国家工商行政管理总局关于非法拼（组）装汽车、销售报废汽车及五大总成可否按投机倒把行为定性处罚的问题的答复
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国家工商行政管理总局关于非法拼（组）装汽车、销售报废汽车及五大总成可否按投机倒把行为定性处罚的问题的答复
国家工商行政管理总局关于非法拼（组）装汽车、销售报废汽车及五大总成可否按投机倒把行为定性处罚的问题的答复
工商公字[2001]第244号
湖北省工商行政管理局：
你局《关于非法拼（组）装汽车、销售报废汽车及五大总成可否按投机倒把行为定性处罚的请示》（鄂工商文字[2001]14号）收悉。经研究，答复如下：
工商行政管理机关对查处的利用报废汽车拆解零部件拼装汽车和倒卖拼装汽车、报废汽车及报废汽车五大总成的行为，其违法行为发生在《报废汽车回收管理办法》颁布实施之前的，可依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（十一）项“其他扰乱社会主义经济秩序的投机倒把行为”定性，依据《投机倒把行政处罚暂行条例施细则》第十五条第一款第（九）项规定予以处罚；其违法行为发生在《报废汽车回收管理办法》颁布实施之后的，应按照国务院颁布的《报废汽车回收管理办法》的有关规定，予以定性处罚。
二00一年八月三十一日
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曾凡昌 西南政法大学
关键词: 合同解除 信赖利益赔偿 债务不履行赔偿
内容提要: 解除合同与损害赔偿可以并存，但我国现行立法并未对赔偿范围作出任何规定。由于合同解除原因的多样性，导致在合同解除时，损害赔偿责任的范围并不能简化为信赖利益损失的赔偿或者债务不履行的赔偿，而是应当考虑不同的合同解除情形的特殊性，给予个别化的处理，而且基于合同解除而产生的损害也应当给予赔偿。
一、问题的提出
根据我国《合同法》第97条和《民法通则》第115条的规定，我们可以推断出：法律实际上承认了解除合同与损害赔偿可以并存，但是立法并没有对赔偿范围作出任何规定。司法实践中如何确定合同解除后的损害赔偿范围问题．—赔偿全部损失还是仅仅赔偿信赖利益损失，是较少被探讨的问题。我国学者多认为，不需要区分合同解除的原因而一概认定：“合同的解除不影响当事人依法要求赔偿损失的权利，包括订立合同的费用、信赖利益的损失（准备履行合同的损失）、机会损失、返还支付的费用，同时包括可得利益”{1}。赔偿范围的差异对于权利人的权利维护和损害赔偿利害甚巨，学说上也颇多争议。
笔者认为，传统的观点，即信赖利益损害赔偿主义和债务不履行损害赔偿主义，在各自的适用范围内自有其优越性，但是较少考虑合同解除的原因。合同解除可以依据不同的情形而发生，违约方具有不同的过错程度，而且守约方的利益期待也不尽相同。因此，不加区分地适用任何一种观点，都会导致其合理性被质疑。因此，本文尝试改变“一般化”的分析方法，采取“个别化”的视角，着重分析在不同的合同解除情形中损害赔偿范围的差异，并试图对合同解除时的损害赔偿范围问题提出一种“个别化”的解决方案。
二、对“一般化”分析方法研究合同解除时损害赔偿的范围的反思
（一）我国学者采用“一般化”分析方法对合同解除时损害赔偿范围的研究
我国有学者归纳了比较法关于合同解除与损害赔偿关系的规定，认为有三种不同的立法例：其一，合同解除与损害赔偿不能并存。德国民法即是其例。其二，合同解除与损害赔偿可以并存。法国、意大利、日本民法均采用此种观点。其三，合同解除与信赖利益的损害赔偿并存。瑞士民法即采该观点{2}。笔者认为，从合同解除与损害赔偿的关系看，可以归结为两种模式：一种是排斥主义（非并存主义），即合同解除与损害赔偿只能择一主张；另一种为并存主义（非排斥主义），即合同解除与损害赔偿可以并存，但是对于损害赔偿之范围的界定并不一致，可分为两个类型，也就是合同解除与债务不履行的损害赔偿并存（债务不履行损害赔偿主义）和合同解除与信赖利益的损害赔偿并存（信赖利益损害赔偿主义）。排斥主义与并存主义的分歧在于，合同解除之前和由合同解除造成的损失是否因为合同解除而不存在，而并存主义的两个类型的分歧在于损害赔偿的范围。
债务不履行损害赔偿主义认为，在合同解除时，债务不履行所产生的损害都可以获得赔偿，即全部赔偿原则{3}。按照罗马法的全部赔偿原则，债务人必须对债权人遭受的全部直接损失和间接损失承担赔偿责任{4}。我国也有学者认为，在解除合同时，赔偿范围不但包括债务不履行的损害，而且还包括可得利益的损失。[1]也有观点认为，不可主张可得利益损害赔偿，因为上述费用是当事人为追求履行利益而付出的必要成本{5}。
在债务不履行损害赔偿主义模式下，合同解除后损害赔偿的范围在债务不履行的损害赔偿之外，还包括违约损害赔偿之外的损害赔偿{5}34-36。前者在性质上应该是对履行利益的赔偿，所应恢复的并非“原有状况”而是“应有状况”{6}。而后者是指在违约损害赔偿之外，因合同解除而使当事人遭受的损害，如返还给付、对给付物进行保管等费用。
信赖利益损害赔偿主义模式虽承认债权人的损害赔偿请求权，但认为可请求的不是债务不履行的履行利益损害赔偿，而是因信赖合同继续存在而生的信赖利益的赔偿。[2]
（二）对“一般化”分析方法研究成果的质疑
笔者认为，合同解除时损害赔偿范围的确定与合同解除的依据有密切关系，应根据不同的合同解除情形确定损害赔偿的范围。
我国对于合同解除情况下损害赔偿范围的研究，要么是没有注意到不同的合同解除依据对合同损害的赔偿范围的本质性影响，要么是朦胧地意识到了合同解除情形与损害赔偿范围之确定具有相互关联，而应当根据不同情况来确定合同解除与赔偿损失的关系{7}。
笔者认为，合同解除的情形可以类型化为协议方式的合同解除、预期违约导致的合同解除、实际违约导致的合同解除、不可抗力导致的合同解除，在不同的合同解除情形下，损害赔偿的范围也不同。
三、“个别化”分析方法对合同解除时损害赔偿范围的研究
（一）协议解除合同时的损害赔偿范围
协议解除合同是指不存在其他合同解除原因时，双方当事人完全通过自由协商达成协议解除合同的情形。协议解除属于当事人的合同自由。一般认为，协议解除是当事人各自从有利于自己的角度出发而提议或同意解除合同的，既然选择协议解除，通过双方达成的协议处分了自己的可得利益，那么根据获得利益者应当承担风险的伦理原则，他也应当负担风险责任。因此，是否主张损害赔偿责任，以及主张损害赔偿责任的范围均可以由当事人自由商定。但是如果当事人未具体约定，损害赔偿的范围应当包括信赖利益损失和因解除合同而造成的损失，前者包括订立合同所支付的必要费用以及因相信合同能适当履行而作准备所支付的必要费用；后者包括合同解除后返还原物所支付的必要费用以及对给付物的保管、维护费用{8}。
如果存在导致合同解除的其他原因，如存在一方预期违约、实际违约或者合同履行不能等情形，另一方不得不在一方提出的解除合同协议上签字的情形，则不能被视为是真正的协议解除。因为另一方可能并不真正希望合同解除，而是还坚持着合同签订时对合同履行的期待，应作为预期违约、实际违约或者其他的导致合同解除的情形看待，并确定相应的赔偿范围。
（二）预期违约导致合同解除时的损害赔偿的范围
预期违约导致合同解除，损害赔偿的范围应当是信赖利益损失的赔偿。原因在于，合同各方当事人欲获得合同履行后的可得利益，必须具备两个条件：一是在当事人之间有合法有效的合同存在，二是合同各方均已适当履行了合同的主要义务。在非违约方行使解除权并要求损害赔偿时，由于合同已被解除，且合同各方均无需再履行合同主要义务，因此，该损害赔偿就不应该包括对可得利益的损害赔偿，仅使非违约方处于缔约前的状态即为已足。如果允许在解除合同后的损害赔偿中包括可得利益的损失，使解除合同方无需履行合同主要义务却能获得合同利益，这将与民法的公平原则相背离{9}。
在发生预期违约的情况下，非违约方也可以在履行期限到来时，视相对方实际违约的情况，要求按实际违约赔偿。笔者认为，如果非违约方没有按照预期违约的规定，行使预期违约的解除权，而是在合同履行期限到来后，根据相对人是否履行及其履行的状态采取行使合同解除权的行动时，该合同解除属于实际违约导致的合同解除，其损害赔偿范围应当是全部损害。
（三）实际违约导致合同解除时的损害赔偿的范围
根据我国《合同法》第94条的规定，可能导致合同解除的实际违约的情形有三种：一是当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；二是当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；三是当事人一方拒绝履行合同债务。
在实际违约的情形下，一方的履行利益由于他方的违约行为导致无法实现，而且合同解除还会因返还之债的履行，而产生额外支付费用。因此，在实际违约导致合同解除的情况下，损害赔偿的范围应当是债务不履行的损害赔偿和因合同解除的损害赔偿。前者即合同履行后可获得的利益，即可得利益，后者是指由于合同解除所产生的返还性债权债务关系而给债权人造成的额外费用支出，如返还给付物时所支出的必要费用、占有给付物时对其维修、保管费用等，也谓附带损失{10}。
有观点认为，在合同解除时，债权人行使的是合同不履行的信赖利益的损害赔偿请求权，在合同未被解除时，债权人行使的是合同不履行的履行利益的损害赔偿请求权{11}。笔者认为，在实际违约导致合同解除的情形下，所赔偿的不是信赖利益。实际违约导致的合同解除不同于协议解除合同，实际违约导致合同解除的情形也许可能具有协议解除的假象或者外观（如在由于违约一方的行为导致合同根本无法履行的情况下，守约方不得不同意解除合同），但是与双方基于合意而解除合同具有根本性差异。在实际违约导致合同解除中，违约方的违约行为是合同解除的关键因素，而在合意解除中，双方的共同意志是构成合同解除的关键因素。在实际违约导致合同解除情形下，无论是从民法的公平原则，还是保护守约方在订立合同后对对方当事人的适当全面履行合同的最基本的期待出发，都应当赔偿守约方的全部损失。该种观点也可以在域外法找到其例证，如《俄罗斯联邦民法典》第453条第5款规定，如果合同变更或者解除的原因是因一方当事人违反合同，另一方有权要求因变更或者解除合同而引起的损失{12}。根据该法典第15条第2款的规定，损失是指“其权利被侵害的人为恢复被侵害的权利已经或者将要花费的开支、花费或者对其财产的损害（现实损害），以及该人在不发生该侵害的情形下按照通常的民事流转的条件可以得到而没有得到的收益（所失利益）”。
综上，笔者认为，实际违约导致合同解除的，不应当赔偿信赖利益的损失，因为在此情况下通过对债务不履行所造成的期待利益的赔偿和合同解除损失的赔偿已足以弥补守约方的损失，而信赖利益的损失，作为守约方获得期待利益的必要成本已经溶化在期待利益中了，如果再要求债务人予以赔偿，将会导致债务人对同一违约行为所造成的损失的双重赔偿。
（四）不可抗力情况下合同解除时损害赔偿的范围
在构成不可抗力时，原则上不产生损害赔偿的问题。但是在债务人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除债务人在合同解除时的损害赔偿责任。有观点认为，其损害赔偿范围为信赖利益损失和因解除合同所产生的损失{13}。笔者认为，该种观点不妥当，此种情形下损害赔偿的范围应当为因债务不履行所发生的损失和因合同解除所发生的损失，原因在于由于债务人的迟延导致债权人在如期履行的条件下可以得到的利益没有得到。换句话说，在没有发生该迟延履行的情形时，债权人可以得到他对合同履行所产生的利益，这种期待具有现实性和确定性。因此，债权人的期待利益应当受到法律的保护。
四、结语
由于合同解除原因的多样性，导致在合同解除时损害赔偿责任的范围并不能简化为信赖利益损失的赔偿或者债务不履行的赔偿，而应当考虑不同的合同解除情形的特殊性，给予个别化的处理。在协议解除合同的情况下，损害赔偿的范围应当包括信赖利益损失和因解除合同而造成的损失。在预期违约导致合同解除的情况下，损害赔偿的范围应当是信赖利益损失的损害赔偿。在实际违约导致合同解除的情况下，损害赔偿的范围应当是债务不履行的损害赔偿和因合同解除的损害赔偿。在债务人迟延履行后发生不可抗力的情况下，不可抗力不能够免除债务人在合同解除时的损害赔偿责任，债务人应当对债务不履行所产生的损失和因合同解除而产生的损失全部承担赔偿责任。
注释:
[1]具体论述请参见：王利明．违约责任论[M]．修订版．北京：中国政法大学出版社，1996:426.；吕伯涛．适用合同法重大疑难问题研究[M]．北京：人民法院出版社，2001:156.
[2]《合同法（建议草案）》第104条第2款曾明确规定，虽然没有得到立法的最终支持，但该观点对我国法学界影响较大，得到了不少学者的支持，具体论述请参见：高苹．合同解除后的损害赔偿问题浅析[J]法学杂志，2006,(1):104.；李永军．合同法案例教程[M]．北京：知识产权出版社，2001:115.；朱启超，徐德凤．民法概要[M]．北京：北京大学出版社，2001:368.
【参考文献】
{1}吕伯涛．适用合同法重大疑难问题研究[M]．北京：人民法院出版社，2001:156.
{2}黄名述，张玉敏．罗马契约制度与现代合同法研究[M]．北京：中国检察出版社，2006: 356-357.
{3} A•G•盖斯特．英国合同法与案例[M]．张文镇，等，译．北京：中国大百科全书出版社，1998:508.
{4}丁玫．罗马法契约责任[M]．北京：中国政法大学出版社，1998:9.
{5}孙娜娜．合同解除与损害赔偿研究[D]．华东政法学院年硕士学位论文，,2005:34-36.
{6}韩世远．违约损害赔偿序说[J]．法制与社会发展，1998，(5) :38.
广东省广州市人民政府
关于加强物资进口管理的若干规定
广州市人民政府
规定
为加强我市物资进口的管理，根据国家有关治理经济环境、整顿经济秩序和坚持改革开放的要求，以及国务院和有关部门对各类产品进口的有关规定，结合我市的实际，特作如下规定：
一、正确引导外汇投向，严格把好进口关。按国家规定的进口政策，引导和掌握好商品进口。
（一）机电产品（含机电设备、单机、仪器、配套件及维修配件，下同）的进口，总的要实行控制，由国家计委和国务院机电设备进口审查办下达全市用汇额和主要机电产品计划配额。同时，按不同产品规定，实行暂停进口、统一归口联合对外引进项目、限制进口和控制进口。申请进
口单机二万美元，批量二十万美元以上的仪器或单机五万美元，批量五十万美元以上的机电设备和技术引进项目设备，经国内招标后确不能解决的，方予批准进口。
（二）对非机电产品的原材料、燃料和农业生产资料，可允许进口国内不能生产和国内生产供应不足的紧缺品种。
对重要商品的进口，国家实行计划配额管理。
（三）生活消费品（含部分机电产品），从严限制进口。按商品分类规定，实行暂停进口、限制进口和允许进口。允许进口的部分生活消费品，主要是用于涉外供应和外商投资企业自用。
（四）下列情况按国家有关部门专项规定进口。
1．外贸使用以进养出外汇、周转外汇和为加工产品出口所需进口的原材料（含辅料、包装材料）、零部件、成套散件等，不受上述（一）、（二）项规定的限制。但因故需转为内销和进口物资换购商品出口部分，仍根据上述（一）、（二）项原则掌握，并按规定办理审批。
2．“三资”企业进口，合同规定的返销部分，凭批准的合同办理进口，其内销部分按规定另行办理审批手续。
9．华侨捐赠商品，按国家规定办理。严禁以捐赠为名，进行套汇、逃税、倒卖等违法活动。
当前进口的次序：首先保证稳定农业，稳定人民生活必须的重要商品，如粮食、化肥、农药、农膜等；其次是国内急需的先进技术设备，必要的科研、医疗、仪器设备和必需的重要生产原材料；再次是保证出口创汇生产所需物资的进口。以后有关物资进口政策原则和进口次序的调整，
由市计委会同市外经贸委根据国家的规定，结合我市情况提出，报经市政府同意后执行。
二、统一计划，加强宏观指导。
物资进口的管理涉及到外汇使用、进口审批、许可证发放，以及进口商品经营等各个方面，必须加强计划管理。
为了加强宏观引导和管理，国家计委、经贸部联合通知，从一九八九年开始，对四十七种类商品的进口，实行计划配额管理，编制和下达年度计划。为此，今后各区、县、局（总公司）和各部门必须编制年度进口计划，内容包括计划控制进口总额和主要商品（包括四十七种类配额商品
和省市管理的商品），分别报市计委、市外经贸委，由市计委会同市外经贸委综合平衡后下达，作为审批进口的依据。
市下达进口总额计划，具体计划由有关部门下达：
（一）自筹外汇（含留成外汇、调剂外汇和贷款外汇）进口计划，由市计委直接下达。
（二）外贸以进养出外汇、周转外汇进口计划，由市外经贸委下达，同时抄送市计委。
（三）“三资”企业进口计划，由市外经贸委下达，同时抄送市计委。
各单位年度进口计划执行情况，须在第三季度进行一次检查，并视完成情况，按上述分工，可对计划作适当的调整（超计划部分需报市计委批准）。同时，将检查情况及计划的调整抄送市计委备案。
对捐赠的商品，属华侨、港、澳、台胞捐赠的，分别由市侨办、市对台办审核上报；属外商赠送的物资由市外经贸委审批。在上报下达有关进口物资和数量时，均需同时抄送市计委备案。
三、审批进口物资的具体分工：
（一）机电产品由市机电进口审查办公室审批。其中：属招标范围的，由广州机电设备招标公司招标。
（二）非机电产品的原材料、燃料、农业生产资料的重要商品（国家和省市管理部分）和消费品，由市计委审批。
（三）广州经济技术开发区及市授权的各县、区、局（总公司）等二十七个单位，进口自用的部分非机电产品物资，除第（二）项规定的国家和省市管理部分外，由广州经济技术开发区及二十七个单位按市下达的计划审批；未被授权的单位，由市计委审批。
（四）华侨公司系统需要的进口商品，按市下达的计划，由市商委审批。
（五）“三资”企业以进养出外汇和外贸周转外汇为加工产品出口而进口的物资，由市外经贸委审批；来料加工进口物资按批准合同办理进口。
四、明确职责，健全制度。
（一）市计委为全市进口物资管理和审批的主管部门。根据国家规定，结合本市的实际情况，负责编制全市进口计划，会同市外经贸委指导全市进口工作，定期向市政府报告，对违反规定的单位，会同有关部门进行检查和处理。
（二）各有审批权的单位必须认真履行职责。首先，必须遵守下列原则：
1．按权限办事，不得超越权限审批；
2．按核定计划审批，超计划必须上报核准；
3．落实外汇来源方能审批，防止倒卖批文；
4．严禁倒卖配额指标。
其次，要健全两项制度：
1．健全进口一本帐制度。各区、县、局（总公司）进口物资，要指定专职部门和人员办理，加强培训工作。
2．定期编制和检查计划，检查进口物资使用情况。每月第五天，将上月进口统计报送市经济信息中心。
（三）各单位（企业）进口物资，应根据自筹外汇的情况和生产需要，按经营范围提出申请。机电产品除国家特殊批准者外，一般应由最终使用单位申请。物资协作部门或联营生产基地需要将进口物资调出市外的，申请进口物资时要向审批部门说明，进口后按规定办理外调手续。各外
贸部门必须凭有权审批进口物资的部门批准的进口卡片，经市外经贸委审核盖章后，方能对外签订合同，违者依章处罚并追究当事人和领导责任。
（四）市经济信息中心负责汇总全市进口物资情况，按季进行分析，季后十五天报市计委、市外经贸委和市统计局。
附件 属市管理的进口商品目录（含中央、省管理部分）
说 明
一、根据国家计委最近印发的配额管理的商品目录，结合我市情况，对市计委穗计贸〔1988〕32号文发的进口商品目录作了调整。报市审批进口的商品目录，从一九九○年一月一日开始执行。
二、表列属中央单位管理的商品在申报进口时，都要报市审查，由市计委根据国家计委规定，在国家下达指标内审批或核转上报中央有关部门审批（见附表一）。
三、机电产品中，属国家限制进口的二十种类（见附表二），经市审查后，要到国务院机电设备进口审查办公室办理进口审查手续。二十种类以外的商品进口，仍按现行办法，到市机电设备进口审查办公室办理进口审查手续。
四、生活消费品，除“三资”企业进口由市外经贸委掌握办理外，其余要到市计委申请办理。
附表一
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物 资 名 称 ｜ 计 划 管 理 部 门 ｜需领取｜ 备 注
｜ ｜许可证｜
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粮食（含大米、面粉） ｜国家计委会商业部 ｜ ｜
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钢材（含马口铁） ｜国家计委会同物资部 ｜ √ ｜需要到物资部办理审批
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钢坯 ｜国家计委会物资部、冶金部 ｜ √ ｜需要到物资部办理审批
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废钢 ｜国家计委会物资部、冶金部 ｜ √ ｜需要到物资部办理审批
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废船 ｜国家计委会物资部、冶金部 ｜ √ ｜需要到物资部办理审批
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原油 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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成品油： ｜国家计委 ｜ √ ｜
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汽油 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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柴油 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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煤油 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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重油（高、低硫、燃料油油渣） ｜国家计委 ｜ √ ｜
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润滑油 ｜市 ｜ √ ｜
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物 资 名 称 ｜ 计 划 管 理 部 门 ｜需领取｜ 备 注
｜ ｜许可证｜
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羊毛 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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涤纶 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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晴纶（棉型、毛型） ｜国家计委 ｜ √ ｜
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聚脂切片 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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化纤单体： ｜纺织部 ｜ √ ｜需要到纺织部办理审批
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聚丙烯树脂 ｜纺织部 ｜ ｜
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人造丝 ｜纺织部 ｜ ｜
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锦纶丝 ｜纺织部 ｜ ｜
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已内■胺 ｜纺织部 ｜ ｜
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尼龙66 ｜纺织部 ｜ ｜
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对二甲苯 ｜纺织部 ｜ ｜
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对二甲酸、二甲脂 ｜纺织部 ｜ ｜
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物 资 名 称 ｜ 计 划 管 理 部 门 ｜需领取｜ 备 注
｜ ｜许可证｜
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木材 ｜国家计委会同物资部 ｜ √ ｜
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胶合板（含三夹板） ｜国家计委会同物资部 ｜ √ ｜
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橡胶（含合成胶、乳胶） ｜国家计委会同物资部 ｜ √ ｜
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ＡＢＳ树脂 ｜国家计委会同物资部 ｜ √ ｜
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汽车轮胎（含旧轮胎） ｜国家计委会同物资部 ｜ √ ｜
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聚碳酸酯 ｜国家计委会同物资部 ｜ √ ｜
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民用爆破器材 ｜物资部 ｜ √ ｜
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碳酸饮料成品及浓缩液 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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氰化钠 ｜国家计委会同物资部、化工部｜ √ ｜
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农药 ｜国家计委会同化工部、商业部｜ √ ｜要到化工部办进口审批
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化肥 ｜国家计委会同商业部 ｜ ｜
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原糖（含食糖） ｜国家计委会同商业部 ｜ √ ｜要到商业部办理审批
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化纤服装 ｜商业部 ｜ √ ｜要到商业部办理审批
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化纤布料（不含轮胎帘子布、无 ｜商业部 ｜ √ ｜要到商业部办理审批
纺布、碎布） ｜ ｜ ｜
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物 资 名 称 ｜ 计 划 管 理 部 门 ｜需领取｜ 备 注
｜ ｜许可证｜
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木浆 ｜国家计委会同轻工部 ｜ √ ｜
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烟草 ｜国家计委会同烟草专卖局 ｜ √ ｜要到国家烟草专卖局办理进口
｜ ｜ ｜审批手续
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香烟过滤咀 ｜国家计委会同烟草专卖局 ｜ √ ｜要到国家烟草专卖局办理进口
｜ ｜ ｜审批手续
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二醋酸纤维丝束 ｜国家计委会同烟草专卖局 ｜ √ ｜要到国家烟草专卖局办理进口
｜ ｜ ｜审批手续
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｜ ｜ ｜审批手续
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物 资 名 称 ｜ 计 划 管 理 部 门 ｜需领取｜ 备 注
｜ ｜许可证｜
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南药：指下列22种 ｜ ｜ ｜
羚羊角、犀角、广角、虎骨、豹骨、 ｜ ｜ ｜
射香、牛黄、海马、西洋参、大海 ｜国家计委会同中医药管理局 ｜ ｜
子、砂仁、豆寇、血竭、沉香、西 ｜ ｜ √ ｜要到国家中医药管理局办理进
红花、乳香、没药、槟榔、公丁 ｜ ｜ ｜口审批
香、草果、胡黄连、甲片 ｜ ｜ ｜
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录音带、录像带 ｜省、市 ｜ ｜
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彩色胶卷 ｜省、市 ｜ ｜
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放大纸 ｜省、市 ｜ ｜
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冲洗药 ｜省、市 ｜ ｜
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各种鞋 ｜省、市 ｜ ｜
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各种棉毛服装 ｜省、市 ｜ ｜
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各种人造首饰 ｜省、市 ｜ ｜
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各种饮料 ｜省、市 ｜ ｜
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鱼粉 ｜省、市 ｜ ｜
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饲料添加剂 ｜省、市 ｜ ｜
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水果、蔬菜 ｜省、市 ｜ ｜
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物 资 名 称 ｜ 计 划 管 理 部 门 ｜需领取｜ 备 注
｜ ｜许可证｜
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各种罐头、海味、冻鱼肉、奶粉、 ｜省、市 ｜ √ ｜
可可咖啡及其制品、调味品等 ｜ ｜ ｜
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种籽 ｜省、市 ｜ ｜
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种苗 ｜省、市 ｜ ｜
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种畜 ｜省、市 ｜ ｜
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装修材料 ｜省、市 ｜ ｜
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动植物油 ｜省、市 ｜ ｜
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纸张（含废纸） ｜省、市 ｜ ｜
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中西药 ｜省、市 ｜ ｜
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农用薄膜 ｜省、市 ｜ ｜
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生铁 ｜省、市 ｜ ｜
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铁矿砂 ｜省、市 ｜ ｜
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铜 ｜省、市 ｜ ｜
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铝 ｜省、市 ｜ ｜
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锌 ｜省、市 ｜ ｜
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烷基苯 ｜省、市 ｜ ｜
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物 资 名 称 ｜ 计 划 管 理 部 门 ｜需领取｜ 备 注
｜ ｜许可证｜
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三聚磷酸纳 ｜省、市 ｜ ｜
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非离子 ｜省、市 ｜ ｜
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烧碱 ｜省、市 ｜ ｜
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纯碱 ｜省、市 ｜ ｜
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高、低压聚乙烯 ｜省、市 ｜ ｜
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钴及钴盐 ｜省、市 ｜ ｜
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附表二 国家限制进口机电产品目录
1．汽车（包括底盘、各种改装车、特种车和专用车）
2．计算机及外部设备（包括可编程序计算器、16位以下
微机的ＣＰＵ板；软硬磁盘机、打印机、显示终端、磁带机、
电脑打字机、平板绘图仪。不含编程器）
3．电视机（包括投影电视、工业电视、14寸及以上监示
器。不含图形显示器）
4．电视机显像管
5．摩托车及发动机、车架（包括两轮、三轮摩托车。不
含雪撬、残疾人用三轮摩托车）
6．录音机（包括收录机、录放机、组合音响、语言实验
室配套用录音机、汽车收放机。不含单放机）
7．电冰箱（包括冷藏箱、食品展示柜及大容量电冰箱及
雪柜；电冰箱的压缩机＜含与之通用的1马力及其以下的全
封闭制冷压缩机＞；电冰箱的箱体）
8．洗衣机（不含洗衣量6公斤以上的洗衣机、干洗机）
9．成套录像设备及录（放）像机（包括摄录一体化机；
录（放）像机机芯、磁头、磁鼓）
10．照像机及机身（包括机壳、快门、取景器三项；不
含高空、水下、制板、眼底照像机）
11．手表（包括指针式石英电子表、机械表；不含数字
显示电子表）
12．空调器及空调器压缩机（包括室内空调，如窗式、
柜式、壁式、挂式等及车用、船用空调；空调器的压缩机。
不含中央空调系统）
13．录音录像磁带复制设备（不含复制速比1∶8及以下
的录音磁带复制机）
14．汽车起重机及底盘（不含正面吊运机）
15．复印机（包括卡片及工程图纸复印机。不含胶版复
印机、酒精复印机、明胶复印机）
16．断层成像装置（包括Ｘ线断层成像装置（ＣＴ）和核
磁共振成像装置（ＭＲＩ）。不含伽玛像机（ＥＣＴ））
17．电子显微镜
18．气流纺纱机
19．电子分色机
20．集成电路（范围见电子工业部《集成电路进口管理
暂行办法》）
注：上述国家限制进口的机电产品，如其进口零件、部件每套价格总和达到同型号产品整机到岸价格的60％及以上的，应按国家限制进口机电产品的规定，办理审批手续，申领进口许可证。
1990年1月12日
关键词: 合同解除 信赖利益赔偿 债务不履行赔偿
内容提要: 解除合同与损害赔偿可以并存，但我国现行立法并未对赔偿范围作出任何规定。由于合同解除原因的多样性，导致在合同解除时，损害赔偿责任的范围并不能简化为信赖利益损失的赔偿或者债务不履行的赔偿，而是应当考虑不同的合同解除情形的特殊性，给予个别化的处理，而且基于合同解除而产生的损害也应当给予赔偿。
一、问题的提出
根据我国《合同法》第97条和《民法通则》第115条的规定，我们可以推断出：法律实际上承认了解除合同与损害赔偿可以并存，但是立法并没有对赔偿范围作出任何规定。司法实践中如何确定合同解除后的损害赔偿范围问题．—赔偿全部损失还是仅仅赔偿信赖利益损失，是较少被探讨的问题。我国学者多认为，不需要区分合同解除的原因而一概认定：“合同的解除不影响当事人依法要求赔偿损失的权利，包括订立合同的费用、信赖利益的损失（准备履行合同的损失）、机会损失、返还支付的费用，同时包括可得利益”{1}。赔偿范围的差异对于权利人的权利维护和损害赔偿利害甚巨，学说上也颇多争议。
笔者认为，传统的观点，即信赖利益损害赔偿主义和债务不履行损害赔偿主义，在各自的适用范围内自有其优越性，但是较少考虑合同解除的原因。合同解除可以依据不同的情形而发生，违约方具有不同的过错程度，而且守约方的利益期待也不尽相同。因此，不加区分地适用任何一种观点，都会导致其合理性被质疑。因此，本文尝试改变“一般化”的分析方法，采取“个别化”的视角，着重分析在不同的合同解除情形中损害赔偿范围的差异，并试图对合同解除时的损害赔偿范围问题提出一种“个别化”的解决方案。
二、对“一般化”分析方法研究合同解除时损害赔偿的范围的反思
（一）我国学者采用“一般化”分析方法对合同解除时损害赔偿范围的研究
我国有学者归纳了比较法关于合同解除与损害赔偿关系的规定，认为有三种不同的立法例：其一，合同解除与损害赔偿不能并存。德国民法即是其例。其二，合同解除与损害赔偿可以并存。法国、意大利、日本民法均采用此种观点。其三，合同解除与信赖利益的损害赔偿并存。瑞士民法即采该观点{2}。笔者认为，从合同解除与损害赔偿的关系看，可以归结为两种模式：一种是排斥主义（非并存主义），即合同解除与损害赔偿只能择一主张；另一种为并存主义（非排斥主义），即合同解除与损害赔偿可以并存，但是对于损害赔偿之范围的界定并不一致，可分为两个类型，也就是合同解除与债务不履行的损害赔偿并存（债务不履行损害赔偿主义）和合同解除与信赖利益的损害赔偿并存（信赖利益损害赔偿主义）。排斥主义与并存主义的分歧在于，合同解除之前和由合同解除造成的损失是否因为合同解除而不存在，而并存主义的两个类型的分歧在于损害赔偿的范围。
债务不履行损害赔偿主义认为，在合同解除时，债务不履行所产生的损害都可以获得赔偿，即全部赔偿原则{3}。按照罗马法的全部赔偿原则，债务人必须对债权人遭受的全部直接损失和间接损失承担赔偿责任{4}。我国也有学者认为，在解除合同时，赔偿范围不但包括债务不履行的损害，而且还包括可得利益的损失。[1]也有观点认为，不可主张可得利益损害赔偿，因为上述费用是当事人为追求履行利益而付出的必要成本{5}。
在债务不履行损害赔偿主义模式下，合同解除后损害赔偿的范围在债务不履行的损害赔偿之外，还包括违约损害赔偿之外的损害赔偿{5}34-36。前者在性质上应该是对履行利益的赔偿，所应恢复的并非“原有状况”而是“应有状况”{6}。而后者是指在违约损害赔偿之外，因合同解除而使当事人遭受的损害，如返还给付、对给付物进行保管等费用。
信赖利益损害赔偿主义模式虽承认债权人的损害赔偿请求权，但认为可请求的不是债务不履行的履行利益损害赔偿，而是因信赖合同继续存在而生的信赖利益的赔偿。[2]
（二）对“一般化”分析方法研究成果的质疑
笔者认为，合同解除时损害赔偿范围的确定与合同解除的依据有密切关系，应根据不同的合同解除情形确定损害赔偿的范围。
我国对于合同解除情况下损害赔偿范围的研究，要么是没有注意到不同的合同解除依据对合同损害的赔偿范围的本质性影响，要么是朦胧地意识到了合同解除情形与损害赔偿范围之确定具有相互关联，而应当根据不同情况来确定合同解除与赔偿损失的关系{7}。
笔者认为，合同解除的情形可以类型化为协议方式的合同解除、预期违约导致的合同解除、实际违约导致的合同解除、不可抗力导致的合同解除，在不同的合同解除情形下，损害赔偿的范围也不同。
三、“个别化”分析方法对合同解除时损害赔偿范围的研究
（一）协议解除合同时的损害赔偿范围
协议解除合同是指不存在其他合同解除原因时，双方当事人完全通过自由协商达成协议解除合同的情形。协议解除属于当事人的合同自由。一般认为，协议解除是当事人各自从有利于自己的角度出发而提议或同意解除合同的，既然选择协议解除，通过双方达成的协议处分了自己的可得利益，那么根据获得利益者应当承担风险的伦理原则，他也应当负担风险责任。因此，是否主张损害赔偿责任，以及主张损害赔偿责任的范围均可以由当事人自由商定。但是如果当事人未具体约定，损害赔偿的范围应当包括信赖利益损失和因解除合同而造成的损失，前者包括订立合同所支付的必要费用以及因相信合同能适当履行而作准备所支付的必要费用；后者包括合同解除后返还原物所支付的必要费用以及对给付物的保管、维护费用{8}。
如果存在导致合同解除的其他原因，如存在一方预期违约、实际违约或者合同履行不能等情形，另一方不得不在一方提出的解除合同协议上签字的情形，则不能被视为是真正的协议解除。因为另一方可能并不真正希望合同解除，而是还坚持着合同签订时对合同履行的期待，应作为预期违约、实际违约或者其他的导致合同解除的情形看待，并确定相应的赔偿范围。
（二）预期违约导致合同解除时的损害赔偿的范围
预期违约导致合同解除，损害赔偿的范围应当是信赖利益损失的赔偿。原因在于，合同各方当事人欲获得合同履行后的可得利益，必须具备两个条件：一是在当事人之间有合法有效的合同存在，二是合同各方均已适当履行了合同的主要义务。在非违约方行使解除权并要求损害赔偿时，由于合同已被解除，且合同各方均无需再履行合同主要义务，因此，该损害赔偿就不应该包括对可得利益的损害赔偿，仅使非违约方处于缔约前的状态即为已足。如果允许在解除合同后的损害赔偿中包括可得利益的损失，使解除合同方无需履行合同主要义务却能获得合同利益，这将与民法的公平原则相背离{9}。
在发生预期违约的情况下，非违约方也可以在履行期限到来时，视相对方实际违约的情况，要求按实际违约赔偿。笔者认为，如果非违约方没有按照预期违约的规定，行使预期违约的解除权，而是在合同履行期限到来后，根据相对人是否履行及其履行的状态采取行使合同解除权的行动时，该合同解除属于实际违约导致的合同解除，其损害赔偿范围应当是全部损害。
（三）实际违约导致合同解除时的损害赔偿的范围
根据我国《合同法》第94条的规定，可能导致合同解除的实际违约的情形有三种：一是当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；二是当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；三是当事人一方拒绝履行合同债务。
在实际违约的情形下，一方的履行利益由于他方的违约行为导致无法实现，而且合同解除还会因返还之债的履行，而产生额外支付费用。因此，在实际违约导致合同解除的情况下，损害赔偿的范围应当是债务不履行的损害赔偿和因合同解除的损害赔偿。前者即合同履行后可获得的利益，即可得利益，后者是指由于合同解除所产生的返还性债权债务关系而给债权人造成的额外费用支出，如返还给付物时所支出的必要费用、占有给付物时对其维修、保管费用等，也谓附带损失{10}。
有观点认为，在合同解除时，债权人行使的是合同不履行的信赖利益的损害赔偿请求权，在合同未被解除时，债权人行使的是合同不履行的履行利益的损害赔偿请求权{11}。笔者认为，在实际违约导致合同解除的情形下，所赔偿的不是信赖利益。实际违约导致的合同解除不同于协议解除合同，实际违约导致合同解除的情形也许可能具有协议解除的假象或者外观（如在由于违约一方的行为导致合同根本无法履行的情况下，守约方不得不同意解除合同），但是与双方基于合意而解除合同具有根本性差异。在实际违约导致合同解除中，违约方的违约行为是合同解除的关键因素，而在合意解除中，双方的共同意志是构成合同解除的关键因素。在实际违约导致合同解除情形下，无论是从民法的公平原则，还是保护守约方在订立合同后对对方当事人的适当全面履行合同的最基本的期待出发，都应当赔偿守约方的全部损失。该种观点也可以在域外法找到其例证，如《俄罗斯联邦民法典》第453条第5款规定，如果合同变更或者解除的原因是因一方当事人违反合同，另一方有权要求因变更或者解除合同而引起的损失{12}。根据该法典第15条第2款的规定，损失是指“其权利被侵害的人为恢复被侵害的权利已经或者将要花费的开支、花费或者对其财产的损害（现实损害），以及该人在不发生该侵害的情形下按照通常的民事流转的条件可以得到而没有得到的收益（所失利益）”。
综上，笔者认为，实际违约导致合同解除的，不应当赔偿信赖利益的损失，因为在此情况下通过对债务不履行所造成的期待利益的赔偿和合同解除损失的赔偿已足以弥补守约方的损失，而信赖利益的损失，作为守约方获得期待利益的必要成本已经溶化在期待利益中了，如果再要求债务人予以赔偿，将会导致债务人对同一违约行为所造成的损失的双重赔偿。
（四）不可抗力情况下合同解除时损害赔偿的范围
在构成不可抗力时，原则上不产生损害赔偿的问题。但是在债务人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除债务人在合同解除时的损害赔偿责任。有观点认为，其损害赔偿范围为信赖利益损失和因解除合同所产生的损失{13}。笔者认为，该种观点不妥当，此种情形下损害赔偿的范围应当为因债务不履行所发生的损失和因合同解除所发生的损失，原因在于由于债务人的迟延导致债权人在如期履行的条件下可以得到的利益没有得到。换句话说，在没有发生该迟延履行的情形时，债权人可以得到他对合同履行所产生的利益，这种期待具有现实性和确定性。因此，债权人的期待利益应当受到法律的保护。
四、结语
由于合同解除原因的多样性，导致在合同解除时损害赔偿责任的范围并不能简化为信赖利益损失的赔偿或者债务不履行的赔偿，而应当考虑不同的合同解除情形的特殊性，给予个别化的处理。在协议解除合同的情况下，损害赔偿的范围应当包括信赖利益损失和因解除合同而造成的损失。在预期违约导致合同解除的情况下，损害赔偿的范围应当是信赖利益损失的损害赔偿。在实际违约导致合同解除的情况下，损害赔偿的范围应当是债务不履行的损害赔偿和因合同解除的损害赔偿。在债务人迟延履行后发生不可抗力的情况下，不可抗力不能够免除债务人在合同解除时的损害赔偿责任，债务人应当对债务不履行所产生的损失和因合同解除而产生的损失全部承担赔偿责任。
注释:
[1]具体论述请参见：王利明．违约责任论[M]．修订版．北京：中国政法大学出版社，1996:426.；吕伯涛．适用合同法重大疑难问题研究[M]．北京：人民法院出版社，2001:156.
[2]《合同法（建议草案）》第104条第2款曾明确规定，虽然没有得到立法的最终支持，但该观点对我国法学界影响较大，得到了不少学者的支持，具体论述请参见：高苹．合同解除后的损害赔偿问题浅析[J]法学杂志，2006,(1):104.；李永军．合同法案例教程[M]．北京：知识产权出版社，2001:115.；朱启超，徐德凤．民法概要[M]．北京：北京大学出版社，2001:368.
【参考文献】
{1}吕伯涛．适用合同法重大疑难问题研究[M]．北京：人民法院出版社，2001:156.
{2}黄名述，张玉敏．罗马契约制度与现代合同法研究[M]．北京：中国检察出版社，2006: 356-357.
{3} A•G•盖斯特．英国合同法与案例[M]．张文镇，等，译．北京：中国大百科全书出版社，1998:508.
{4}丁玫．罗马法契约责任[M]．北京：中国政法大学出版社，1998:9.
{5}孙娜娜．合同解除与损害赔偿研究[D]．华东政法学院年硕士学位论文，,2005:34-36.
{6}韩世远．违约损害赔偿序说[J]．法制与社会发展，1998，(5) :38.
关于加强物资进口管理的若干规定
关于加强物资进口管理的若干规定
广州市人民政府
规定
为加强我市物资进口的管理，根据国家有关治理经济环境、整顿经济秩序和坚持改革开放的要求，以及国务院和有关部门对各类产品进口的有关规定，结合我市的实际，特作如下规定：
一、正确引导外汇投向，严格把好进口关。按国家规定的进口政策，引导和掌握好商品进口。
（一）机电产品（含机电设备、单机、仪器、配套件及维修配件，下同）的进口，总的要实行控制，由国家计委和国务院机电设备进口审查办下达全市用汇额和主要机电产品计划配额。同时，按不同产品规定，实行暂停进口、统一归口联合对外引进项目、限制进口和控制进口。申请进
口单机二万美元，批量二十万美元以上的仪器或单机五万美元，批量五十万美元以上的机电设备和技术引进项目设备，经国内招标后确不能解决的，方予批准进口。
（二）对非机电产品的原材料、燃料和农业生产资料，可允许进口国内不能生产和国内生产供应不足的紧缺品种。
对重要商品的进口，国家实行计划配额管理。
（三）生活消费品（含部分机电产品），从严限制进口。按商品分类规定，实行暂停进口、限制进口和允许进口。允许进口的部分生活消费品，主要是用于涉外供应和外商投资企业自用。
（四）下列情况按国家有关部门专项规定进口。
1．外贸使用以进养出外汇、周转外汇和为加工产品出口所需进口的原材料（含辅料、包装材料）、零部件、成套散件等，不受上述（一）、（二）项规定的限制。但因故需转为内销和进口物资换购商品出口部分，仍根据上述（一）、（二）项原则掌握，并按规定办理审批。
2．“三资”企业进口，合同规定的返销部分，凭批准的合同办理进口，其内销部分按规定另行办理审批手续。
9．华侨捐赠商品，按国家规定办理。严禁以捐赠为名，进行套汇、逃税、倒卖等违法活动。
当前进口的次序：首先保证稳定农业，稳定人民生活必须的重要商品，如粮食、化肥、农药、农膜等；其次是国内急需的先进技术设备，必要的科研、医疗、仪器设备和必需的重要生产原材料；再次是保证出口创汇生产所需物资的进口。以后有关物资进口政策原则和进口次序的调整，
由市计委会同市外经贸委根据国家的规定，结合我市情况提出，报经市政府同意后执行。
二、统一计划，加强宏观指导。
物资进口的管理涉及到外汇使用、进口审批、许可证发放，以及进口商品经营等各个方面，必须加强计划管理。
为了加强宏观引导和管理，国家计委、经贸部联合通知，从一九八九年开始，对四十七种类商品的进口，实行计划配额管理，编制和下达年度计划。为此，今后各区、县、局（总公司）和各部门必须编制年度进口计划，内容包括计划控制进口总额和主要商品（包括四十七种类配额商品
和省市管理的商品），分别报市计委、市外经贸委，由市计委会同市外经贸委综合平衡后下达，作为审批进口的依据。
市下达进口总额计划，具体计划由有关部门下达：
（一）自筹外汇（含留成外汇、调剂外汇和贷款外汇）进口计划，由市计委直接下达。
（二）外贸以进养出外汇、周转外汇进口计划，由市外经贸委下达，同时抄送市计委。
（三）“三资”企业进口计划，由市外经贸委下达，同时抄送市计委。
各单位年度进口计划执行情况，须在第三季度进行一次检查，并视完成情况，按上述分工，可对计划作适当的调整（超计划部分需报市计委批准）。同时，将检查情况及计划的调整抄送市计委备案。
对捐赠的商品，属华侨、港、澳、台胞捐赠的，分别由市侨办、市对台办审核上报；属外商赠送的物资由市外经贸委审批。在上报下达有关进口物资和数量时，均需同时抄送市计委备案。
三、审批进口物资的具体分工：
（一）机电产品由市机电进口审查办公室审批。其中：属招标范围的，由广州机电设备招标公司招标。
（二）非机电产品的原材料、燃料、农业生产资料的重要商品（国家和省市管理部分）和消费品，由市计委审批。
（三）广州经济技术开发区及市授权的各县、区、局（总公司）等二十七个单位，进口自用的部分非机电产品物资，除第（二）项规定的国家和省市管理部分外，由广州经济技术开发区及二十七个单位按市下达的计划审批；未被授权的单位，由市计委审批。
（四）华侨公司系统需要的进口商品，按市下达的计划，由市商委审批。
（五）“三资”企业以进养出外汇和外贸周转外汇为加工产品出口而进口的物资，由市外经贸委审批；来料加工进口物资按批准合同办理进口。
四、明确职责，健全制度。
（一）市计委为全市进口物资管理和审批的主管部门。根据国家规定，结合本市的实际情况，负责编制全市进口计划，会同市外经贸委指导全市进口工作，定期向市政府报告，对违反规定的单位，会同有关部门进行检查和处理。
（二）各有审批权的单位必须认真履行职责。首先，必须遵守下列原则：
1．按权限办事，不得超越权限审批；
2．按核定计划审批，超计划必须上报核准；
3．落实外汇来源方能审批，防止倒卖批文；
4．严禁倒卖配额指标。
其次，要健全两项制度：
1．健全进口一本帐制度。各区、县、局（总公司）进口物资，要指定专职部门和人员办理，加强培训工作。
2．定期编制和检查计划，检查进口物资使用情况。每月第五天，将上月进口统计报送市经济信息中心。
（三）各单位（企业）进口物资，应根据自筹外汇的情况和生产需要，按经营范围提出申请。机电产品除国家特殊批准者外，一般应由最终使用单位申请。物资协作部门或联营生产基地需要将进口物资调出市外的，申请进口物资时要向审批部门说明，进口后按规定办理外调手续。各外
贸部门必须凭有权审批进口物资的部门批准的进口卡片，经市外经贸委审核盖章后，方能对外签订合同，违者依章处罚并追究当事人和领导责任。
（四）市经济信息中心负责汇总全市进口物资情况，按季进行分析，季后十五天报市计委、市外经贸委和市统计局。
附件 属市管理的进口商品目录（含中央、省管理部分）
说 明
一、根据国家计委最近印发的配额管理的商品目录，结合我市情况，对市计委穗计贸〔1988〕32号文发的进口商品目录作了调整。报市审批进口的商品目录，从一九九○年一月一日开始执行。
二、表列属中央单位管理的商品在申报进口时，都要报市审查，由市计委根据国家计委规定，在国家下达指标内审批或核转上报中央有关部门审批（见附表一）。
三、机电产品中，属国家限制进口的二十种类（见附表二），经市审查后，要到国务院机电设备进口审查办公室办理进口审查手续。二十种类以外的商品进口，仍按现行办法，到市机电设备进口审查办公室办理进口审查手续。
四、生活消费品，除“三资”企业进口由市外经贸委掌握办理外，其余要到市计委申请办理。
附表一
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物 资 名 称 ｜ 计 划 管 理 部 门 ｜需领取｜ 备 注
｜ ｜许可证｜
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粮食（含大米、面粉） ｜国家计委会商业部 ｜ ｜
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钢材（含马口铁） ｜国家计委会同物资部 ｜ √ ｜需要到物资部办理审批
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钢坯 ｜国家计委会物资部、冶金部 ｜ √ ｜需要到物资部办理审批
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废钢 ｜国家计委会物资部、冶金部 ｜ √ ｜需要到物资部办理审批
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废船 ｜国家计委会物资部、冶金部 ｜ √ ｜需要到物资部办理审批
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原油 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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成品油： ｜国家计委 ｜ √ ｜
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汽油 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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柴油 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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煤油 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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重油（高、低硫、燃料油油渣） ｜国家计委 ｜ √ ｜
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润滑油 ｜市 ｜ √ ｜
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物 资 名 称 ｜ 计 划 管 理 部 门 ｜需领取｜ 备 注
｜ ｜许可证｜
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羊毛 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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涤纶 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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晴纶（棉型、毛型） ｜国家计委 ｜ √ ｜
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聚脂切片 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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化纤单体： ｜纺织部 ｜ √ ｜需要到纺织部办理审批
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聚丙烯树脂 ｜纺织部 ｜ ｜
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人造丝 ｜纺织部 ｜ ｜
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锦纶丝 ｜纺织部 ｜ ｜
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已内■胺 ｜纺织部 ｜ ｜
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尼龙66 ｜纺织部 ｜ ｜
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对二甲苯 ｜纺织部 ｜ ｜
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对二甲酸、二甲脂 ｜纺织部 ｜ ｜
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物 资 名 称 ｜ 计 划 管 理 部 门 ｜需领取｜ 备 注
｜ ｜许可证｜
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木材 ｜国家计委会同物资部 ｜ √ ｜
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胶合板（含三夹板） ｜国家计委会同物资部 ｜ √ ｜
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橡胶（含合成胶、乳胶） ｜国家计委会同物资部 ｜ √ ｜
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ＡＢＳ树脂 ｜国家计委会同物资部 ｜ √ ｜
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汽车轮胎（含旧轮胎） ｜国家计委会同物资部 ｜ √ ｜
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聚碳酸酯 ｜国家计委会同物资部 ｜ √ ｜
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民用爆破器材 ｜物资部 ｜ √ ｜
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碳酸饮料成品及浓缩液 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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氰化钠 ｜国家计委会同物资部、化工部｜ √ ｜
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农药 ｜国家计委会同化工部、商业部｜ √ ｜要到化工部办进口审批
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化肥 ｜国家计委会同商业部 ｜ ｜
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原糖（含食糖） ｜国家计委会同商业部 ｜ √ ｜要到商业部办理审批
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化纤服装 ｜商业部 ｜ √ ｜要到商业部办理审批
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化纤布料（不含轮胎帘子布、无 ｜商业部 ｜ √ ｜要到商业部办理审批
纺布、碎布） ｜ ｜ ｜
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物 资 名 称 ｜ 计 划 管 理 部 门 ｜需领取｜ 备 注
｜ ｜许可证｜
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木浆 ｜国家计委会同轻工部 ｜ √ ｜
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烟草 ｜国家计委会同烟草专卖局 ｜ √ ｜要到国家烟草专卖局办理进口
｜ ｜ ｜审批手续
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香烟过滤咀 ｜国家计委会同烟草专卖局 ｜ √ ｜要到国家烟草专卖局办理进口
｜ ｜ ｜审批手续
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二醋酸纤维丝束 ｜国家计委会同烟草专卖局 ｜ √ ｜要到国家烟草专卖局办理进口
｜ ｜ ｜审批手续
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｜ ｜ ｜审批手续
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物 资 名 称 ｜ 计 划 管 理 部 门 ｜需领取｜ 备 注
｜ ｜许可证｜
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南药：指下列22种 ｜ ｜ ｜
羚羊角、犀角、广角、虎骨、豹骨、 ｜ ｜ ｜
射香、牛黄、海马、西洋参、大海 ｜国家计委会同中医药管理局 ｜ ｜
子、砂仁、豆寇、血竭、沉香、西 ｜ ｜ √ ｜要到国家中医药管理局办理进
红花、乳香、没药、槟榔、公丁 ｜ ｜ ｜口审批
香、草果、胡黄连、甲片 ｜ ｜ ｜
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录音带、录像带 ｜省、市 ｜ ｜
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彩色胶卷 ｜省、市 ｜ ｜
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放大纸 ｜省、市 ｜ ｜
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冲洗药 ｜省、市 ｜ ｜
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各种鞋 ｜省、市 ｜ ｜
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各种棉毛服装 ｜省、市 ｜ ｜
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各种人造首饰 ｜省、市 ｜ ｜
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各种饮料 ｜省、市 ｜ ｜
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鱼粉 ｜省、市 ｜ ｜
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饲料添加剂 ｜省、市 ｜ ｜
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水果、蔬菜 ｜省、市 ｜ ｜
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物 资 名 称 ｜ 计 划 管 理 部 门 ｜需领取｜ 备 注
｜ ｜许可证｜
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各种罐头、海味、冻鱼肉、奶粉、 ｜省、市 ｜ √ ｜
可可咖啡及其制品、调味品等 ｜ ｜ ｜
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种籽 ｜省、市 ｜ ｜
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种苗 ｜省、市 ｜ ｜
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种畜 ｜省、市 ｜ ｜
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装修材料 ｜省、市 ｜ ｜
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动植物油 ｜省、市 ｜ ｜
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纸张（含废纸） ｜省、市 ｜ ｜
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中西药 ｜省、市 ｜ ｜
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农用薄膜 ｜省、市 ｜ ｜
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生铁 ｜省、市 ｜ ｜
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铁矿砂 ｜省、市 ｜ ｜
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铜 ｜省、市 ｜ ｜
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铝 ｜省、市 ｜ ｜
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锌 ｜省、市 ｜ ｜
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烷基苯 ｜省、市 ｜ ｜
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物 资 名 称 ｜ 计 划 管 理 部 门 ｜需领取｜ 备 注
｜ ｜许可证｜
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三聚磷酸纳 ｜省、市 ｜ ｜
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非离子 ｜省、市 ｜ ｜
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烧碱 ｜省、市 ｜ ｜
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纯碱 ｜省、市 ｜ ｜
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高、低压聚乙烯 ｜省、市 ｜ ｜
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钴及钴盐 ｜省、市 ｜ ｜
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附表二 国家限制进口机电产品目录
1．汽车（包括底盘、各种改装车、特种车和专用车）
2．计算机及外部设备（包括可编程序计算器、16位以下
微机的ＣＰＵ板；软硬磁盘机、打印机、显示终端、磁带机、
电脑打字机、平板绘图仪。不含编程器）
3．电视机（包括投影电视、工业电视、14寸及以上监示
器。不含图形显示器）
4．电视机显像管
5．摩托车及发动机、车架（包括两轮、三轮摩托车。不
含雪撬、残疾人用三轮摩托车）
6．录音机（包括收录机、录放机、组合音响、语言实验
室配套用录音机、汽车收放机。不含单放机）
7．电冰箱（包括冷藏箱、食品展示柜及大容量电冰箱及
雪柜；电冰箱的压缩机＜含与之通用的1马力及其以下的全
封闭制冷压缩机＞；电冰箱的箱体）
8．洗衣机（不含洗衣量6公斤以上的洗衣机、干洗机）
9．成套录像设备及录（放）像机（包括摄录一体化机；
录（放）像机机芯、磁头、磁鼓）
10．照像机及机身（包括机壳、快门、取景器三项；不
含高空、水下、制板、眼底照像机）
11．手表（包括指针式石英电子表、机械表；不含数字
显示电子表）
12．空调器及空调器压缩机（包括室内空调，如窗式、
柜式、壁式、挂式等及车用、船用空调；空调器的压缩机。
不含中央空调系统）
13．录音录像磁带复制设备（不含复制速比1∶8及以下
的录音磁带复制机）
14．汽车起重机及底盘（不含正面吊运机）
15．复印机（包括卡片及工程图纸复印机。不含胶版复
印机、酒精复印机、明胶复印机）
16．断层成像装置（包括Ｘ线断层成像装置（ＣＴ）和核
磁共振成像装置（ＭＲＩ）。不含伽玛像机（ＥＣＴ））
17．电子显微镜
18．气流纺纱机
19．电子分色机
20．集成电路（范围见电子工业部《集成电路进口管理
暂行办法》）
注：上述国家限制进口的机电产品，如其进口零件、部件每套价格总和达到同型号产品整机到岸价格的60％及以上的，应按国家限制进口机电产品的规定，办理审批手续，申领进口许可证。
1990年1月12日
