威海市人民政府关于印发《威海市市级社会救助资金管理暂行办法》的通知
山东省威海市人民政府
威政发〔2008〕48号
威海市人民政府关于印发《威海市市级社会救助资金管理暂行办法》的通知
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市市级社会救助资金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
二○○八年九月二十日
威海市市级社会救助资金管理暂行办法
第一条 为加强社会救助资金管理，更好地发挥社会救助资金扶助社会困难群体、保障困难群众基本生活的作用，根据有关财政财务管理规定，制定本办法。
第二条 本办法所称社会救助资金，是指市政府及其有关部门、单位和市级公益性社会团体安排或接收的，用于救急、救助、扶弱、帮困的专项资金。主要包括：
（一）市财政部门根据上年度各项救助工作开展的实际情况，在年初预算中安排的专项救助资金；
（二）各项社会捐赠资金，主要是指市红十字会和慈善总会接收的捐款等；
（三）从福利彩票公益金及残疾人就业保障金中每年适当安排的专项救助资金；
（四）各项社会救助资金专户存款的增值部分；
（五）使用其他合法收入设立的专项救助资金。
第三条 社会救助资金的使用应遵循以下原则：
（一）公开、透明、便民原则;
（二）量入为出、收支平衡原则；
（三）综合协调、归口管理原则。
第四条 成立市社会救助工作领导小组（以下简称领导小组），由市政府分管领导任组长，市民政局局长、财政局局长任副组长，有关部门、单位负责人参加，负责社会救助资金使用的统筹协调和监督管理，领导小组办公室设在市民政局。
市民政、劳动保障、残联、红十字会、慈善总会等部门和单位（以下简称相关部门和单位）在领导小组领导下开展各项救助工作。
第五条 社会救助资金主要用于下列支出：
（一）医疗救助；
（二）上学资助；
（三）扶老助幼；
（四）针对某一特殊困难群体的救助；
（五）捐赠人指定的慈善救助项目；
（六）领导小组确定的其他救助事项。
第六条 市财政局设立社会救助资金财政专户，应按规定对不同类型的社会救助资金进行明细分项核算，专项收支，专款专用，实行封闭式运行，年末若有结余可结转下年度继续使用。
第七条 相关部门和单位接收各项社会捐赠资金时，应使用由省财政厅统一编码、印制的“山东省非税收入缴款书”，并通过“票款分离”方式直接上缴社会救助资金财政专户，实行收支两条线管理，确保专款专用。
第八条 社会救助资金不得用于支付相关部门和单位工作人员工资及办公经费等非救急救助性质的支出。
第九条 每年11月30日前，相关部门和单位应将下一年度社会救助资金收支计划报领导小组办公室，经领导小组审核同意后执行，并报财政部门备案。救助资金收支计划一经审核确定，原则上不再进行调整。对未列入计划的应急救助项目，应由相关部门和单位会同领导小组办公室提出意见，报领导小组研究批准后执行。
第十条 财政部门应根据社会救助资金收支计划，对相关部门和单位的社会救助资金使用申请进行审核，并于5个工作日内拨付资金。如遇突发事件需要社会救助资金救助，应根据领导小组的意见于2个工作日内拨付资金。
第十一条 相关部门和单位应于每月5日前向领导小组办公室和财政部门报送上月社会救助资金筹集、使用情况和本月社会救助资金筹集、使用计划报表。
第十二条 建立严格的社会救助资金财政核算管理制度，实行专款专用，不得随意扩大救助资金的发放范围。对列入计划的救助项目应实行以收定支、略有结余的资金安排计划。
第十三条 捐赠人指定捐款救助项目的，相关部门和单位应与捐赠人签定社会救助意向书，报领导小组办公室备案后，由相关部门和单位直接进行救助。
第十四条 相关部门和单位在社会救助资金筹集、管理和使用过程中，应严格执行各项财经纪律和财会制度，自觉接受财政、审计和有关业务主管部门、社团登记管理机关及社会的监督。
财政和审计部门负责对社会救助资金的筹集、使用和管理情况定期进行财务审计检查，检查结果应及时向领导小组报告。领导小组办公室应定期向社会公布社会救助资金使用情况。
第十五条 相关部门和单位应严格按照本办法规定开展社会救助活动。对违反规定，弄虚作假的，应依法追究有关单位及直接责任人的法律责任。
第十六条 相关部门和单位应根据各自的社会救助职能，会同财政部门分别制定具体的专项救助资金管理办法。
各市、区和高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区的社会救助资金管理，可参照本办法执行。
第十七条 本办法由领导小组办公室负责解释。
第十八条 本办法自2008年10月1日起施行。
舟山市军人抚恤优待实施办法
浙江省舟山市人民政府
舟山市军人抚恤优待实施办法
政府令第25号
《舟山市军人抚恤优待实施办法》已经市政府第5次常务会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。
市长 ：梁黎明
二○○七年九月十一日
舟山市军人抚恤优待实施办法
第一章 总则
第一条 为了切实保障国家对军人的抚恤优待，根据国务院发布的《军人抚恤优待条例》(以下简称《条例》)和《浙江省军人抚恤优待办法》(以下简称《办法》)，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 军人的抚恤优待，应当遵照以下原则：
(一)国家保障与社会优待相结合；
(二)抚恤优待标准与当地的经济和社会发展相适应，并确保不低于国家规定的标准；
(三)抚恤补助、社会优待与抚恤优待对象自身劳动收入及其他合法收入相结合，收入总和不低于当地的平均生活水平。
第三条 军人在本市行政区域内，依照《条例》、《办法》和本实施办法的规定享受优待。
具有本市户籍的现役军人家属，退出现役的残疾军人、复员军人、退伍军人和烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属在本市行政区域内，依照《条例》和本实施办法的规定，享受抚恤优待。
第四条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。
本市行政区域内国家机关、社会团体、企业事业单位应当依法履行各自的军人抚恤优待责任和义务。
第五条 军人抚恤优待经费，除中央财政和省财政予以补助外，其余由各级人民政府负担。
军人抚恤优待经费，应当专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
鼓励社会各界和个人关怀、尊重抚恤优待对象，开展各种形式的拥军优属活动。
第六条 对在军人抚恤优待工作中作出显著成绩的单位和个人，市、县(区)人民政府应当给予表彰和奖励。
第二章 抚恤
第七条 市、县(区)人民政府依法对烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属(以下统称三属)和残疾军人给予抚恤。
第八条 三属由户籍所在地县(区)人民政府民政部门(市直管街道、镇由市民政局负责除外，下同)凭批准、确认机关证明分别核发《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》。持证人为一人。
持证人由烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母(抚养人)、配偶、子女协商确定，并以书面形式告知当地县(区)民政部门；协商不成的，由当地县(区)民政部门在接到批准、确认机关证明之日起3个月内，按下列顺序核发：
(一) 父母(抚养人)；
(二) 配偶；
(三) 子女，有多个子女的为其中的长者。
无前款规定对象的，由兄弟姐妹中的长者持证；无兄弟姐妹的，不予核发。
第九条 三属的一次性抚恤金由证明书持证人户籍地的民政部门按《条例》规定的标准核发。
一次性抚恤金享受对象为父母(抚养人)、配偶、子女；没有父母(抚养人)、配偶、子女的，为未满18周岁的兄弟姐妹和已满18周岁但无生活费来源且由该军人生前供养的兄弟姐妹；无上述对象的不予发放。同一顺序的对象对分配数额协商一致的，按照协商确定的数额发放；协商不成的，按照人数等额发放。
第十条 符合下列条件之一的三属，自批准为烈士、确认为因公牺牲和病故之日起，由其户籍地县(区)人民政府民政部门凭证核发定期抚恤金：
(一) 父母(抚养人)、配偶无劳动能力、无生活费来源，或者收入水平低于本县(区)居民平均生活水平的；
(二) 子女未满18周岁或者虽满18周岁但因上学、残疾、丧失劳动能力而无生活费来源的；
(三) 由烈士、因公牺牲军人、病故军人生前供养的兄弟姐妹，未满18周岁或者虽满18周岁但因上学而无生活费来源的。
享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的配偶再婚的，继续履行赡养或者抚养该军人的父母(抚养人)或者子女期间，当地民政部门应当继续对其发放定期抚恤金。失去赡养或抚养条件、不履行赡养、抚养义务的，当地民政部门应当对其停发定期抚恤金。
第十一条 烈士遗属享受的定期抚恤金应当高于当地县（区）平均生活水平，因公牺牲军人遗属、病故军人遗属享受的定期抚恤金应当不低于当地平均生活水平。各县（区）建立的在乡重点优抚对象优抚标准自然增长机制标准和自身劳动、其他合法收入仍达不到上述要求的应予以调整补足。
未享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母(抚养人)、配偶，收入水平低于当地定期抚恤金标准的，可以向当地民政部门申请补助。经确认后，应当按定期抚恤金标准予以补足。
第十二条 随军的烈士、因公牺牲军人、病故军人遗属移交当地人民政府安置的，自移交次年1月起享受当地人民政府规定的定期抚恤金，原按军队规定标准领取的定期生活补助费，高于地方规定的定期抚恤金部分，予以保留。
第十三条 残疾军人退出现役的，本人应当持《中华人民共和国残疾军人证》和残疾抚恤转移手续，到户籍所在地县(区)民政部门报到。经民政部门按照规定程序审核接收后，办理残疾抚恤登记手续，并从次年1月起按相应标准发给残疾抚恤金。
无工作单位或者无固定收入的残疾军人残疾抚恤金标准，由县(区)民政部门会同财政部门，按残疾军人户籍地统计部门公布的上年度城镇职工平均工资的下列比例确定：
(一) 一级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于100%、95%、90%；
(二) 二级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于90%、85%、80%；
(三) 三级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于80%、75%、70%；
(四) 四级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于70%、65%、60%；
(五) 五级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于60%、55%、50%；
(六) 六级因战、因公、因病残疾军人，分别不低于50%、45%、40%；
(七) 七级因战、因公残疾军人，分别不低于40%、35%；
(八) 八级因战、因公残疾军人，分别不低于35%、30%；
(九) 九级因战、因公残疾军人，分别不低于30%、25%；
(十) 十级因战、因公残疾军人，分别不低于25%、20%。
在国家机关、社会团体、企业事业单位的在职和离退休残疾军人，抚恤金标准按国家制定的标准执行。其年收入与年残疾抚恤金之和低于前款同等级残疾抚恤金标准的，可以向户籍地县(区)民政部门申请补助，经确认后，应当按其差额予以补足。
第十四条 当地人民政府对依靠定期抚恤金、残疾抚恤金生活仍有困难的三属、残疾军人，可以采取适当的方式给予临时补助。
第十五条 退出现役的一至四级残疾军人，由国家实行终身供养。其中，分散安置的，由其户籍地县(区)民政部门按《条例》规定核发护理费；需要集中供养的，按照《条例》规定执行。
第十六条 退出现役的残疾军人需要配制或者修理假肢、代步三轮车等基本辅助器械的，由本人向当地县(区)民政部门提出书面申请，经核准后，所需经费在抚恤事业费中列支。
第十七条 退出现役的因战、因公残疾军人旧伤复发，需要到外地治疗或者安装假肢的，由本人向当地县(区)民政部门提出书面申请，经核准后，其交通费、住宿费、住院治疗期间的伙食费由核准的县(区)民政部门按当地机关工作人员出差的规定给予报销，所需经费在抚恤事业费中列支。
第十八条 残疾军人以及享受定期抚恤金的三属死亡的，由县(区)民政部门注销其持有的《中华人民共和国残疾军人证》和抚恤优待证件，并从死亡的下月起，停发其原享受的残疾抚恤金。
第十九条 退出现役的因战、因公残疾军人因旧伤复发死亡的，经县级以上医疗卫生机构确认，其遗属享受因公牺牲军人遗属的抚恤待遇，由当地县(区)民政部门核发一次性抚恤金。符合本办法第十条规定条件的，并享受定期抚恤金待遇。
第二十条 退出现役的一至四级因战、因公残疾军人病故的，其遗属享受病故军人遗属的抚恤待遇，由当地县(区)民政部门核发一次性抚恤金。符合本实施办法第十条规定条件的，并享受定期抚恤金待遇。
第二十一条 军人在服现役期间因战、因公致残，且军队未及时评定残疾等级的，在退出现役后，本人(精神病患者由其利害关系人)可以向当地县(区)民政部门申请补办评定残疾等级，并提交下列材料：
(一) 本人(精神病患者由其利害关系人)书面申请，并说明致残经过；
(二) 身份证、户口簿；
(三) 退役证明；
(四) 近期两寸免冠彩色照片；
(五) 服现役期间因战、因公致残的档案记载，或者军队军级以上单位卫生部门出具的原始医疗证明。
当地民政部门对材料齐全，符合法定形式的，经审核同意后，按规定程序和残疾等级评定标准，向上一级民政部门报评。
第二十二条 退出现役的残疾军人因残情发生变化，原评定残疾等级与规定残疾情况明显不符合的，本人(精神病患者由其利害关系人)可以向当地县(区)民政部门申请调整残疾等级，经当地民政部门审核同意后，按规定程序和残疾等级评定标准向上一级民政部门报评。本人(精神病患者由其利害关系人）需向当地县(区)民政部门提交下列材料：
(一) 调整残疾等级申请表；
(二) 身份证、户口簿；
(三) 《中华人民共和国残疾军人证》；
(四) 指定医疗机构近期残疾病历材料。
补评或者调整残疾等级，经医学鉴定其残情达到规定标准的，所需残情鉴定费用(指车船费、医学鉴定费)在当地县(区)民政部门抚恤事业费中报销。达不到评残标准的费用自理。
残情医学鉴定(初检)机构，一般残情医学鉴定为舟山市人民医院；精神病医学鉴定为舟山市第二人民医院。
补评残疾等级和调整残疾等级的，自作出评定残疾等级或变更残疾等级决定当月起，由残疾军人户籍所在地县(区)民政部门发给残疾抚恤金。
第三章 优待
第二十三条 现役军人、残疾军人、三属乘坐境内运行的轮船、长途公共汽车、民航班机等交通工具，可以凭有效证件，即：现役军人分别持《中国人民解放军军官证》、《中国人民解放军文职干部证》、《中国人民解放军士兵证》，残疾军人持《中华人民共和国残疾军人证》，三属分别持《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》优先购票。其中，残疾军人享受即期市场票价的半价优待。
残疾军人持《中华人民共和国残疾军人证》，义务兵持《中国人民解放军士兵证》，依靠定期抚恤金生活的三属，持本人身份证和《抚恤优待证》，免费乘坐本市范围内城市公共汽车。具体由市、县(区)交通部门划定各自境内城市公共汽车免费区域、线路，并及时公告社会。
第二十四条 现役军人、残疾军人持有效证件，三属持本人身份证和《抚恤优待证》，军队离退休干部分别持《中国人民解放军离休干部荣誉证》、《中国人民解放军退休干部证明书》享受下列优待：
(一) 免费参观本市行政区域内国有博物馆、纪念馆、科技馆；
(二) 免费借阅本市行政区域内公共图书馆开放的图书资料；
(三) 免费游览本市行政区域内公园、名胜古迹和国有单位经营的旅游景点。
社会力量投资兴办的教育、科学、文化、体育、交通、旅游等机构应向现役军人、残疾军人、复员军人、军队离退休干部和依靠定期抚恤金生活的三属提供优待，具体优待办法由县（区）人民政府另行制定。
第二十五条 各县(区)人民政府应按城乡统筹的原则，以当地上年度城镇居民人均消费性支出、渔农村居民人均生活消费性支出统计指标为基础，结合当地城乡人口比例测算，确定优待金标准，并建立义务兵优待金标准随当地经济社会发展和人民群众生活水平提高而相应提高的动态增长机制。
进藏义务兵家庭年优待金按户籍地所在县(区)义务兵家庭优待金标准的2倍发放；高原三类地区义务兵家庭年优待金，按1.8倍发放；高原一、二类地区按1.5倍发放。
临城街道参照定海区优待标准执行,普陀山镇参照普陀区的优待标准执行。
第二十六条 本市行政区域内批准入伍的全日制在校大学生、高等职业专科在校学生，凭征集地县(区)民政部门发放的《优待安置证》，由入学前户籍所在地民政部门给予优待，征集地县(区)人民政府发给每人一次性奖励金。
在本市入伍的义务兵以及考入外省市全日制高等院校、高等职业专科学校的本市户籍学生入伍的义务兵，服现役期间，凭征集地民政部门发放的《优待安置证》，其家庭享受优待金。
第二十七条 义务兵服现役期间，家庭优待金的发放管理办法由各县(区)民政部门会同财政部门制定。
第二十八条 无工作单位的下列人员，由县(区)人民政府民政部门按不低于当地上年度农村居民人均纯收入的以下相应比例给予生活补助：
(一) 红军失散人员：100%；
(二) 抗日战争复员军人：80%；
(三) 解放战争复员军人：75%；
(四) 建国后复员军人和基本丧失劳动能力的带病回乡退伍军人：70%；
(五) 对建国以后的历次部分参战退役人员予以生活补助。具体标准按省定标准执行。
年老体弱、生活困难的退伍军人，由本人向当地民政部门提出申请，经所在乡镇（街道）社区证明，县（区）民政部门确认后，可以给予临时性生活补助。
对部分军队退役人员的基本养老保险、医疗保险接续问题，严格按照中央出台的有关文件执行。
第二十九条 一级至六级残疾军人按照属地原则参加城镇职工基本医疗保险，在此基础上享受残疾军人医疗补助。
第三十条 七级至十级残疾军人旧伤复发，已经参加工伤保险的，按国家和浙江省工伤保险规定享受工伤保险待遇；其所在工作单位未参加工伤保险的，享受本单位因公(工)伤残职工相同的待遇；没有工作的，由当地县(区)人民政府予以解决。
七级至十级残疾军人旧伤复发以外的医疗费用，三属、解放战争复员军人、建国后复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员的医疗待遇，由各县（区）按上级有关规定自行制定。
红军失散人员、抗战复员军人纳入城镇基本医疗保险，其医疗保障待遇按照浙江省有关规定执行。
第三十一条 三属、残疾军人、老复员军人、带病回乡退伍军人持有效证件在本市行政区域内到惠民医疗机构就医的，按惠民医院惠民救助管理办法享受医疗优惠。
第三十二条 退出现役的残疾军人享受国家和省有关促进残疾人就业规定的优待。
在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，其所在工作单位不得因其残疾而予以辞退或者与其解除劳动(聘用)关系。因所在企业面临破产等原因可能失业的，由原单位的主管部门负责协调安置；安置有困难的，由劳动保障部门优先推荐上岗；残疾军人待岗期间可按本办法第十三条规定领取相对应的残疾抚恤金。
第三十三条 抚恤优待对象报考国家公务员、高等学校和中等职业学校，在同等条件下应当优先录取。
第三十四条 残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、三属，凭有效证件和当地民政部门的证明，享受下列住房优待：
(一) 符合国家和省、市规定的购买经济适用房条件，申请购买经济适用房的，应当优先予以解决；
(二) 其家庭住房困难，申请廉租住房的，应当按国家和省、市廉租住房规定优先予以解决；居住公房且依靠抚恤补助金生活的，其租金按照廉租住房租金标准给予优待；
(三) 家居农村无力解决住房困难的，当地人民政府应当帮助解决。
第三十五条 退出现役的因病残疾军人和五级至十级因战、因公残疾军人病故的，对其家庭按本办法规定的标准增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助。
享受定期抚恤金的三属病故的，对其家庭增发6个月其原享受的定期抚恤金，作为丧葬补助费。
第三十六条 红军失散人员、复员军人、带病回乡退伍军人病故的，对其家庭一次性增发6个月其原享受的生活补助费，作为丧葬补助费。县(区)民政部门应注销其抚恤优待证件，并从其死亡下月起停发原享受的生活补助费。
第三十七条 按本办法规定享受的抚恤金、补助金、优待金，依法免征个人所得税。
烈士遗属、残疾军人以及抚恤优待对象中的孤老人员应纳的个人所得税，经依法批准，可以减征。
抚恤优待对象要求入住福利院、敬老院的，应给予优先、优惠。本市行政区域内兴办的光荣院，可集中供养孤老和生活不能自理的抚恤优待对象。
第四章 附则
第三十八条 违反本办法的行为，依照《条例》和其他法律、法规规定应当予以处罚的，从其规定。
第三十九条 军队离休、退休干部的抚恤优待，按照本办法有关现役军人抚恤优待的规定执行。
因参战伤亡的民兵、民工的抚恤，因参加军事演习、军事训练和执行军事勤务伤亡的预备役人员、民兵、民工以及其他人员的抚恤，因见义勇为伤亡的无单位人员的抚恤，参照本办法的有关规定办理。
第四十条 抚恤优待对象具有多重抚恤优待身份的，按就高原则享受其中一种身份的抚恤优待。
第四十一条 1952年1月《中国人民解放军立功与奖励工作条例（草案）》颁布以前立功的军人，在衡量其立功等级时，甲等功作为一等功；乙等功、大功作为二等功；丙等功、中功、小功、晋功作为三等功；集体获得荣誉称号或立功的对其中的个人不增发一次性抚恤金。
第四十二条 抚恤优待对象户籍迁移的，本人应当及时申报办理抚恤优待关系转移手续。当年的抚恤金、补助金、优待金由迁出地的民政部门发放，次年起由迁入地的民政部门发放。
第四十三条 本办法所称“当地”是指所在县、区(市直管的街道、镇单列除外)。
第四十四条 本办法自2008年1月1日起施行。之前凡本市制定的有关军人抚恤优待规定与之不符的，依本办法为准。
