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青海省果洛藏族自治州人民政府


果政〔2007〕62号




果洛州人民政府关于印发果洛州城镇最低生活保障家庭廉租住房实施细则的通知

各县人民政府，州政府各部门：
　　《果洛州城镇最低生活保障家庭廉租住房实施细则》已经州政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。


二○○七年十二月六日

果洛州城镇最低生活保障家庭廉租
住房实施细则

　　我州因地处青南地区，经济和社会发展相对滞后，最低生活保障家庭住房还比较困难，为加快建立我州住房保障制度，按照政府主导、量力而行、适度保障、循序渐进和低水平、广覆盖的原则，本着从解决住房最困难的低保家庭入手，逐步向低收入住房家庭过度的思路，根据青民发[2006]243号和青政[2007]55号文要求，结合我州实际情况，制定本实施细则。
　　一、最低生活保障家庭廉租住房的基本原则
这次实施的城镇最低生活保障家庭廉租住房按照低水平、广覆盖的原则，将全州住房困难的低保家庭全部纳入以廉租住房为主的城镇住房保障体系，制定城镇廉租住房保障发展规划和年度计划，做到应保尽保，对符合住房保障条件的低保家庭，在省上规定的时间内将租赁住房补贴发放到手。
　　二、最低生活保障家庭廉租住房的对象、方式及标准
　　（一）、保障对象。符合以下条件住房困难的低保家庭可申请廉租住房保障：1、无自有住房的低保家庭；2、自有住房人均建筑面积在8平方米以下的低保家庭。
依据《青海省城镇最低生活保障家庭廉租住房管理暂行办法》定为低保家庭中住房最困难的无房户和人均居住建筑面积在8平方米以下的住户。其中无房户指没有房产管理部门颁发的房屋产权证书，无自有产权房屋的家庭，现租住公房、借住他人住房或居住临时搭建住房的，均属无自有住房情况；人均住了多少平方米，也以拥有自有产权的房屋面积为准。不能供人居住的附属建筑如层高低于２.４米的煤房，可能在权属登记时有所记注，房屋拆迁时应予补偿，但不参与人均住房面积的统计。
　　(二)实施廉租住房制度的主要方式是租赁住房补贴和实物配租。本办法所称租赁住房补贴，是指州、县人民政府向符合条件的申请对象提供廉租住房，并按规定标准收取租金。结合我州城镇租赁住房房源较少的实际，要切实解决低保家庭的住房困难，就需要有一定比例的实物配租住房。否则住房困难家庭即使拿到了租赁住房补贴，仍长期改善不了住房困难问题。
　　（三）廉租住房的基本保障标准。廉祖住房保障面积标准按照每户面积35平方米确定（相当于套内建筑面积30平方米），作为发放租赁住房补贴和计算实物配租租金的标准。对租赁住房的低保家庭，按住房保障面积标准与保障家庭已有产权住房面积的差额乘以市场平均租金，给予全额补贴。租赁住房补贴不计入保障对象收入家庭。实物配租的租金，在保障面积范围之内的予以免收，超出保障面积按市场价收取租金。尽可能地照顾低保困难家庭。对生活特别困难的孤、老、病、残等低保家庭可适当减免租金（包括无劳动能力、无法定赡养人、无经济来源的住房困难家庭）。
　　三、廉租住房的来源和管理
　　（一）新建廉租住房主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配建，也可适当集中建设，每户建筑面积控制在50平方米以内。配建廉租住房的，要在用地规划和土地出让条件中明确配建数量、布局、套型、建设标准以及建成后移交、回购和补偿土地出让金等事项。廉租住房的产权归政府所有。
　　（二）州、县人民政府应当根据廉租住房需求和当地住房租赁市场供应情况合理确定实物配租比例，每年新建和政府出资收购的廉租住房　　面积一般不低于当年新建住宅总量的3%。实物配租的廉租住房优先向无自有住房的保障对象家庭提供。
　　（三）廉租住房建设用地实行划拨方式供地。州、县人民政府在年度土地供应计划中优先安排廉租住房建设用地，并在申报年度用地指标时单独列出。
　　（四）廉租住房建设坚持经济适用、标准适度的原则，满足基本使用功能，严格执行国家有关技术规范和标准，确保房屋的质量和安全。
　　（五）提倡利用城镇闲置的土地、旧住宅区的改造作为廉租房供低保家庭租赁使用。房龄在20年以内的城镇住房控制拆除。
　　（六）对新建、改建廉租住房，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，并给予税收优惠和金融支持。
　　（七）城镇廉租住房的发展规划，年度计划及实施方案由县人民政府拟订，报州人民政府审核后备案实施。
　　四、廉租住房资金和管理
　　（一）廉租住房保障资金实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则。主要包括：各级财政预算安排，住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后的全部余额，土地出让净收益的10%以上，社会捐赠的资金，其他渠道等筹集的资金。
　　（二）城镇廉租住房保障资金实行预算管理。财政部门根据州、县建设、民政等有关部门提出廉租住房发展规划、年度计划和资金的筹措情况，安排年度资金预算，专项用于租赁转住房补贴的发放，廉租住房的购建、维修和物业管理等。
　　（三）建立廉租住房维修基金，其来源主要是：廉租住房的租金收入，新建廉租住房按每平方米建安造价不超过1%提取的资金，旧住房按收购价款不超过10%提取的资金。维修基金实行预算专户管理，由地方政府统筹使用。
　　（四）州、县建设和民政部门定期向社会公布廉租住房资金的使用情况，并接受财政、审计、监察等部门的检查和群众监督。
　　五、廉租住房的申请、审核、退出程序
　　（一）符合廉租住房保障条件的低保家庭凭《青海省城镇居民最低生活保障证》，通过社区居委会向所在地街道办事处或建制镇人民政府提出书面申请并提供住房情况的证明材料。
　　（二）街道办事处或建制镇人民政府接到申请后，及时组织社区居委会进行入户调查、核实，并将申请和证明材料报州、县建设部门。
　　（三）州、县民政部门会同建设部门对申报和调查材料予以审核，并将审核决定在申请人的户口所在地、居住地或工作单位予以公示，公示期限为15天。
　　（四）经公示无异议或异议不成立的，由民政部门会同建设部门予以批准登记并书面通知申请人。经公示有异议的，建设和民政部门在10日内完成核实。对核实后不予登记的，书面通知申请人并说明理由。申请人仍有异议的，可向本级人民政府申请复核。
　　（五）低保家庭申请廉租住房保障获得批准后，租赁住房补贴随现行低保金发放渠道于次月起一并发放。实物配租的保障对象家庭，按住房困难程度分批轮候。保障对象家庭不能同时享受租赁住房补贴和实物配租。
　　（六）廉租住房保障与城镇房屋管理和居民最低生活保障管理相结合，实行动态管理。州、县民政部门会同建设部门建立廉租住房档案，一户一档，载明申请、审核、实施保障及年度复核等有关资料。
　　（七）州、县建设、民政部门要与实物配租的保障对象家庭签订廉租住房租赁合同，载明住房面积、租金、腾退住房条件及违约责任等内容。承租人应按合同约定缴纳租金，并按约定的条件腾退廉租住房。
　（八）保障对象家庭条件发生变化时，建设部门会同民政部门对其租赁住房补贴及时做出调整，对不再符合廉租住房保障条件的，停发其租赁住房补贴或清退廉租住房。调整或取消廉租住房保障的，由主管部门书面通知保障对象家庭并说明理由。
　　（九）实物配租的保障对象家庭经济条件改善后，可自愿申请按经济适用房价格购买所租住房。
　　（十）廉租住房保障对象家庭有下列行为之一的，州、县建设部门收回其承租住房，或由民政部门停发其租赁住房补贴：
　　1、将承租的廉租住房转借、转租的；
　　2、无正当理由，连续3个月以上未在廉租住房居住的；
　　3、无正当理由，累计3个月以上未缴纳廉租住房租金的；
　　4、违反有关规定及其他明显有失社会公平原则的。
　　（十一）对故意隐瞒家庭收入和住房真实情况、出具假证明发，取消廉租住房保障资格，并视情节给予相应处罚。应当退出廉租住房而拒不退出的家庭，采取行政或法律手段，提高租金标准或强制其退出。
　　（十二）廉租住房管理人员利用职务之便以权谋私或严重失职渎职的，按情节轻重给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　六、组织实施
　　（一）州、县级均成立由主管领导亲自负责的领导机构，组建办事机构，抽调专门人员，确保此项工作顺利进行。
　　（二）州、县要结合实际，按照调查准备、入户调查、审核校验、汇总分析、数据上报、建立档案等工作步骤，明确各个阶段的关键工作内容、工作方法和完成时限，确保调查工作有序进行。
　　（三）州、县要在2005年住房状况调查的基础上，进一步调查核实，查缺补漏，在严格把握政策界限的基础上，实现应保尽保，确保每一户符合条件的对象享受到国家的惠民政策。调查人员要把好调查登记关，州、县两级要把好审核、统计汇综关，保证调查数据的真实、准确和完善。要充分利用公安部门的户籍管理数据、民政部门的最低生活保障数据，加强数据整合，实现信息资源共享，切实做好被调查对象的住房、收入等情况的审核。各县数据汇总后，于11月20日前报州建设局和州民政局。


河北省人大常委会


邯郸市水土保持管理条例

（１９９４年９月１日河北省邯郸市第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过　１９９４年１１月２日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
时效性：已被修正　
颁布日期：19941102 　
实施日期：19941102 　
失效日期：19970903 　
颁布单位：河北省人大常委会

第一章　总　则
　　第一条　为了预防和治理水土流失，保护和开发利用水土资源，改善生态环境，促进经济发展，根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）、《中华人民共和国水土保持法实施条例》及《河北省实施＜中华人民共和国水土保持法＞办法》，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　凡在本市行政区域内从事与水土保持有关活动的一切单位和个人，必须遵守本条例。
　　第三条　本条例所称水土流失是指各种自然因素和人为因素造成的水土资源的破坏和损失；水土流失地区主要指山区、丘陵区和风沙区。
　　水土流失地区的县级人民政府水行政主管部门应依据本地水土流失现状，划定本辖区的水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区的具体范围，报同级人民政府批准并公告。
　　第四条　市和有水土流失的县（市）、区、乡（镇）人民政府要将水土保持工作列为重要职责，实行政府领导任期内的水土保持目标考核制，并将水土保持规划所确定的任务纳入本地国民经济和社会发展计划，安排水土保持专项资金。随着财政收入的增长，专项资金应逐步增加。
　　市和有水土流失防治任务的县（市）、区，其小型农田水利水土保持补助费必须安排百分之二十以上用于水土保持。农业发展基金、以工代赈资金等也应结合水土流失的防治安排和使用。
　　第五条　县级以上人民政府对在水土保持工作中做出优异成绩的单位和个人，对检举揭发违反本条例行为的有功人员，给予相应的表彰和奖励。
　　第六条　市和县级人民政府水行政主管部门负责本辖区的水土保持工作，其主要职责是：
　　（一）宣传贯彻水土保持法律、法规、政策；
　　（二）负责编制水土保持规划及年度计划并组织实施；
　　（三）负责水土保持方案的审批，参加水土保持设施的竣工验收；
　　（四）负责水土保持资金、物资的管理和使用，收缴水土流失防治费和水土保持设施补偿费；
　　（五）负责水土保持监督检查工作，掌握本辖区水土流失状况和动态；
　　（六）开展水土保持的科学研究、技术推广和咨询服务。
第二章　预防保护
　　第七条　有水土流失防治任务的各级人民政府应有计划地组织育林育草。
　　禁止毁林开荒、烧山开荒、幼林地放牧。在陡坡地、干旱丘陵地禁止铲草皮、挖树兜等活动；凡每亩有２０株以上乔木或者３０穴以上灌木，或者有３０株（穴）以上乔灌混交林的林地以及天然草地，人工草场均属保护范围。
　　第八条　县级人民政府水行政主管部门应根据本地实际，结合林业行政主管部门划定本辖区林木郁闭度大于零点七的水源涵养林、水土保持林和防风固沙林等防护林范围，报同级人民政府批准并公告。
　　对前款规定范围内的林木只准进行抚育和更新性质的采伐。
　　在水土流失地区采伐成片林木的，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。林业行政主管部门批准采伐方案后，应当在采伐实施前将伐区水土保持措施抄送水行政主管部门，共同监督实施采伐区水土保持措施。
　　第九条　禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。
　　县级人民政府水行政主管部门应根据本地实际，划定禁垦的具体范围，报同级人民政府批准并公告。
　　《水土保持法》施行前，已在禁垦范围开垦陡坡地种植农作物的，应在本条例公布实施之日起二年内修筑成水平梯田，实行林粮间作；没有条件或不能按期修成水平梯田的，应退耕还林还草，恢复植被。
　　第十条　开垦二十五度以下、五度以上的荒坡地，必须制定水土保持方案，经县级人民政府水行政主管部门审核批准后，方可办理土地开垦手续。水土保持方案须报市人民政府水行政主管部门备案。
　　对本条例发布前，已在此范围开垦的坡耕地，应采取修筑梯田、等高耕种等水土保持措施，防止水土流失。
　　第十一条　严格管护草地，禁止超载放牧。
　　牧用草地、草山、草坡应当有计划地实行以草定畜、轮封轮牧；植被覆盖度低于百分之七十的，应禁止放牧，进行补植或封育。
　　第十二条　修建铁路、公路，开办矿山、电力和其他大中型企业以及易造成水土流失的各类小型企业应当尽量减少损坏植被，排弃的砂、石、土、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放地，不得向专门存放地以外的沟渠倾倒。
　　第十三条　在山区、丘陵区和风沙区开办生产、建设项目按下列规定报批水土保持方案：
　　（一）修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型企业，其环境影响报告书中应包括“水土保持方案”。编制的“水土保持方案”必须先经与项目审批部门同级的人民政府水行政主管部门审查同意后，环保、计划部门方可办理影响报告书和计划任务书的批准手续。
　　开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿以及其他易造成水土流失的小型生产建设项目，必须填报“水土保持方案报告表”，经项目所在县级人民政府水行政主管部门审批同意后，地矿、土地、工商行政管理等部门方可办理有关批准手续。
　　（二）建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
　　建设项目的规模、场地发生改变时，项目建设的单位或个人应在改变前修改“水土保持方案”或“水土保持方案报告表”，并按照规定的程序申报审批。
　　建设项目竣工后，项目单位或个人必须提交《水土保持设施竣工报告》，其水土保持设施未经水行政主管部门验收合格，建设项目不得投产使用。
　　（三）水行政主管部门应在接到“水土保持方案”、“水土保持方案报告表”之后，在三十日内决定批准或者不批准。
　　（四）《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的项目，其生产建设单位和个人必须在本条例颁布施行之日起六个月内向当地县级人民政府水行政主管部门补报水土保持方案，并组织实施。
　　第十四条　严禁在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和严重砂化区开矿、取土、挖砂、采石和破坏植被。
　　县级人民政府水行政主管部门应根据本地实际，划定本辖区崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和严重砂化区，报同级人民政府批准并公告。
第三章　治理开发
　　第十五条　治理水土流失，应坚持因地制宜，以小流域为单元，山、水、林、田、路全面规划，工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施综合治理。开发利用水土资源和发展当地生产相结合，充分发挥生态效益、社会效益和经济效益。
　　第十六条　有水土流失的县级人民政府负责制定本地水土保持总体规划，并将年度治理任务落实到乡（镇），由乡（镇）人民政府负责组织村民委员会予以实施。农、林、水、畜牧、土地等有关部门，要在各级政府组织协调下，本着各投其资、各负其责的原则治理水土流失。计划、环保、地矿、城建、能源、交通、工商行政管理等有关部门也应按照各自的职责，做好有关的水土保持工作。
　　第十七条　治理水土流失，可以通过入股、集资和引进外资、外援等方式，多渠道增加投入。
　　鼓励和支持农民个人、联户、专业队、企业事业等采取承包、入股、租赁或按有关规定购买荒山、荒沟、荒坡、荒滩、荒沙使用权等多种形式，治理水土流失。
　　采取上述形式治理水土流失，应依法签定合同，明确治理任务、标准、使用年限、收益分配及违约责任。签约双方的合法权益受法律保护。
　　第十八条　企业事业单位或者个人在建设和生产过程中，损毁水土保持设施的，都要缴纳水土保持设施补偿费，并对造成的水土流失负责治理。无力自行治理的，应缴纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。
　　建设过程中发生的水土流失防治费，从基本建设投资中列支；生产过程中发生的水土流失防治费，从生产费用中列支。具体收费管理办法按河北省有关规定执行。
　　第十九条　国有或集体所有的荒山、荒沟、荒滩、荒坡、荒沙地，经县级以上人民政府批准或与农业集体经济组织协商，可以划出一部分作为水土保持科学试验、示范用地。
第四章　监督检查
　　第二十条　市和有水土流失防治任务的县级人民政府水行政主管部门设立水土保持监督管理机构；乡（镇）人民政府应配备专职或者兼职水土保持监督人员，分别负责本辖区的水土保持监督检查工作。
　　第二十一条　各级水土保持监督检查人员，有权对本辖区的水土流失及其防治情况进行现场检查。执行职务时，应出示县级以上人民政府颁发的水土保持行政执法证。被检查单位和个人必须如实报告情况，提供必要的工作条件。任何单位和个人不得妨碍执法人员依法执行职务。
　　第二十二条　因水土流失防治问题发生纠纷，应由当事人协商解决；协商不成的，由辖区或者上一级水行政主管部门负责调解；仍不能解决的，由同级或者上一级人民政府处理。
第五章　法律责任
　　第二十三条　违反本条例第七条规定，由县级人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限制采取补救措施，恢复原貌，并按下列规定处以罚款：
　　（一）因毁林开荒、烧山开荒或烧山毁林毁草造成水土流失的，按毁坏植被面积每平方米二元至五元处以罚款；
　　（二）在陡坡地、干旱丘陵地铲草皮、挖树兜，按毁坏面积每平方米一元至二元处以罚款。
　　第二十四条　违反本条例第八条规定，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，经报请同级人民政府决定，限期采取补救措施，并按下列规定处以罚款
　　（一）采伐方案中没有水土保持措施或采伐中不按批准的水土保持措施实施的，处以五百元至一千元罚款；
　　（二）在林区采伐林木，造成严重水土流失的，按造成的水土流失面积每平方米二元至五元处以罚款。
　　第二十五条　违反本条例第九条、第十条规定，由县级人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，并按下列规定处以罚款：
　　（一）在禁垦范围开垦陡坡地种植农作物的，限期恢复原貌，并按开垦面积每平方米一元至二元处以罚款；
　　（二）擅自开垦二十五度以下、五度以上荒坡地的，按每平方米零点五元至一元处以罚款。
　　第二十六条　违反本条例第十二条规定，随意倾倒砂、石、土、尾矿、废渣等，造成损毁植被或水土流失的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，并按倾倒量每立方米处以三元至六元罚款。
　　第二十七条　违反本条例第十三条规定，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其限期改正，并按下列规定处以罚款：
　　（一）不申报水土保持方案或报告表，未经批准擅自动工或者不按水土保持方案实施的，处以一千元至一万元罚款；
　　（二）水土保持设施未经验收或验收不合格，擅自投产使用的，处以五百元至一千元罚款；
　　（三）本条例发布前已建或在建项目，拒不补报水土保持方案的，处以一千元至二千元罚款。
　　第二十八条　违反本条例第十四条规定，在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和严重砂化区开矿、取土、挖砂、采石或者破坏植被的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，没收其非法所得，可并处以五百元至五千元罚款。
　　第二十九条　违反本条例第十八条规定，对造成的水土流失不自行治理又不缴纳防治费的，由县级以上人民政府水行政主管部门报请同级人民政府决定，责令其限期治理，并视情节轻重处以一千元至一万元罚款；造成严重危害的，可根据河北省有关法规，责令其停业治理。
　　不按期缴纳水土保持设施补偿费、水土流失防治费的，按月加收千分之五滞纳金；对拒不缴纳的，可申请人民法院强制执行。
　　第三十条　罚款一万元以下，由市或县级人民政府水行政主管部门裁决；罚款超过一万元的，报同级人民政府决定。
　　罚款使用财政部门统一印制的票据，并按规定缴同级财政部门，用于水土流失防治事业。
　　第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。
　　复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关，可以申请人民法院强制执行。
　　第三十二条　违反本条例规定，造成严重水土流失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　拒绝和阻碍水土保持监督人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条　水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章　附　则
　　第三十四条　本条例具体应用中的问题由市人民政府水行政主管部门负责解释。
　　第三十五条　本条例自公布之日起施行。