关于印发国家储备烟叶贴息管理办法的通知

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陕西省人民政府


陕西省人民政府关于扶持引导乡镇企业健康发展的若干政策规定
陕西省人民政府



一九八四年以来，省委、省政府按照中央对乡镇企业实行“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的总方针，结合我省实际，制定了一系列扶持政策，促进了乡镇企业的发展。在治理整顿和深化改革的形势下，要保证乡镇企业持续、稳定、协调、健康地发展，必须保持政策的稳
定性和连续性。为此，现就扶持引导乡镇企业发展的若干政策问题，再作如下规定：
一、中央和省上过去制定的扶持乡镇企业发展的各项政策，凡未明文变更或废止的，都要继续坚决贯彻执行。
二、从一九九一年起，把乡镇企业所需要的部分原材料、能源等统配指标纳入全省计划，综合平衡。主要出口创汇产品，省、部优质产品和获奖新产品的生产，纳入省、地、县各级生产计划，视同国营企业，予以扶持。固定资产投资，纳入各级计划，统筹安排，加强管理。中小农具生
产所需的材料，由省计委戴帽专项下达，专材专用。
三、物资部门要把乡镇企业所需的钢材、木材、水泥、焦炭、塑料、化工原料、进口原材料及其它专营物资，列入分配计划，切块安排解决；保证支农产品、出口创汇产品、名优新特产品生产所必需的原辅材料。给全省乡镇企业分配的钢材不少于前五年的平均基数，即补助钢材年均1
．26万吨，边角料1．46万吨，在此基础上，每年按乡镇工业企业增长比例，相应增供计划物资；每年留给省乡镇企业局内部调剂使用的钢材不少于1700吨。允许各级乡镇企业供销公司经营钢材，调剂解决乡镇企业原材料不足。
四、乡镇企业的技术改造纳入省、地、县年度技改计划。投资额在300万元以上的技改项目，由省经委审批立项，纳入省上技改计划；300万元以下项目，由地市经委审批立项，列入地市技改计划。从一九九一年起，每年从全省技改投资中划出5％，从省财政专项技改资金中划出
200万元，用于乡镇骨干工业企业的技术改造，由省乡镇企业局拿出技改项目，会同省经委综合平衡。乡镇企业重点产品的铁路运输，由省乡镇企业管理局列出计划，报省经委优先安排。
五、继续落实各级财政每年从总预算中拿出1％，作为乡镇企业发展基金。省财政在维持现有基数的前提下，从一九九一年开始，每年从省级新增财力用于农业的资金中，再拿出5％扶持乡镇企业，周转使用，滚动发展。生产资料管理部门，每年从回收财政支农有偿资金中拿出40％
，用于扶持发展乡镇企业。陕北建设资金、陕南“两扶”资金，每年拿出30％主要用于发展乡村集体企业，以培植财源，增强集体经济实力，加快脱贫致富的步伐。
六、省上每年星火计划要有一半项目安排到乡镇企业，推广先进适用技术，促进乡镇企业技术进步。用于乡镇企业的科技培训费，每年不少于25万元。由省科委牵头组织专家队伍，诊断评比，重点抓好50个科技示范乡镇企业，并搞好乡镇企业技术状况的研究与考察，帮助解决实际
问题。
七、适当集中信贷资金，适度增加乡镇企业贷款规模，对符合产业政策、经济效益好的行业和企业实行倾斜，重点支持电力、煤炭、原材料生产和农副产品加工、出口创汇、为大工业配套服务的企业。农业银行要帮助乡镇企业盘活贷款存量，建立风险基金，积极开展资金融通、管理和
服务活动。
八、乡镇企业申请注册登记，注册资金一万元以上不足三万元的，可采取企业法人担保，或限期补足的办法，予以注册登记。除国家法规、政策禁止和限制生产经营，以及国家专营的行业和商品外，允许乡镇企业从事其它各种生产经营活动；允许乡镇企业一业为主，兼营它业和跨行业
合理经营；允许乡镇企业从事国家放开经营的工业品和农副产品批发业务。
九、乡村集体企业实行承包、租赁经营后，不能改变所有制性质。股份合作制企业按集体企业性质对待。挂靠国营或集体的联户办企业，交纳管理费，提取公共积累，执行集体财务管理制度，可视同集体企业，享受有关扶持政策；农民群众集资兴办的乡镇企业，财产属于该企业劳动群
众集体所有，实行自主经营，自负盈亏，民主管理，共同劳动，按劳分配为主，适当分红的原则，并有公共积累，按集体所有制企业登记注册。属于生产开发型的联户和户办企业，要采取鼓励和保护措施。继续正确引导个体和私营企业健康发展。
十、乡镇企业的升级、质量创优、全面质量管理验收、放发生产许可证、评比奖励等与国营企业一视同仁。乡镇企业管理干部、学历教育、岗位培训、短期知识更新，均列入工业企业职工教育培训计划。乡镇企业的质检、培训、技术、信息、供销等服务体系建设，纳入各级计划，加快
建设步伐。
十一、乡村骨干企业的厂长（经理）经民主推荐、竞争承包、组织任命后，除承包期满后或有严重问题、群众反映强烈者外，不得随意撤换。今后，关中地区年产值在50万元以上、陕南陕北年产值在30万元以上乡镇企业的厂长（经理），由乡政府考评评议，征求县级主管部门意见
后任免。乡镇企业的会计师、经济师、工程师的变动也应征得县级乡镇企业主管部门的同意。要选派政治素质好、业务能力强的干部、职工或亦工亦农人员，充实到乡镇的企业办公室工作。对在乡企业办工作的人员，政治上平等对待，生活上从优照顾，逐步实行保险制度，解决他们的后顾
之忧。
十二、省级各有关部门要会同乡镇企业主管部门，组织国营大中型企业、大专院校、科研单位，开展对乡镇企业的对口支援，尽快使全省2000多个产值在50万元以上的乡村骨干企业都能找到技术靠山。每个国营企业、大专院校、科研单位都要从技术、设备、信息、人才等方面扶
持三个乡镇企业的发展。




1990年8月16日
婚姻法解释三的思考
《婚姻法解释（三）》公布以来，引起社会各界的广泛关注和讨论，有赞成、支持的观点，也有反对、质疑的声音。 《婚姻法解释（三）》的公布之所以一下子成为社会舆论关注的焦点，是因为其核心内容直指当今社会婚姻家庭纠纷中公众最为关注的核心问题：房屋作为公民的栖息之地，家庭作为人们的生活之所，当双方劳燕分飞不可避免之时，房屋如何分配、财产如何分割自然会成为人们关注的焦点。公众基于不同的角度，站在不同的立场，对《婚姻法解释（三）》表达不同的看法，实属人之常情。应当看到，公众热议的背后，折射的是公民权利意识的觉醒和国家民主法治的进步。“真正的法律不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是刻在每个公民的心中。”因此，问题的关键在于：在这场公共法律事件中，司法机关、法律职业群体如何通过传媒向公众传达理性的声音，如何运用法律的思维引导激情的民意，如何通过对司法解释的宣传、实施回应公众的诉求，使司法能够在喧嚣的舆论中坚守理性，媒体能够在充分反映民意的同时传播法律的真理，公众能够通过传媒表达对法律的诚挚理解。从而形成司法、传媒、公众在公共法律事件中的良性互动，达到司法引导民意、民意推进司法、媒体“给力”法治、公众受到启蒙的效果。唯此，才能彰显法律的正义，给予情感焦灼中的人们春风化雨的人文关怀，才能培植法治的基因，使公众的法治理念在思想的碰撞中得到润物无声的潜移默化。 法律的生命在于实施。《婚姻法解释（三）》能否达到预期的效果需要司法实践的检验。立法不易，司法更难，《婚姻法解释（三）》三年怀胎，一朝分娩，身处舆论漩涡的这个襁褓中的婴儿将走向何方？笔者作为一名法官，对于如何在司法实践中准确解释和正确适用这一解释，如何通过能动司法为公众提供正确的指引，如何应对这一解释对今后婚姻家庭诉讼产生的影响更为关注。《婚姻法解释（三）》主要针对结婚登记程序瑕疵的处理、亲子关系的推定、一方个人财产的婚后收益归属、父母为子女结婚所购房产的归属、一方婚前贷款所购不动产的性质、双方事先达成的离婚财产分割协议的效力、夫妻之间赠与财产、夫妻一方擅自出卖所购房屋、无民事行为能力人能否提起离婚诉讼、生育权纠纷、离婚损害赔偿请求权等审判实践中的热点、难点问题作出了相关规定。这些规定对于准确适用《婚姻法》、统一裁判尺度、切实维护当事人的合法权益、满足人民群众的司法需求，无疑具有重要的实践意义。然而，法有限、情无穷，如何以有限之法规范无穷之情？司法机关只有面向生活、根植实践，进一步转变司法理念、把握立法精神、提高司法艺术，《婚姻法解释（三）》才能在实施中获得它的生命力。
第一，正确认识《婚姻法解释（三）》的规范功能。《婚姻法解释（三）》是最高人民法院针对司法实践中出现的新情况、新问题，为统一法律适用标准而制定的，它只具有规范裁判标准的功能，却不能维系夫妻感情；它只是夫妻感情破裂后如何分割财产、均衡利益等方面的规范，却无法介入夫妻的私人生活；它也无力改变人们的婚恋观念，只不过是扯掉了婚姻纠纷中利益争夺的遮羞布。法官应当通过公正的裁判为社会提供正确的指引，消弭人们心中对《婚姻法解释（三）》的误解和疑虑。
第二，科学把握《婚姻法解释（三）》的基本精神。《婚姻法解释（三）》充分体现了《婚姻法》保护妇女儿童合法权益的基本理念，在财产分割、子女抚养等方面充分考虑了妇女、儿童、老人的合法权益；正确贯彻了《婚姻法》的“婚前财产个人所有、婚后财产夫妻共有”的离婚财产分割基本原则，有助于均衡保护婚姻双方及其父母的合法权益；关于亲子关系的推定、一方擅自处理夫妻共有房屋、婚姻登记程序瑕疵的处理等规定符合社会常情，便于实践操作，体现了司法便民、利民的基本原则；关于夫妻一方请求分割共同财产、养老保险金的分割、离婚损害赔偿、无民事行为能力人提起离婚诉讼等规定充分体现了《婚姻法》保护弱者的基本精神。这些都是处理婚姻家庭案件必须遵循的基本原则，应当贯穿司法过程的始终。
第三，准确适用《婚姻法解释（三）》的相关规定。法律适用的任务是：“将隐含在法律中的正义思想、目的考量付诸实现，并据之以裁判。”家庭是社会的细胞，能否妥善处理婚姻家庭纠纷直接涉及社会的和谐稳定。司法机关在审理婚姻家庭案件时，应当将《婚姻法》及其三个解释、以及《物权法》、《合同法》、《民法通则》的基本精神融会贯通，立足中国国情，谙熟人情世故，洞察社会生活，充分考虑感情、亲情、伦理、生理等因素，运用高超的司法艺术，凭借卓越的司法智慧，对案件进行恰当的价值判断和利益平衡，使案件的处理既符合法律规定又不悖人之常情、既体现公平正义又浸透人文关怀，从而达到普遍正义与个案正义、法律效果与社会效果的有机统一。唯此，才能在定分止争、维护和谐的同时，传达司法的正义，培养人们对法律的忠诚。




北安市人民法院
刘忠杰 刘 亮