国家发展改革委办公厅关于印发鼓励民间投资发展实施细则文件汇编的通知

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中国科学院 财政部 等


中国科学院、财政部、国家劳动总局关于颁发中国科学院保健津贴试行办法的通知

1980年4月24日，中国科学院、财政部、国家劳动总局

中国科学院自一九五五年颁发《中国科学院保健津贴暂行办法》以来，对保护从事有毒有害工作的人员的身体健康，鼓励他们热爱本职工作，保证科研、生产任务的完成，起到了积极的作用。但二十多年来，情况发生了很大的变化，新学科的建立，新课题的开设，新技术的研究应用，新工艺、新材料、新设备的试验等等，使原订办法已不能适应新的需要。近几年来，中国科学院所属各单位各自参照现行办法扩大了保健津贴的范围，不尽合理，也不统一，互有影响。为了统一全院保健津贴的发放办法，经调查研究，现修改制定了《中国科学院保健津贴试行办法》，并决定从一九八○年五月一日起开始试行，原《中国科学院保健津贴暂行办法》即行废止。

附：中国科学院保健津贴试行办法
为了做好我院科技人员的保健工作，为实现四个现代化做出更大的贡献，对专职从事或直接接触有毒有害工作人员，发给保健津贴。现规定如下：
一、发放范围和标准
凡从事下列工作而影响身体健康的人员，均应根据工作量大小、时间长短、条件好坏、防护难易以及危害身体健康程度等情况，分别享受以下各种等级的保健津贴。
甲级（十元至十二元）
专职从事放射线装置及同位素应用的科研工作；
专职从事强致癌物质研究和监测工作；
专职从事化学工作，在实验或工艺中经常使用多种剧毒化学药品和接触使用强致癌物质的工作；
专职从事力学的爆破洞及电弧风洞试验工作。
乙级（八元至九元）
一般使用放射线装置及同位素的科研工作；
专职从事化学分析、工艺、或在其他科研工作中，经常使用剧毒化学药品或致癌物质的工作；
专职从事菌种分类、保藏及癌细胞培养、分析等研究工作；
专职从事力学的大炮、风洞、爆炸等试验工作；
专职从事高功率激光、大功率微波源等新技术的研究工作。
丙级（六元）
专职从事化学工作，经常使用中毒以上化学药品或大量使用低毒化学药品的工作；
专职从事实验动物饲养工作；
专职从事药材加工和粉尘严重的工作。
丁级（四元）
专职运送放射性同位素工作；
动、植物分类工作。
二、发放办法
凡兼做两种等级以上可享受保健津贴的工作时，只享受一种津贴，不能同时享受两种津贴。
除从事放射性工作的人员按月发给津贴外，其余人员均按实际接触天数发给。
实习、协作人员，其保健津贴由派出单位支付。
三、加强管理
各单位要建立健全劳保管理机构和严格管理制度。在本办法及实施细则下达后，要对过去执行的情况作一次检查、整顿，按照新规定重新评定后执行。各单位享受保健津贴的工种、等级、人数应报院备案（分院各单位由分院审批后执行，报院部存查）。
四、执行范围
本办法适用于中国科学院京内外所属单位。
本办法的实施细则另行下达。


　　近些年来，围绕离婚案纠纷中的房屋分割案件越来越多，且处理的争议较大。房产赠与既融入中国传统文化中家的概念，又体现合同交易的规则。因此，正确地处理好离婚纠纷涉及房屋“赠与”问题，关系到法律的适用性与社会效果的统一。

　　房屋赠与涉及不动产产权变动，房屋不动产产权变动按照国家相关法律的规定，需要交纳相关财产行为税。税法的一些细则规定易受国家房产新政等影响，具有一定的税务筹划空间，同时也可能面临一些法律风险。为了便于离婚纠纷中的房产析产，在法院的调处下，当事人双方比较倾向于将房屋赠与给直系亲属和直接承担赡养义务的人，于是法律上诞生了“娃娃房主”概念，这毕竟与成年房主在占有、使用、收益、处分方式有很大不同。离婚纠纷中涉及的房屋“赠与”问题不仅仅不在于法律的适用性，而在于案结事了的终局效果，这就考验法官驾驭处理问题的能力。为了便于当事人诉讼中及诉讼后的风险提示，有必要在具体的审判中把握这些值得注意的问题，以体现司法的能动性。

　　就离婚纠纷涉及的房屋“赠与”问题而言，考验法官驾驭庭审能力的一个重要表现就是如何撕开“赠与”的面纱。庭审中应防范当事人借赠与房产之名达到非法目的，比如，甲某为了逃避其应履行的债务，于是与其妻子丁某协商将其名下的房产赠与给乙某，故与乙某协商签订了一份赠与合同（背后又签订一份低于市场价的房屋买卖合同），这有点像市面上房地产买卖的黑白合同。后乙按规定缴纳了契税，并办理了房地产权属登记，取得了房地产权证。事后，利害关系人丙某知道后认为该合同有重大瑕疵，向法院起诉，要求判令乙与甲签订的房地产买卖合同无效。法院受理后，经查证该房屋确系存在瑕疵，根据《合同法》第五十二条关于“有下列情形之一的，合同无效；（三）以合法形式掩盖非法目的…”、《最高人民法院关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见(试行)》第一百三十条关于“赠与人为了逃避应履行的法定义务，将自己的财产赠与他人，如果利害关系人主张权利的，应当认定赠与无效。”等规定，及结合国家税务总局下发《关于无效产权转移征收契税的批复》（国税函[2008]438号）文件关于“按照现行契税政策规定，经法院判决的无效产权转移行为不征收契税。法院判决撤销房屋所有权证后，已缴纳契税应予退还。”规定，故法院支持了乙的诉讼请求，判决甲、乙原签订的房屋赠与合同无效。

　　关于离婚纠纷涉及房屋“赠与”问题，有必要区分普通住房和非普通住房，根据财政部、国家税务总局《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》（财税[2011]12号）规定：“一、个人将购买不足5年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税。根据该通知规定，当事人一般就“赠与”房屋先签订合同再过几年办理过户手续，这样才让房屋“赠与”具有税务筹划的空间。这种情况一般发生在亲属之间借“赠与”之名实为房屋买卖交易，虽然这在实践中具有一定的可行性，但也要注意如不及时办理房产登记手续，将面临国家房产新政有关房产税的风险调控，以及房价市场波动风险。

　　就离婚纠纷中房屋赠与涉及“娃娃房主”的问题，这当然涉及到“娃娃房主”是否具有房产资格问题。根据《城市房屋权属登记管理办法》第五条规定：“房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证。依法登记的房屋权利受国家法律保护。”《民法通则意见》第六条关于“无行为能力人、限制行为能力人接受奖励、赠与、报酬，他人不得以行为人无行为能力、限制行为能力为由，主张以上行为无效”，以及《最高人民法院关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见(试行)》第一百二十八条、一百二十九条规定分别规定“公民之间赠与关系的成立，以赠与物的交付为准。赠与房屋，如根据书面赠与合同办理了过户手续的，应当认定赠与关系成立；未办理过户手续，但赠与人根据书面赠与合同已将产权证书交与受赠人，受赠人根据赠与合同已占有、使用该房屋的，可以认定赠与有效，但应令其补办过户手续。”“赠与人明确表示将赠与物赠给未成年人个人的，应当认定该赠与物为未成年人的个人财产”。由此可见娃娃房主的主体资格应该得到法律的准证。如涉及到处分该房屋的时候，应该从严掌握《民法通则》第十八条关于“监护人除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。”规定，或对未成年财产进行其他的特别保护。

　　（作者单位：江西省武宁县人民法院）