关于贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见
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关于贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见
住房和城乡建设部
关于贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见
建质[2010]164号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建交委），新疆生产建设兵团建设局：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）精神，严格落实企业安全生产责任，全面提高建筑施工安全管理水平，现提出以下实施意见：
一、充分认识《通知》的重要意义
（一）《通知》是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一重要文件，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。《通知》进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。各地住房城乡建设部门要充分认识《通知》的重要意义，从深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变的高度，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感。要根据建筑施工特点和实际情况，坚定不移抓好各项政策措施的贯彻落实，努力推动全国建筑安全生产形势的持续稳定好转。
二、严格落实企业安全生产责任
（二）规范企业生产经营行为。企业是安全生产的主体，要健全和完善严格的安全生产制度，坚持不安全不生产。施工企业要设立独立的安全生产管理机构，配备足够的专职安全生产管理人员，取得安全生产许可证后方可从事建筑施工活动。建设单位要依法履行安全责任，不得压缩工程项目的合理工期、合理造价，及时支付安全生产费用。监理企业要熟练掌握建筑安全生产方面的法律法规和标准规范，严格实施施工现场的安全监理。
（三）强化施工过程管理的领导责任。企业要加强工程项目施工过程的日常安全管理。工程项目要有施工企业负责人或项目负责人、监理企业负责人或项目监理负责人在现场带班，并与工人同时上班、同时下班。对无负责人带班或该带班而未带班的，对有关负责人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有负责人现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。
（四）认真排查治理施工安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要对在建工程项目涉及的深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节进行重点检查和治理，并及时消除隐患。对重大隐患，企业负责人要现场监督整改，确保隐患消除后再继续施工。省级住房城乡建设部门要对重大隐患治理实行挂牌督办，住房城乡建设部将加强督促检查。对不执行政府及有关部门下达的安全隐患整改通知，不认真进行隐患整改以及对隐患整改不力造成事故的，要依法从重追究企业和相关负责人的责任。
（五）加强安全生产教育培训。企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员必须参加安全生产教育培训，按有关规定取得安全生产考核合格证书。工程项目的特种作业人员，必须经安全教育培训，取得特种作业人员考核合格证书后方可上岗。要加强对施工现场一线操作人员尤其是农民工的安全教育培训，使其掌握安全操作基本技能和安全防护救护知识。对新入场和进入新岗位的作业人员，必须进行安全培训教育，没有经过培训的不得上岗。企业每年要对所有人员至少进行一次安全教育培训。对存在无证上岗、不经培训上岗等问题的企业，要依法进行处罚。
（六）推进建筑施工安全标准化。企业要深入开展以施工现场安全防护标准化为主要内容的建筑施工安全标准化活动，提高施工安全管理的精细化、规范化程度。要健全建筑施工安全标准化的各项内容和制度，从工程项目涉及的脚手架、模板工程、施工用电和建筑起重机械设备等主要环节入手，作出详细的规定和要求，并细化和量化相应的检查标准。对建筑施工安全标准化不达标，不具备安全生产条件的企业，要依法暂扣其安全生产许可证。
三、加强安全生产保障体系建设
（七）完善安全技术保障体系。企业要加强安全生产技术管理，强化技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员。要确保必要的安全研发经费投入，推动安全生产科技水平不断提高。要积极推进信息化建设，充分应用高科技手段，工程项目的起重机械设备等重点部位要安装安全监控管理系统。要强制推行先进适用的安全技术装备，逐步淘汰人工挖孔桩等落后的生产技术、工艺和设备。因安全技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚，发生事故的，依法追究责任。
（八）完善安全预警应急机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，对所属工程项目定期进行安全隐患和风险的排查分析。要加强对深基坑等危险性较大的分部分项工程的监测，并增加安全隐患和风险排查分析的频次。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对工程建设中的重大危险源和重大隐患，要及时采取措施，并报工程所在地的住房城乡建设部门进行备案。企业要制定完善的应急救援预案，有专门机构和人员负责，配备必要的应急救援器材和设备，并定期组织演练，提高应急救援能力。企业应急预案要与当地政府应急预案相衔接。鼓励有条件的企业，加强专业救援力量的建设。
（九）加大安全生产专项投入。企业要加强对安全生产费用的管理，确保安全生产费用足额投入。工程项目的建设单位要严格按照有关规定，提供安全生产费用，不得扣减。施工企业必须将安全生产费用全部用于安全生产方面，不得挪作他用。要加强对建筑企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，确保安全生产费用的落实。
四、加大安全生产监督管理力度
（十）严厉打击违法违规行为。要严厉查处不办理施工许可、质量安全监督等法定建设手续，擅自从事施工活动的行为。严厉查处建筑施工企业无施工资质证书、无安全生产许可证，企业“三类”人员（企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作资格证书进行施工活动的行为。严厉查处拒不执行政府有关部门下达的停工整改通知的行为。对违法违规造成人员伤亡的，以及有瞒报事故、事故逃逸等恶劣情节的，要依法从重处罚。对打击违法违规行为不力的地方，要严肃追究有关领导的责任。
（十一）加强建筑市场监督管理。要认真整顿规范建筑市场秩序，认真落实质量安全事故“一票否决制”，将工程质量安全作为建筑市场资质资格动态监管的重要内容。强化建筑市场准入管理，在企业资质审批、工程招投标、项目施工许可等环节上严格把关，将安全生产条件作为一项重要的审核指标，确保只有真正符合条件的企业才能进入市场。加大市场清出力度，对企业落实安全责任情况进行监督检查，不符合安全生产条件的企业要坚决取消市场准入资格。对在建筑施工活动中随意降低安全生产条件，工程项目建设中存在违法分包、转包等违法违规行为的，要依法责令停业整顿，并依法追究项目建设方、承包方等各方责任。
（十二）严肃查处生产安全事故。要依法严格事故查处，按照“四不放过”的原则，严肃追究事故责任者的责任。除依法追究刑事、党纪、政纪责任外，还要依法加大对事故责任企业的资质和责任人员的执业资格的处罚力度。对事故责任企业，该吊销资质证书的吊销资质证书，该降低资质等级的降低资质等级，该暂扣吊销安全生产许可证的暂扣吊销安全生产许可证，该责令停业整顿的责令停业整顿，该罚款的罚款。对事故责任人员，该吊销执业资格证书的吊销执业资格证书，该责令停止执业的责令停止执业，该吊销岗位证书的吊销岗位证书，该罚款的罚款。要建立生产安全事故查处督办制度，重大事故查处由住房城乡建设部负责督办，较大及以下事故查处由省级住房城乡建设部门负责督办。事故查处情况要在媒体上予以公告，接受社会监督。对发生较大及以上事故的企业及其负责人，由住房城乡建设部向社会公告；发生其他事故的企业及其负责人由省级住房城乡建设部门向社会公告，进行通报批评。对重大、特别重大生产安全事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业负责人。
（十三）加强社会和舆论监督。充分发挥新闻媒体作用，大力宣传建筑安全生产法律法规和方针政策，以及安全生产工作的先进经验和典型。对忽视建筑安全生产，导致事故发生的企业和人员，要予以曝光。要依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。要进一步畅通社会监督渠道，设立举报箱、公开举报电话，接受人民群众的公开监督。要加大对安全生产的宣传教育，形成全社会共同重视建筑安全生产的局面。
五、注重安全生产长效机制建设
（十四）完善安全生产法规体系。住房城乡建设部将制定修订《建筑施工企业主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员管理规定》等部门规章及规范性文件，制定颁布《建筑施工企业安全生产管理规范》等标准规范。各地住房城乡建设部门要结合本地实际，制定和完善地方建筑安全生产法规及标准规范，及时修改与有关法律法规不相符的内容。
（十五）加强建筑安全科技研究。安全生产科技进步是提高建筑安全生产水平的有效途径，要不断推进安全生产科技进步。要加强科研和技术开发工作，组织高等院校、科研机构、生产企业、社会团体等安全生产科研资源，共同推动建筑安全生产科技进步。要注重政府引导与市场导向相结合，研究建立安全生产激励机制，鼓励企业加大安全生产科技投入。要结合安全生产实际，推广安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备，限制和强制淘汰落后的生产技术、工艺和设备。
（十六）加强安全监管队伍建设。建立健全建筑安全生产监督管理机构，根据建设工程规模不断扩大的实际情况，配备满足工作需要的人员，并有效解决工作经费来源。加强对建筑安全监督执法人员的安全生产法律法规和业务能力的教育培训，建立完善考核持证上岗制度，切实提高监督执法人员的服务意识和依法监督的行政管理水平。
各地住房城乡建设部门要按照《通知》精神和本实施意见的要求，结合本地实际，制定具体的实施办法，并认真组织实施。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二○一○年十月十三日
中国人民银行关于加强开办银行承兑汇票业务管理的通知
中国人民银行
中国人民银行关于加强开办银行承兑汇票业务管理的通知
银发[2001]346号
中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，各政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行：
为改进金融服务，加强银行承兑汇票业务的管理，防范支付风险，现将开办银行承兑汇票业务的有关事项通知如下：
一、开办银行承兑汇票业务的准入条件
政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、外资银行、城市信用合作社、农村信用合作社县（市）联社（以下简称银行）需要开办银行承兑汇票业务的，必须符合《商业银行中间业务暂行规定》（中国人民银行令[2001]第5号）、比照《银行汇票准入、退出管理规定》 （银发2000[176]号）中第三条的银行汇票业务的准入条件，其中城市商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社县（市）联社，还应具备下列条件：
（一）资产质量、流动性等主要资产负债指标必须符合规定。其中短期资产流动性比例达到25%以上，各项贷款与各项存款之比不超过75%，拆入资金比例不超过4%。
（二）具有较强的支付能力。按时足额缴纳存款准备金，超额准备金（备付金）比例不低于3%。
二、开办银行承兑汇票业务的申请
申请开办银行承兑汇票的银行，应向中国人民银行提交《商业银行中间业务暂行规定》第十六条规定的文件和资料，并需列明以下内容：
（一）申请报告，应写明本行业务经营情况、管理人员和经办人员配备情况、内部管理状况等内容；
（二）统一授权授信以及对该项业务管理和风险控制的规定；
（三）办理银行承兑汇票业务的操作程序及内部岗位职责。
三、开办银行承兑汇票业务的审批
政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行开办银行承兑汇票业务，应经中国人民银行总行批准，其分支机构开办银行承兑汇票业务，由其总行批准,并就开办业务品种及其属性向中国人民银行当地管辖行报备；城市商业银行、外资银行、城市信用合作社、农村信用合作社县（市）联社开办银行承兑汇票业务，应经当地中国人民银行分支机构审查并签署意见，报中国人民银行分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行审批。未经中国人民银行批准的，不得开办银行承兑汇票业务。
四、银行汇票专用章的刻制和票据凭证的订购
政策性银行、国有独资商业银行使用的汇票专用章，由其总行组织刻制；股份制商业银行使用的汇票专用章，由其总行统一向中国人民银行总行申请刻制；城市商业银行、外资银行、城市信用合作社、农村信用合作社县（市）联社使用的汇票专用章，由管辖地中国人民银行分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行统一向人民银行总行申请刻制。政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行使用的银行承兑汇票凭证，由其总行组织订货和管理；城市商业银行、外资银行、城市信用合作社、农村信用合作社县（市）联社使用的银行承兑汇票凭证，由管辖地中国人民银行分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行负责组织订货和管理。
五、银行承兑汇票业务的风险管理
经批准开办银行承兑汇票业务的银行应按照中国人民银行关于《商业银行表外业务风险管理指引》的有关规定，建立授权授信制度，进一步完善承兑授权管理，明确承兑汇票业务的受理条件、程序；承兑银行要按照信贷原则要求承兑申请人提供承兑担保，对承兑申请人申请的承兑额度必须纳入统一授信额度的范围内；办理银行承兑汇票业务实行总量控制，其承兑总量不得超过其上年末各项存款余额的5%；农村信用合作社的开户单位需要办理银行承兑汇票的，通过其县（市）联社办理；人民银行应督促各银行完善银行承兑汇票业务管理，建立风险防范制度，对其办理银行承兑汇票业务进行监督检查。
六、银行承兑汇票业务的退出
开办银行承兑汇票业务的机构有下列情况之一的，应当取消其承兑商业汇票的资格：
（一）违反印、押、证管理规定，在中国人民银行责令其整改期限内未予整改的；
（二）一年内发生三次以上故意压票、无理拒付，造成重大影响的；
（三）违规承兑造成重大风险的，以及利用银行承兑汇票进行经济犯罪的；
（四）空白银行承兑汇票凭证、银行汇票专用章发生丢失或被盗等重大结算事故的；
（五）因经营状况变化，不符合规定的准入条件的。
七、人民银行分支行要对以前批准开办银行承兑汇票业务的城市商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社县（市）联社进行认真清理；政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行总行，要对其已开办银行承兑汇票业务的分支机构进行清理。对不符合准入条件的，应按照准入的审批程序，由原批准准入的审批行作出退出决定，取消其开办银行承兑汇票业务的资格。
中国人民银行
二○○一年十一月二日
中华人民共和国政府和克罗地亚共和国政府1998、1999、2000年文化教育合作执行计划
中国 克罗地亚共和国
中华人民共和国政府和克罗地亚共和国政府1998、1999、2000年文化教育合作执行计划
中华人民共和国政府和克罗地亚共和国政府（以下简称“双方”），本着发展两国人民之间在文化、教育、体育和新闻领域的友好关系的愿望，根据1993年6月7日在北京签署的《中华人民共和国政府和克罗地亚共和国政府文化教育合作协定》，就1998、1999和2000年文化教育合作执行计划达成如下协议：
第一条
双方支持中国科学院和中国社会科学院同克罗地亚科学院之间的直接合作。
一、文化和艺术
第二条
双方将支持互换高水平的艺术展览。展览内容和展期及随展人数将另行商定。
1、克罗地亚共和国希望于1999年在北京和在华其它城市举办“克罗地亚现代版画展”。
2、克罗地亚共和国希望于2000年在北京举办“克罗地亚雕塑一千年”展，该展将在另签合同的基础上付诸实施。
第三条
在本计划有效期内，双方将互换一个艺术摄影展。
第四条
在本计划有效期内：
1、克罗地亚共和国将邀请中国美术家参加在里耶卡举办的每两年一届的国际绘画展。中华人民共和国将邀请克罗地亚美术家参加在中华人民共和国举办的相应的国际美术展。
2、双方将互换一个艺术家代表团，为期一周。
第五条
双方支持中克两国文物保护部门之间的直接合作。
克罗地亚共和国文化部文保局希望同中华人民共和国国家文物局在互换两国文物专家和交流两国文物现状信息方面建立合作。
专家和访问期限将另行商定。
第六条
1、克罗地亚共和国希望在本计划有效期内组织一个京剧团在克罗地亚境内演出；
2、中华人民共和国于1999年邀请萨格勒布四重奏组访华。
第七条
在本计划有效期内：
1、克罗地亚共和国将于1999年邀请中国民间艺术团30人参加萨格勒布国际民间艺术节。
2、中华人民共和国将于1998年下半年邀请克罗地亚民间艺术团30人访问中国。
第八条
在本计划有效期内：
1、克罗地亚共和国将于2000年邀请中国木偶团20人参加萨格勒布国际木偶节。
2、中华人民共和国将于1999年邀请克罗地亚木偶团20人访问中国。
第九条
克罗地亚共和国将邀请一个中国少儿艺术团参加什贝尼克国际儿童艺术节。访问时间和人数将另行商定。
第十条
克罗地亚共和国在本计划有效期内将邀请一名中国民乐教授赴格罗日尼杨国际音乐青年文化中心为青年音乐工作者培训班讲课。
第十一条
1999年双方将举办电影周和动画片周，以介绍对方国家的影片。
第十二条
克罗地亚共和国希望在华举办萨格勒布“米罗斯拉夫·克尔莱扎”辞书出版社组织的“克罗地亚百科全书500周年”展览。由双方通过外交途径具体商定。
第十三条
在本计划有效期内，双方将互换一个4人文学家代表团，为期10天。
第十四条
在本计划有效期内：
1、克罗地亚共和国将邀请一名中国文学家参加萨格勒布文学讨论会；
2、中华人民共和国将邀请一名克罗地亚文学家参加在华举办的国际文学聚会。
第十五条
双方将鼓励和支持出版汉克词典和克汉词典以及其它出版物，并为此互派3人的出版代表团，为期10天以内。
第十六条
双方支持科学和文学专业翻译家的交流。访问人数和时间另行商定。
第十七条
双方将支持互相翻译克罗地亚和中国作家的优秀作品和其它作品。
第十八条
克罗地亚共和国建议萨格勒布国际出版物常设展览机构与中国有关出版社继续合作。
第十九条
双方支持两国国家图书馆和大学图书馆进行直接合作，为此，在本计划有效期内，互换一个专家代表团为期一周。专家人数和访问日期另行商定。
第二十条
双方支持两国博物馆、画廊和档案馆在直接商定的基础上就交换专家、出版物和文献进行合作。
第二十一条
双方支持两国广播电台、电视台在直接商定的基础上就交换节目和专业人员进行合作。
第二十二条
双方支持两国联合国教科文委员会进行合作。为此将探讨对国际项目共同参与和合作的可能性。
二、教育
第二十三条
双方支持两国大学之间建立直接合作关系，特别是业已建立的合作关系。
已建立直接合作关系的高等院校将根据各自的需要和可能交换学者，具体事宜将由这些学校自行商定。
第二十四条
在本计划有效期内，双方每年互换两个奖学金名额，用于派遣大学本科生、研究生和进修生。如一方需要增加奖学金名额，将通过外交途径另商。
第二十五条
双方支持在对方高等院校学习对方的语言及文学。为此，双方将创造条件设立汉语和克罗地亚语教研室和中心。
双方将根据各自的需要及经费情况，并根据对等原则，互换语言教师。具体事宜另商。
第二十六条
双方将就有关相互承认学历、学位证书的协议问题进一步加强工作。
第二十七条
在本计划有效期内，双方将互换一个由三至名教育专家组成的代表团到对方考察，具体事宜将通过外交途径另行商定。
三、体育
第二十八条
双方支持体育领域的合作，具体事宜将由国家体育主管机构另行商定。
四、新闻
第二十九条
双方将支持两国记协和通讯社在直接商定的基础上进行合作和交流。
五、一般规定
第三十条
互派代表团的规定：
1、派遣国应将所派人员情况和访问要求至迟在派出前两个月通知接待国；
2、接待国在接到通知后，应在四十天内就是否接待对方和接待日期向派遣国作出答复；
3、派遣国在接到对方同意接待的通知后，应至迟在被派人员抵达前20天将确切的抵达日期、地点和所乘交通工具通知接待国；
第三十一条
互派展览的主要规定：
1、送展国至迟在展览开幕前四个月向接展国提供筹办展览所必须的资料（展出方案、说明文字、展品清单、展出面积、编写展品目录的材料、海报和其它宣传资料）；
2、送展国至迟在展览开幕前十四天将展品送交接展国；
3、接展国将保证展品的安全。若发生展品丢失破损或毁坏等情况，接展国应向送展国提供有关损失的全部资料，并在向保险公司索赔时予以协助。提供破损情况的资料所需的一切费用由接展国负担；
4、未经送展国同意，接展国不得修复破损的展品。
第三十二条
互派留学人员的主要规定：
1、派遣国至迟在每年五月一日前将留学人员名单及所需材料交接受国；接受国至迟在当年七月一日前将留学人员的安排结果通知派遣国；
2、大学生和研究生的学习期限按接受国学制规定安排，进修人员的专业进修期限为一年（不包括补习语言时间）；
3、大学生和研究生在开始专业学习前，必须掌握接受国语言，专业进修人员应基本掌握接受国语言。一些优秀专家经商接受国同意后，亦可使用英语为工作语言。接受国应为不懂接受国语言的大学生安排必要的语言培训。
第三十三条
互换教员的主要规定：
派遣国至迟于当年五月底前向接受国提交下一学年的教员名单；
教员至少工作一个学年，有可能的话最多延长到两个学年。
六、财务条款
第三十四条
互派代表团和人员的财务规定：
1、派遣国负担所派团组和人员至接待国首都的往返国际旅费和行李超重费；
2、接待国负担对方代表团和人员的住宿、膳食、配备翻译、访问日程范围内的国内交通和文娱活动费、在发生急病或工伤事故时，提供必要的包括药品在内的免费医疗；发给零用费；
3、在必要的情况下，接待国负担来访者的机场费。
第三十五条
互派艺术团组的财务规定：
1、派遣国负担艺术团组至接待国首都的往返国际旅费及道具、服装及乐器的往返运费；
2、接待国负担对方团组的住宿、膳食（包餐，演出时提供点心和饮料）、配备翻译、交通费（如果是大团的话，届时应配备专车），为确保演出所需的组织和宣传工作的费用，发生急病或工伤事故时，提供必要的包括药品在内的免费医疗，发给零用费；
3、在必要的情况下，接待国负担来访者的机场费。
第三十六条
互派展览的财务规定：
1、送展国负担将展品送至接展国首都的往返运费及保险费；
2、接展国负担展品的国内运输费、展厅租用费、印制目录和海报的费用、宣传费和保证展出所必须的其它技术费用；
3、随展人员的待遇按本计划第三十六条规定办理。
第三十七条
互派留学人员（大学本科生、研究生、进修生）的财务规定：
派遣国负担奖学金生到达对方国家首都的往返国际旅费；而接受国负担其自首都至学习地点间的往返区间交通费。
双方根据对待原则向在本国学习期间的奖学金生提供相应的生活费学费（含住宿、用膳、医疗保险、市内交通、零用费等）。
第三十八条
互换教员的财务规定：
双方保证提供本国教研室需要的专业书籍。
派遣国负担教员到达对方国家首都的往返国际旅费；接受国负担其自首都至工作地点的往返交通费。
双方免费为教员提供适当的住房。接受国负担取暖、水电和煤气的费用。
双方还应保证：
——根据两国国家条例所确认的对在克或在华工作的外国教员所规定的工资数额提供工资；
——提供符合国家法规的医疗保险；
——提供市内交通费；
第三十九条
本计划自双方呈上核准并经外交途径确认之日起生效，至2000年底有效。
第四十条
本计划于1998年2月27日在北京签订，一式两份，每份用中文、克文和英文写成。三种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 克罗地亚共和国政府
代 表 代 表
刘忠德 博若·比什库皮奇
