淮北市人民政府关于印发淮北市行政执法责任追究暂行办法的通知

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国家计委 水利部


开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定

1988年10月1日，国家计划委员会、水利部

第一条 为加强山西、陕西、内蒙古（以下简称晋陕蒙）接壤地区开发建设中的水土保持工作，促进该地区经济建设的发展，保护生态环境，制定本规定。
第二条 本规定所称晋陕蒙接壤地区，指山西省河曲县、保德县、偏关县、陕西省神木县、府谷县、榆林县，内蒙古自治区准格尔旗、伊金霍洛旗、达拉特旗和东胜市。

在该地区进行采矿、筑路、修建电厂、烧制砖瓦等生产建设活动的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 资源开发和生产建设必须兼顾国土整治和水土保持，执行“防治并重，治管结合，因地制宜，全面规划，综合治理，除害兴利”的水土保持工作方针。
第四条 防治水土流失，实行“谁开发谁保护”、“谁造成水土流失谁治理”的原则。
第五条 加强晋陕蒙接壤地区的国土规划和水土保持规划工作。国土规划，应当将防治水土流失作为重要内容。水土保持规划，应当以市、县、旗和流域为单位编制，具体规定规划区内水土流失的综合治理措施，确定各个阶段的防治目标和实施步骤，并对各工矿企业（含交通、建设企业，下同）提出防治水土流失的要求。
工矿企业的生产建设总体规划，应当与当地的国土规划和水土保持规划相协调，并有切实可行的防治水土流失的方案和具体措施。
第六条 工矿企业进行基本建设，必须重视水土保持，防治水土流失。建设项目涉及水土保持的，其可行性研究报告、设计任务书、初步设计等文件，应当有水土保持的内容和要求，并附有当地水土保持部门的书面意见。评审上述文件时，应当有水土保持部门参加。凡可行性研究报告中没有水土流失预测、评价的，或者设计任务书、初步设计等文件中没有具体水土流失防治措施的，有关审批部门不得批准。
第七条 工矿企业生产建设总体规划和设计文件确定的各项水土保持工程和措施，必须纳入工矿企业的生产建设计划，并保证实施。因情况发生变化，水土保持的工程和设施确需改变时，必须事先征得水土保持部门的同意。
建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持工程和设施，并有水土保持部门参加。
第八条 工矿企业在生产建设活动中，应当按照水土保持技术规范的要求，因地制宜，因害设防，采取有效的工程措施和生物措施，防治水土流失。
工矿企业在生产建设中产生的岩土、矸石、废渣等废弃物，应当结合土地复垦加以利用，不得向河道、水库、行洪滩地、道路、农田倾倒；不利用的，应当按照规划和设计文件的要求储放，并相应采取有效的水土流失防治措施。对露天采矿场和土建工程开挖面等无植被地段，应当在生产建设中采取有效的水土流失防治措施。
第九条 为防治水土流失兴建各类工程，由开发建设的单位和个人按照“谁开发谁保护”、“谁造成水土流失谁治理”的原则承担防治费用。有条件的，有关各方可以集资联合兴建，并由联合的各方按照协议合理分担费用。上述工程建成后，投资者享有经营管理权和收益权。
区域性的水土保持综合治理工作，应当与当地工矿企业的生产建设相结合，促进水土保持和生产建设事业共同发展。
第十条 基本建设过程中造成的水土流失，其防治费用由建设单位从基本建设投资中列支。生产过程中造成的水土流失，其防治费用由企业从更新改造资金或者生产发展基金中列支。
第十一条 各类小型矿山企业和个体户采矿应当提高技术水平，提高矿产资源回收率。禁止乱挖滥采，破坏矿产资源和水土保持。有关机关颁发采矿许可证，应当征求当地水土保持部门的意见。
水土保持部门应当会同小型矿山企业的主管部门和其他有关部门，统筹安排、确定小型工矿企业和个体户采矿后排弃岩土、矸石、废渣的场地。所需费用由排弃岩土、矸石、废渣的小型矿山企业和个体户按其排弃数量负责。
第十二条 水土保持部门应当加强对工矿企业水土保持工作的监督检查和技术服务工作。水土保持工作人员可持专门证件进入工矿企业和各采矿点进行现场检查，被检查单位必须如实报告情况，提供必要的工作条件。
工矿企业中负责水土保持工作的机构或者人员，在水土保持业务上受当地水土保持部门的指导，并定期向水土保持部门报告本单位责任区范围内的水土流失情况和水土保持工作的开展情况。
水土保持部门应当及时通报本辖区内的水土流失情况和水土保持工作的开展情况。
第十三条 晋陕蒙三省（区）根据实际需要可以成立水土保护协调机构。协调机构由三省（区）人民政府委派有关部门负责人员组成，定期召开会议，研究、协调晋陕蒙接壤地区水土保持工作中的重大问题。
第十四条 违反本规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府的水土保持部门除责令其限期纠正、采取补救措施外，可以并处警告、罚款；对有关责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分：
（一）不按照国土规划、水土保持规划、设计文件或者水土保持技术规范的要求采取水土流失防治措施的；
（二）未经水土保持部门同意或者不在其指定的地点排弃岩土、矸石、废渣，或者排弃岩土、矸石、废渣后不按照规定要求采取水土流失防治措施的；
（三）未经水土保持部门同意，擅自拆除水土流失防治工程、设施或者改变其用途的；
（四）拒绝水土保持部门的监督检查或者在被检查时弄虚作假的；
（五）违反本规定第十一条第二款的规定，拒不负担水土流失防治费用的。
对无证开采矿产资源，或者乱挖滥采、破坏矿产资源的，由有关机关按照《矿产资源法》的规定，给予吊销采矿许可证等行政处罚。
第十五条 罚款的幅度，由晋陕蒙接壤地区水土保持协调机构拟订，报三省（区）人民政府批准。
第十六条 对违反本规定，造成严重的水土流失后果，并在水土保持部门给予本规定第十四条所列的行政处罚后仍拒绝承担治理义务的，由水土保持部门报请该工矿企业主管部门所在的人民政府批准，责令其停业治理。
第十七条 有下列行为之一，尚不够刑事处罚，应当给予治安管理处罚的，依照《治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任：
（一）破坏水土保持工程或者设施的；
（二）拒绝、阻碍水土保持工作人员依法执行职务的。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人在规定的期限内不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。对治安管理处罚不服的，按照《治安管理处罚条件》的规定办理。
第十九条 违反本规定，造成严重水土流失后果的单位和个人，有责任对直接遭受损失者赔偿损失。
赔偿责任的纠纷，可以根据当事人的请求，由县级以上水土保持部门处理；当事人对处理决定不服的，可以在接到通知之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第二十条 本规定自发布之日起施行。


安徽省宿州市人民政府


宿政发 〔2002〕 18号




关于印发《宿州市人民政府政风建设责任追究暂行办法》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市人民政府政风建设责任追究暂行办法》已经市政府第22次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二OO二年七月二十九日

宿州市人民政府政风建设责任追究暂行办法

第一条 为加强行政机关作风建设，增强行政机关负责人的政治意识、大局意识和责任意识，促进廉政勤政、依法行政，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《安徽省行政机关及其工作人员违反省人民政府关于规范行政行为改善投资环境决定的行政处分暂行规定》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级政府及其职能部门负责人、具有行政管理职能的事业单位负责人，在政风建设中不履行或不正确履行职责，依照有关规定应予责任追究的，适用本办法。
第三条 实行责任追究，必须坚持实事求是，从严治政，在纪律面前人人平等，教育与惩处相结合的原则。
第四条 实行责任追究，采取以下方式：
（一）诫勉谈话，责令作出检查；
（二）通报批评；
（三）组织处理；
（四）政纪处分。
第五条 有下列情形之一的，对领导班子予以通报批评，对主要领导干部予以诫勉谈话，责令作出检查或者给予组织处理：
（一）对上级政府及其职能部门关于政风建设的部署不传达贯彻，不研究制定贯彻落实工作计划，不认真组织实施的；
（二）对所管辖地区和有直接管辖权的部门、单位的政风建设情况不监督、不检查、不考核的；
（三）政风建设工作制度不建立、不落实的；
（四）年度政风（行风）评议不合格的。
第六条 对不认真履行法定职责，没有做到依法行政、严格执法的，按下列规定进行责任追究：
（一）不执行或不正确执行上级的决定、决议、命令、指示，造成不良影响或后果的，给予负直接领导责任者警告至记大过处分；情节严重的，给予降级或撤职处分。
（二）对群众、外商、企业、基层提出的合理要求、反映的问题，不按规定予以受理、办理、答复，或者虽予受理但久拖不决超过办理时限，或者违背服务承诺，欺骗管理服务对象，造成不良影响或后果的，给予负直接领导责任者通报批评或责令作出检查；情节严重的，给予调离岗位等组织处理或警告至记大过处分。
（三）违反行政机关之间协作办事的规定，相互争办、强制当事人分别办理相关手续，或者相互推诿，刁难当事人，或者相互掣肘、贻误工作，造成不良影响或后果的，给予负直接领导责任者通报批评或责令作出检查；情节严重的，给予调离岗位等组织处理或警告至记大过处分。
（四）执法不文明、不规范，态度粗暴蛮横，或者作出的决定显失公平、公正，造成不良影响或后果的，给予负直接领导责任者通报批评或责令作出检查；情节严重的，给予免职等组织处理或记大过至撤职处分。
（五）违反法定程序，超越法定权限、时限，滥用职权，随意查扣物品、吊销证照，及对当事人或单位实施其他行政处罚或采取其他强制措施，侵犯当事人或单位的利益及合法权益，致使企业中断生产经营的，给予负直接领导责任者警告至记大过处分；情节严重的，给予降级或撤职处分。
（六）违法行政，引起行政复议或行政诉讼并败诉的，给予负直接领导责任者通报批评或责令作出检查；情节严重的，给予责令辞职等组织处理或记大过至撤职处分。
（七）违反规定，进行各种形式的检查、评比、达标活动，增加基层和企业负担，或者向被检查、评比、达标单位收费、变相收费，或者借机吃拿卡要的，给予负直接领导责任者通报批评或责令作出检查；情节严重的，给予调离岗位等组织处理或警告至记大过处分。
第七条 对下列违纪行为，依据有关法规规定进行责任追究：
（一）行政机关负责人、具有行政管理职能的事业单位负责人在廉政建设中不履行或不正确履行职责，或者违反廉政建设有关规定，依据《中共安徽省纪委、安徽省监察厅关于实施党风廉政建设责任追究的暂行办法》等法规规定，给予其相应的政纪处分。
（二）在行政审批、行政收费等方面违反《安徽省人民政府关于规范行政行为改善投资环境的决定》的，除按照皖政办〔1999〕62号文件规定给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员纪律处分外，并视情节轻重，责令该行政机关主要负责人作出检查，通报批评，或给予相应政纪处分。
（三）行政机关、事业单位违反“收支两条线”规定以及《宿州市政府采购管理暂行办法》的，依据国务院〔2000〕第281号令及有关规定，追究行政机关、事业单位负直接领导责任者的纪律责任。
第八条 领导班子集体作出错误决定，致使本办法第五条至第七条所列情形之一发生的，首先追究主要负责人的责任，按照领导班子成员在集体违纪中所负的责任，分别予以政纪处分。
第九条 能及时主动纠正错误，积极采取措施减少、挽回损失，消除不良影响的，视情况可以从轻或减轻处分。
第十条 给予下一级政府及其负责人责任追究的，由监察机关报经本级人民政府批准后实施；给予政府职能部门及责任人通报批评、责令作出书面检查以及需要作出调离岗位、责令辞职或作免职处理的，由监察机关提出建议，报经有关机关批准后，按组织处理权限和程序办理。需要给予责任人政纪处分的，按照干部管理权限和处理程序办理。
第十一条 对应追究纪律责任而故意不追究的，由上一级监察机关依照有关规定，给予负直接领导责任者政纪处分。
第十二条 本办法由市监察局负责解释，并对执行情况进行监督检查。
第十三条 本办法自发布之日起施行。