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文化部


文化部关于开展全国卡拉OK内容管理服务系统建设工作的通知

文市发〔2008〕15号


各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局：

全国卡拉OK内容管理服务系统（以下简称系统）是文化行政部门采用现代信息技术手段履行市场监管职能和为社会提供公共服务的一项系统工程，是推进文化市场管理信息化的重要举措，已列入《文化部文化建设“十一五”规划》和《2008－2010年全国娱乐场所阳光工程实施方案》。为全面开展系统建设工作，现就有关事项通知如下：

一、系统建设的目的和意义

卡拉OK是深受我国广大人民群众喜爱的文化娱乐方式。然而近年来，一些卡拉OK场所使用含有我国法律法规禁止内容节目的问题比较突出；境外一些机构未经文化部内容审查和进口批准，擅自将其节目引入我国卡拉OK场所，有的经营场所直接将节目库通过互联网与境外连接，对我国文化主权及文化安全构成威胁；同时，唱片业、著作权人和卡拉OK经营者之间关于节目版权使用的矛盾越来越突出，相关诉讼此起彼伏，对我国知识产权保护工作和卡拉OK行业健康发展产生了很大影响。

开展系统的建设，有利于各级文化行政部门加强对卡拉OK场所的内容监管，保护我国文化安全，维护我国文化主权，提高政府管理水平；也有利于促进卡拉OK场所的信息化技术改造，为广大消费者提供优质的文化娱乐服务；同时也有利于提高我国卡拉OK场所的知识产权保护水平，推动我国民族原创音乐的繁荣发展。

二、系统的主要功能

（一）通过信息网络技术搭建公共管理平台，使各级文化行政部门能够对卡拉OK场所经营业务实行实时监管，实现对卡拉OK场所内容的监管，对违法、违规行为的远程监控，提高行政效能，降低行政成本。

（二）采用我国拥有自主知识产权的节目录入、传输、加密等技术和格式标准，为民族原创音乐节目的进入创造条件，推动我国民族原创音乐的创作和传播，提高我国文化竞争力。

（三）通过信息网络技术为卡拉OK场所经营者、著作权人和各相关权利人等沟通信息、公平交易提供技术支持。

（四）通过系统为卡拉OK场所经营者提供增值业务，拓宽其赢利模式和渠道，促进卡拉OK行业的可持续发展。

三、系统建设的指导原则

（一）坚持管理创新、促进行业发展的原则。通过系统建设及制定和实施相关行业标准，提升卡拉OK行业水平。

（二）坚持开放合作、服务社会的原则。卡拉OK场所及其他单位可以免费接入和使用该系统，并依托该系统的公共服务平台开展交易活动和增值业务等。

（三）坚持政府主导、市场化运营的原则。文化部和各地文化行政部门负责组织和领导系统的建设、管理和使用。文化部文化市场发展中心作为系统承建单位负责资金筹措、技术研发、系统安装、运行维护等工作，并接受文化部和各地文化行政部门的指导和监督，同时可依法面向社会提供有偿服务。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地要成立以省级文化行政部门分管领导为组长，省级文化行政部门文化市场处、稽查总队负责人、文化部文化市场发展中心负责人为副组长的省级系统建设工作领导小组，领导和组织全省（直辖市、自治区）系统建设工作。地市级文化行政部门可结合实际，成立相应机构。

（二）明确各方职责。各级文化行政部门是系统建设工作的责任主体，负责组织和领导本地区系统建设的各项工作。文化部文化市场发展中心受文化部委托配合地方文化行政部门提出建设方案，承担系统安装、运行、维护等具体工作。文化娱乐业协会要积极发挥行业组织作用，做好政府与经营者的桥梁和纽带，推进系统建设工作。卡拉OK场所应根据法律法规、行业标准和文化行政部门要求，积极配合系统安装建设，提供互联网环境，保证系统设备安全运行。卡拉OK场所使用的节目内容应当符合《娱乐场所管理条例》的有关规定，禁止使用含有《娱乐场所管理条例》第十三条内容和不符合第十八条规定的节目。

（三）突出重点，保证成效。各地要抓住系统示范场所安装这一关键点，以点带面，积极推进，确保2008年内全面启动系统示范场所建设，2009年年底前基本完成系统建设工作，2010年全面投入使用。

（四）加大相关标准施行力度。各级文化行政部门要以系统建设为契机，加大《卡拉OK节目制作规范》等标准的施行力度，促进行业规范发展。

请各地文化行政部门根据本通知精神和《全国卡拉OK内容管理服务系统建设工作方案》（见附件）的要求，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保系统建设工作的顺利进行。有关工作情况和问题，请及时报送我部。

特此通知。

附件：《全国卡拉OK内容管理服务系统建设工作方案》

二○○八年五月十三日

附件：

全国卡拉OK内容管理服务系统建设工作方案

为开展全国卡拉OK内容管理服务系统（以下简称系统）建设工作，现提出如下工作方案：

一、工作范围

（一）系统建设工作在全国卡拉OK场所展开。

（二）凡具备系统接入条件的卡拉OK场所，应当完成系统接入和卡拉OK节目整理审核工作。

（三）暂不具备接入条件的卡拉OK场所，应当安装“未接入系统场所内容监管子系统”，并审核其卡拉OK节目，将其内容纳入监管范围。

二、工作任务与目标

（一）建设技术监管平台

1、文化部文化市场发展中心负责为县级以上文化行政部门开通系统在线技术监管平台，配置系统监管平台专用计算机，提供监管平台帐号和密码。

2、省级文化行政部门负责专用计算机、监管平台帐号及密码的分发，并指导、监督市、县文化行政部门的使用和管理。

（二）实现对卡拉OK场所节目内容的有效管理

已接入和暂未接入系统的卡拉OK场所，应限期对其卡拉OK节目进行整改，不作整体性替换。新设立或更新服务器等设施设备的卡拉OK场所，应全部接入系统，使用由权利人或其代理人提供的内容合法、符合规范、权利清晰、质量优良的卡拉OK节目。

（三）实现对卡拉OK场所经营活动的技术监管

1、通过互联网将辖区内接入系统的卡拉OK场所，纳入系统监管范围。一是通过系统监管平台监督其经营内容，禁止非法卡拉OK节目的经营，远程监控场所经营活动，依法停止或恢复卡拉OK场所的经营活动。二是向卡拉OK场所发送通知、公告或警示。三是在线查询卡拉OK场所的基本信息和节目点播情况。

2、通过人工巡查对建设期内暂未接入系统的卡拉OK场所进行监管，将“未接入系统场所内容监管子系统”中已登记的节目和新增节目进行对照，查处违反《娱乐场所管理条例》规定的行为。

（四）实现公共服务功能

文化行政部门要严格遵守国家保密法规，保护与系统信息有关的国家秘密、工作秘密和企业的商业秘密，同时依法向卡拉OK节目提供者、卡拉OK场所经营者、消费者提供卡拉OK节目点播情况、交易信息的查询等公共服务。

（五）实现增值服务功能

依托系统，鼓励企业开发内容和产品等的增值服务，为卡拉OK场所经营者提供新的盈利渠道和模式。

三、实施步骤

（一）总体安排

1、第一阶段：系统示范场所安装。在地市级以上城市选取一批经营者积极主动、设备设施较好、VOD软件与系统对接、具备互联网环境的卡拉OK场所作为系统示范场所，按照“能快则快”原则进行系统安装。

2、第二阶段：系统全面覆盖。按照“能接则接”原则逐步完成对其他卡拉OK场所的系统安装，实现系统对卡拉OK场所的全面覆盖。

（二）前期准备（2008年7月底前）

1、完成对卡拉OK场所基本情况的调查。各级文化行政部门要按照《文化部办公厅关于做好全国卡拉OK内容管理服务系统建设筹备工作的通知》（办市函[2007]120号）和《文化部文化市场司关于做好卡拉OK场所经营单位基本情况调查的函》（市函[2007]38号）的要求，全面、准确地完成场所调查，统计和分析场所设备设施、节目内容、VOD软件和互联网环境情况。向卡拉OK场所经营者和有关服务商等相关方面宣传系统建设工作的意义和要求。

2、制定系统建设计划。各市（地、州）文化行政部门根据调查情况，确定一批系统示范场所，明确系统建设第一阶段的工作目标和第二阶段工作计划，制定切实可行的工作措施，报省级文化行政部门审定。

（三）系统示范场所安装（2008年7-12月）

1、各地文化行政部门牵头到卡拉OK场所进行系统软件安装；文化部文化市场发展中心协调、培训VOD服务商，落实场所编码和前置机配置；卡拉OK场所配合系统安装，提供互联网环境；VOD服务商负责系统软件安装，完成节目整理，接受省级文化行政部门组织的验收。

2、开通行政管理和公共服务平台。开通县级以上文化行政部门系统在线监管平台，接入系统的卡拉OK场所纳入技术监管范围；卡拉OK场所的点播数据上传至系统公共服务平台。

（四）系统建设全面推广（2009年1月-12月）

1、依照上述程序，依托文化部文化市场发展中心设在各地的系统维护机构和人员，在条件成熟的卡拉OK场所，推进系统建设第二阶段工作，基本实现系统对辖区全部卡拉OK场所的覆盖。

2、对暂不具备接入条件的卡拉OK场所，一方面通过“未接入系统场所内容监管子系统”，强化对其经营内容的监管；另一方面要依照系统技术标准，到2009年底前达到系统接入的技术要求，完成系统安装工作。

3、自本通知下发之日起，凡申请新设立或更新服务器等设施设备的卡拉OK场所，应一律进行系统的安装。

江苏省物价局省财政厅省环保厅省经贸委南京电监办


江苏省物价局省财政厅省环保厅省经贸委南京电监办关于印发《江苏省二氧化硫排放指标有偿使用收费管理办法（试行）》的通知

苏价费〔2008〕22号 2008年1月16日



各省辖市及常熟市物价局、财政局、环保局、经贸委：

经省政府同意，现将《江苏省二氧化硫排放指标有偿使用收费办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有什么问题，请及时向我们反映。



江苏省二氧化硫排放指标有偿使用收费管理办法（试行）



第一章 总 则

第一条 为全面贯彻环保优先方针，建设资源节约型和环境友好型社会，建立和完善环境价费形成机制，运用价格杠杆提高环境资源配置效率，实现环境污染外部成本内部化，促进二氧化硫排放总量削减目标的完成和大气质量的逐步好转，根据《江苏生态省建设规划纲要》（苏政发〔2004〕106号）和《省政府关于推进环境保护工作的若干政策措施》（苏政发〔2006〕92号），制定本办法。

第二条 二氧化硫排放指标有偿使用的基本原则：

1． 总量控制，依法治理。按照总量控制和减排的总体要求，改革排放指标无偿占用的现状，实行有偿取得排放指标的分配方式，并纳入《排污许可证》管理。排污单位有偿取得排放指标，不免除其对产生的污染应负的法定治理责任和缴纳排污费的义务。

2． 分类指导，兼顾现状。按照“先试行、后推行”的要求，先在电力行业开展试行。对电力行业已运行机组实际排放二氧化硫超过核定指标的差额部分和新投产机组排放二氧化硫需占用排放指标的部分，必须按本办法规定有偿取得排放指标，促进电力行业二氧化硫减排。

3． 排污者付费，减排者受益。对超指标和新增二氧化硫排放指标的，征收有偿使用费。对实际占用指标低于核定指标的余额指标部分可以按照规定在本省跨行政区调剂、交易，形成“多削减多受益”的长效机制。

4． 统一政策，分级管理。省制定统一的征收、使用政策，各级环保行政主管部门征收有偿使用费，并加强监管。

第三条 我省行政区域内排放二氧化硫的单位（以下简称排污单位），应按规定缴纳二氧化硫排放指标有偿使用费。

2008年1月起，电力行业（包括电力生产企业、自备电厂）执行本办法，其他行业的执行时间另行规定。

电力行业2007年底前投入运行机组排放的二氧化硫超过核定排放指标的差额部分和2008年1月以后投入运行的燃煤机组新增的二氧化硫排放指标部分，按规定有偿取得排放指标。

2007年底以前投入运行的机组，已安装脱硫设施，由省环保厅、经贸委和南京电监办对脱硫机组脱硫装置运行进行监测，排放二氧化硫低于核定指标的，暂不征收二氧化硫排放指标有偿使用费。机组因节能发电调度转移的电量，所对应的二氧化硫排放量也随之转移给多发电机组。

第二章 排放指标的申报与核定

第四条 对排污单位排放指标实行按年度申报、核定的办法。

第五条 排污单位应当按照排污申报规定，在每年2月底前向环保行政主管部门申报当年排放指标。

第六条 环保行政主管部门应当按照总量控制和减排计划的规定，根据排污单位排污申报、国家和省关于二氧化硫排放指标分配规定，会同电力行政主管部门，在每年3月底前核定、下达排污单位当年可使用的排放指标，抄送同级价格主管部门、财政部门和电力监管部门，并向社会公示。

第七条 新建、改建、扩建项目以及火电厂“以大压小”项目（不包括淘汰项目）新增排放指标应满足总量控制和环境质量的要求，并经环保行政主管部门核准后，按本办法规定有偿取得，或通过环保行政主管部门采用招标、公开拍卖的方式有偿取得排放指标。

第八条 排污单位发生改制、改组、合并或分立等变更行为的，其变更后的排放指标不得超过核定的排放指标。确需增加的，按第七条规定执行。

第九条 因环境违法行为被各级政府或环保行政主管部门责令关停、取缔的排污单位，其排放指标由环保行政主管部门无条件收回；排污单位自行关闭的，其未使用排放指标由环保行政主管部门按规定回购，回购的排放指标作为储备指标，在符合总量控制和污染减排的要求下可以有偿出让。

第十条 每年3月份前，由环保行政主管部门按分级管理的原则，审核排污单位上一年度排放指标执行情况，作为当年二氧化硫排放指标分配的核算依据之一，并向社会公示。

第十一条 省环保行政主管部门会同有关部门建立排放指标交易平台，鼓励治污者参与交易，提高污染减排的效率。排污单位通过交易取得排放指标的，不再缴纳有偿使用费。排放指标交易管理办法由省环保行政主管部门会同有关部门另行制定。

第三章 收费标准与征收管理

第十二条 省物价局会同省财政厅根据环境容量稀缺程度、社会平均成本和总量控制规定，制定二氧化硫排放指标有偿使用收费标准。

第十三条 “十一五”期间二氧化硫排放指标有偿使用收费标准另行下达。

第十四条 二氧化硫排放指标有偿使用费按政府非税收入管理，由各级环保行政主管部门按年负责征收，实行收支两条线管理。其中，装机总容量30万千瓦以上的电力企业应缴纳的二氧化硫排放指标有偿使用费，由省级环保行政主管部门负责征收；其他电力企业应缴纳的二氧化硫排放指标有偿使用费按属地管理的原则，依据管理权限由相应的环保行政主管部门征收。

第十五条 环保行政主管部门依据排污单位申报和核定的二氧化硫排放指标，向排污单位送达“排放指标有偿使用费缴费通知单”，作为排污单位当年缴纳二氧化硫排放指标有偿使用费的依据。试行期间，暂按第十条规定，在每年3月向电力行业征收上一年排放指标有偿使用费。

环保行政主管部门应当同时建立二氧化硫排放指标有偿使用统计和收费台账。

第十六条 排污单位应当在接到“二氧化硫排放指标有偿使用费缴费通知单”7个工作日内，凭省财政厅统一印制的“非税收入一般缴款书”（五联），到指定的银行缴纳排放指标有偿使用费。

第十七条 排污单位对核定的数量、收费额有异议的，自接到通知之日起7个工作日内，可以向发出通知的环保行政主管部门申请复核；环保行政主管部门应当自接到复核申请之日起7个工作日内，会同价格、财政、经贸、电力监管部门作出复核决定。

第十八条 环保行政主管部门在收到排污单位排放指标有偿使用费后，应当与下达的排放指标核对无误，在《排污许可证》中记载。未取得《排污许可证》的排污单位不得向环境排放污染物。

第十九条 省环保行政主管部门应当会同省价格主管部门、省财政部门、电力行政主管部门、电力监管机构每年对排放指标绩效执行情况进行评估。

第四章 资金使用管理

第二十条 二氧化硫排放指标有偿使用费纳入财政预算，专项用于大气污染防治、大气环境监管能力建设以及排放指标交易平台的建设与维护等。具体使用管理办法由省财政厅会同省环保厅另行制定。

第五章 罚 则

第二十一条 对违反票据管理规定的，由财政部门按照《江苏省行政事业性收费和政府性基金票据管理办法》对收费单位进行处罚。

第二十二条 环保行政主管部门应严格执行本办法规定的收费标准。各级价格部门、财政部门要加强对排放指标有偿使用费征收行为的监督检查，对违反规定乱收费的，按照有关法律法规规定由价格主管部门进行查处。

第六章 附 则

第二十三条 对可再生能源企业、学校、非营利性医疗机构、社会福利企业暂免征排放指标有偿使用费。

第二十四条 各级环保行政主管部门应到指定的价格部门申领《收费许可证》，使用省财政厅规定的专用收费票据。并按有关规定实行收费公示。

第二十五条 各市价格主管部门、财政部门、环保行政主管部门、电力行政主管部门可按照本办法规定制定实施细则，并报省物价局、省财政厅、省环保厅、省经贸委、南京电监办备案。

第二十六条 本办法由省物价局、省财政厅、省环保厅、省经贸委、南京电监办按各自的职责负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起实施。凡与本办法有抵触的，按本办法执行。