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江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第１６５号）


　　《江苏省农村集体资产管理办法》已经１９９９年１１月８日省人民政府第３４次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　季允石
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９９年１１月８日
　　　　　　　　　　　 江苏省农村集体资产管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强农村集体资产管理，保护农村集体资产所有者和经营者的合法权益，促进农村集体经济的发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省行政区域内农村集体资产的管理。国家法律、法规对农村集体资产管理另有规定的，从其规定。


　　第三条　乡（镇，下同）、村、组应当建立健全农村集体经济组织，行使农村集体资产所有权和经营管理权。尚未建立集体经济组织的村，由村民委员会行使农村集体资产管理职能。


　　第四条　农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在遵守有关法律、法规的前提下，有独立进行经济活动的自主权。


　　第五条　农村集体资产受法律保护，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。


　　第六条　县级以上地方人民政府农村集体资产行政主管部门负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导、协调、服务和监督。
　　国土、水利、林业、渔业、乡镇企业、财政、审计、监察等部门按照职责分工，依法做好农村集体资产管理的指导和监督工作。

第二章　农村集体资产所有权





　　第七条　农村集体资产包括：
　　（一）集体所有的土地和法律规定属于集体所有的其他自然资源；
　　（二）农村集体经济组织投资、投劳（不含国家建设中使用的义务工）以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施；
　　（三）农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产，在联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产相应的增值资产；
　　（四）农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券等流动资产；
　　（五）依法属于集体所有的其他资产。


　　第八条　农村集体资产与国有资产以及农村集体资产不同所有者之间应当明晰产权，禁止平调。


　　第九条　农村集体资产按照国家和省有关规定进行清产核资，产权登记。集体土地、林地的登记造册，核发证书，以及确认水面、滩涂的养殖使用权，依照有关土地管理，森林、渔业、水利等法律、法规执行。


　　第十条　农村集体资产所有权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由当地乡级人民政府或者县级人民政府处理，对处理决定不服的，可以向人民法院起诉，当事人也可以直接向人民法院起诉。
　　对集体土地、林地以及水面、滩涂所有权或者使用权争议的处理，分别适用有关土地管理、森林、渔业、水利等法律、法规。

第三章　农村集体资产经营





　　第十一条　农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。


　　第十二条　农村集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为３０年。
　　在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。


　　第十三条　农村集体经济组织所有的荒山、荒地、荒水、荒滩，可以由本集体经济组织成员承包经营，也可以采取招标、拍卖等方式有偿转让其使用权，用于农业生产。转让收取的资金归农村集体经济组织所有。


　　第十四条　在不改变集体土地的权属关系，不改变农业用途的前提下，经发包方同意，承包方可以采用转包、转让、互换、入股、租赁或者其他形式进行承包土地经营权的流转，推进土地适度规模经营。


　　第十五条　农村集体经济组织对农村集体经营性资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营、股份制、股份合作、中外合资、合作经营及独资经营等方式经营。


　　第十六条　农村集体经营性资产实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标的方式确定经营者，并依法签订承包、租赁合同。禁止利用职权压价发包或者出租集体资产。
　　农村集体资产承包、租赁经营者应当按照合同规定按时足额交纳承包款和租金。


　　第十七条　农村集体经济组织投资兴办联营、股份制、股份合作制和中外合资、合作经营企业及独资企业的，应当依法行使投资者权利，保证投资的安全和合法收益。


　　第十八条　农村集体经济组织可以依法组建集体资产经营组织，通过多种形式使农村集体资产合理流动，搞活资本经营。

第四章　农村集体资产管理





　　第十九条　农村集体经济组织管理农村集体资产的主要职责是：
　　（一）执行本组织成员大会或者成员代表大会通过的章程、决议和决定；
　　（二）制定和执行集体资产管理的各项规章制度；
　　（三）保障集体资产的安全、完整和增值；
　　（四）维护本组织及其成员的合法权益；
　　（五）向本组织成员大会或者成员代表大会报告工作；
　　（六）负责集体资产的日常管理工作。


　　第二十条　农村集体经济组织在资产管理活动中的下列事项必须经其成员大会或者成员代表会议讨论通过：
　　（一）本组织年度财务预算、决算；
　　（二）集体资产经营方式的确定和重大变更；
　　（三）重大的投资活动；
　　（四）年度收益分配方案；
　　（五）主要资产处置和其他重大事项。


　　第二十一条　农村集体经济组织应当建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度以及投资责任、集体资产占用和经营责任、集体资产收益和产权管理、内部审计等制度。


　　第二十二条　农村集体经济组织和占有、使用集体资产的单位应当严格执行会计制度和财务制度，实行财务公开，接受群众监督。


　　第二十三条　农村集体经济组织投资兴办的企业实行资产重组等涉及产权变更时，应当充分尊重社区农民和企业职工的意愿，严格按照规定的程序进行。


　　第二十四条　农村集体经济组织应当加强对集体货币资产的管理。对农村集体资产的承包款和租金、集体股金分红、出售农村集体资产回收的资金以及征地的土地补偿费和安置补助费，应当专户储存，主要用于发展生产或者安置被征地的农民，严禁挪作他用。


　　第二十五条　农村集体资产转为国有或者其他单位所有时，国有或者其他单位应当按照等价交换的原则，补偿集体经济组织所投入的资产价款。集体土地被征用的，按照有关土地管理的法律、法规进行补偿。


　　第二十六条　农村集体经济组织合并、分立或者转入其他集体经济组织时，应当按照集体经济组织成员投入和创造的资产在全部资产中所占的份额，将农村集体资产随集体经济组织成员转入新的集体经济组织，不得私分。
　　农村村、组等行政建制由于土地被征用等原因按照规定予以撤销后，该社区的集体经济组织生活费剩余土地按照规定收归国有，其他资产按照国家和省有关规定处理。


　　第二十七条　占有、使用农村集体非经营性资产的单位和个人，应当按照国家和省有关规定办理登记手续，签订责任合同书，不得擅自改变资产的所有权性质。
第五章　农村集体资产评估与审计





　　第二十八条　农村集体资产通过转让或者由于实行租赁经营、股份经营、联营及中外合资经营、中外合作经营等方式而发生所有权或者使用权转移时，必须进行资产评估。


　　第二十九条　评估农村集体资产必须由具有评估资格的资产评估机构进行。评估结果要按照有关规定予以确认。


　　第三十条　农村集体经济组织应当加强内部审计工作。农村集体经济组织和农村集体资产占有、使用单位的经济活动和其主要负责人离任，必须接受审计监督。
　　农村集体经济组织的内部审计工作应当依法接受审计机关的业务指导和监督。
第六章　法律责任





　　第三十一条　违反本办法规定，侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收农村集体资产的，由乡人民政府或者农村集体资产行政主管部门责令限期改正、赔偿损失；拒不改正的，对直接责任人员，建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十二条　除法律、法规另有规定的外，违反本办法规定，有下列行为之一的，由农村集体资产行政主管部门责令限期改正、赔偿损失；拒不改正的，对直接责任人员，建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）非法改变农村集体资产所有权的；
　　（二）不按照规定进行资产登记或者资产评估的；
　　（三）低价处理农村集体资产的。
　　对涉及土地管理的违法行为，按照有关土地管理的法律、法规进行处理。


　　第三十三条　农村集体资产行政主管部门的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，由其任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章　附则




　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。

简论巨额财产来源不明罪

李娜


　　巨额财产来源不明罪在刑法分则中的表述为：“国家工作人员的财产或者支出明显超出合法的收入，差额巨大的，可卡因责令说明来源。本人又不能说明来源其来其来源是合法的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役，财产差额予以追缴。”
　　巨额财产来源不明罪，是在我国社会实行改革开放的巨大变革历史进程中，适应惩治腐败犯罪份子的需要规定的一种新罪。我国1979年刑法中没有这种犯罪的规定，是因当时国家工作人员的工资由国家发给，没有其他来源，国家工作人员有巨额财产很容易被发现。而改革开放以后，国家工作人员获得收入的途径越来越多，有的是合法所得，有的则可能是非法所得，使原本极小的财产差别变得越来越大。由于非法手段隐蔽，很难查实其真正来源，因此，1988 年全国人民代表大会颁布的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中规定：“国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令说明来源。本人不能说明其合法来源的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处没收财产的差额部分。” 1997年修订刑法又将其适当修改，纳入刑法第八章贪污贿赂犯罪之中，罪名为巨额财产来源不明.但是其罪从开始设立以来，至今一直在刑法学界存在颇多非议，只要涉及罪名、客体、客观要件、主观要件、有罪推定、法定刑、立法价值等诸多问题。可以说巨额财产来源不明罪是我国刑法分则中最具有争议性的罪名，其主要存在以下两个方面的原因：
　　（一）犯罪份子的狡诈性以及对法律责任逃避的侥幸心理。
　　相对于受贿罪和贪污罪的最高刑罚，巨额财产来源不明罪的法定最高刑处于低刑。许多犯罪份子利用这一点大钻法律的空子，完全闭口不谈，保持沉默或者是胡言乱语，编造种种巨额财产来源合法理由，企图蒙混过关，致使司法机关难以获得查明巨额财产来源的蛛丝马迹。因此，巨额财产来源不明罪引导了行为人为规避法律而拒不交代犯罪行为，根据犯罪心理学的理论，犯罪嫌疑人在交代罪行时，为了避免更大的恶害（如暴露自己受贿而受到严厉惩罚）宁可选择较小的恶害（如巨额财产来源不明罪的处罚轻），有巨额的来源不明的财产，如此多的赃款，数额不大的忘记了是谁给的，从那里拿来的是有可能的。但是一般而言，那些大额的几万，几十万甚至几百万的是不会不知道的，什么人送的要办什么事。什么地方拿的干什么用了，犯罪嫌疑人应当是记得的。因此来源不明不是真正的来源不明，而是不愿意说明，深究原因也不困难，主要的原因就是规避法律，逃避制裁。犯罪嫌疑人有可能熟知法律，对什么罪判什么刑罚是清楚的，如果交代了只有死路一条，但如果不交代也许还能找条生路。只是当财产来源处于犯罪或违法违纪行为时，行为人为了逃避惩罚或更严重的惩罚，才拒不说明真实来源。
　　从刑法理论和司法实践来看，巨额财产来源不明犯罪的财产来源于其他犯罪行为，具体罪名有非法买卖枪支弹药、爆炸物罪；走私罪、逃套外汇罪、偷税罪、非法捕捞水产品罪；强迫妇女卖淫罪、拐卖人口罪；盗窃罪、诈骗罪、贪污罪；赌博罪、制作，贩卖淫书、淫画罪、盗窃珍贵文物出口罪、受贿罪、索贿罪等等。巨额财产来源不明犯罪的财产来源于违法违纪行为，主要表现有非法经商办企业、兼职兼酬、买卖股票，在公务活动中接受礼金和各种有价证券，用公款获取各种形式的俱乐部的会员资格等等。但从具体的个案来看。巨额财产来源不明罪的财产虽然来源于上述乏味犯罪行为中的一个或几个行为，然而由于行为人的拒不交代而不能确认。因此，巨额财产来源不明罪成为了许多犯罪行为人逃避刑罚的避风港。
　　（二）实践中司法机关所面临的种种困难。
　　巨额财产来源不明罪本身是一个很有争议的罪名，而实践中，司法机关处理此罪时经常遇到不同程度的困难，具体说来有三点：
　　1、由于一些犯罪行为人拒不交代犯罪事实，使案件的查处工作难以深入。巨额财产来源，除了对证据确凿的低头认罪外，对其他财产拒不交代真实来源，并往往编造虚假情况，把非法收入说成合法收入，致使其财产来源真假难辩。办案人员遇到这种情况，明知有太多虚假成分，但因无有力证据而难于否定。有的办案人员虽然掌握了犯罪事实，但因为行贿者拒不作证，无奈也只有“悬而不决”，在这俩种情况夹迫下，办案人员只能在取得一定成果后“鸣锣收兵”。
　　2、司法机关屈从于外界压力的“合法选择”。犯罪行为人大多身居要职，他们要么掌握人权，要么掌握物权，要么掌握财权，且大都有自己的社会关系和势力范围。一旦涉及到这方面的问题，首先本人会利用手中的权力压制办案，与其有这样那样利害关系人也会出面讲情，从各方面“软化”办案人员。办案人员也常会基于种种考虑，主动或无奈地屈从于种种压力，不愿主动把案件一查到低。
　　3、在审判环节上，为维护司法公正，法院系统对检察院制定的起诉书中的有关证据进行再核实，为保证把案件办成“铁案”，只能持慎之又慎的态度，又将一些存在可能诱发翻案因素的犯罪事实排除在外，将一些证据不足的巨额经济收入划入不明来源财产。由此可见，司法机关不能查清巨额财产的真实来源也是产生巨额财产来源不明罪的重要原因。
　　笔者认为有必要适度提高巨额财产来源不明罪的刑罚，将该罪的最高刑定位为无期徒刑，加大有期徒刑的期限。同时考虑到附加刑，可以将该罪刑罚修改为“数额较大的，处五年以下有期徒刑或拘役，并处没收财产；数额巨大的处五年以上十年以下有期徒刑，并处没收财产；数额特大的或有其他特别严重的情节的处十年以上的有期徒刑或无期徒刑，并处没收财产。
　　判断一个罪于刑罚的结合是否合理，主要是看是否有利于发挥刑罚的积极功能，有利于现实预防犯罪的目的，是不是符合社会形势对刑罚的需要。要通过贯彻惩罚与教育相结合的方针，收到预防犯罪的实效，单纯的重型或者轻刑都不利于刑罚目的的实践，所以该罪的刑罚要针对司法实践，拉开距离形成阶级层次，尽可能满足司法实践对刑罚的需求。


黑龙江省北安市人民法院 李娜

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