公积金的支配权在总行。由总行按照规定，分别核定各分行的提取比率，统筹安排。
各分行在总行核定的比例内，可统筹安排辖内盈余公积中公益金部分的使用和分配。
当全行法定盈余公积金超过注册资本的25％时，其超过部分由总行按规定程序转增资本金。
六、呆、坏帐准备金的管理
（一）各级行应在规定的提取率内足额提取呆帐、坏帐准备金，并按规定的使用范围、审批程序和审批权限清理核销呆帐、坏帐。
（二）各级分支行无权批准对客户减免贷款本息。
七、分配利润的管理
当年利润和未分配利润是属于总行所有者权益，由总行集中统一管理和分配。
（一）各分行当年实现利润按规定每季计算应交纳的所得税（如投资收益已交纳所得税应从利润中剔除），关于季后10日内将应交税金上划总行，不得占用。
（二）各分行公益金由总行统一计算分配，亏损行不分配公益金。
（三）各分行年终利润按规定时间及时办理上缴，由总行统一清算分配。
八、固定资产的管理
（一）固定资产是全行资产的重要组成部分。按财政部、人民银行规定，全行固定资产净值所占的比重最高不得超过实收资本的30％。因此，总行对全行固定资产实行统一管理，平衡比例，防止流失。
（二）在总行核定的比例之内，各分行凡购置、建造固定资产价值在500万元以上的，必须上报总行批准后，才可进行。
（三）各级行不得超过总行核定的比例购置、建造固定资产。
（四）各分行对辖内固定资产有使用权，要建立严格的管理制度和固定资产保值增值状况报告制度。
（五）各级行在从事经济活动中，不得以占用的固定资产做抵押。未经总行批准，不得以固定资产形式对外投资。
（六）各分行要按规定的计提折旧范围和方法按季（月）计提折旧及计算固定资产净残值。固定资产使用年限、折旧方法一经确定，不得随意变更。
九、资本管理部门
（一）总行资金计划部负责全行参加信贷资金营运的资本，即外汇资本金、投资及新设机构、开办合资银行所需资本金的管理。
（二）总行财务会计部负责全行资本的核算管理，根据有关规定及审批权限提取、分配、使用资本公积，盈余公积（含公益金），未分配利润，呆、坏帐准备金，固定资产折旧等。
十、本试行办法自发布之日起执行，由总行负责解释。