吉林省对农林特产收入征收农业税的暂行规定

上一篇: 上海市计量监督管理条例
下一篇: 卫生部、公安部关于对放射性同位素与射线装置工作实行许可登记制度的通告

加强和改进政法委对政法工作的领导　　推进依法执政

南昌市司法局 熊晓峰


中国共产党的执政党地位决定了党对各项工作包括政法工作的领导权。政法工作坚持党的领导是社会主义国家不可动摇的基本原则，也是社会主义政法工作的一大特色。进一步加强和改进党对政法工作的领导，这是加强党的执政能力建设的一个重要方面，是政法部门忠实履行职责、顺利完成各项工作任务的根本保证。特别是在维护社会稳定任务更加艰巨繁重的情况下，加强和改进对政法工作的领导显得尤为重要。
各级党委政法委是党领导和管理政法工作的职能部门，是党委的参谋和助手，肩负着领导、监督、协调、管理、指导、服务政法工作的职能。在当前政法工作任务越来越繁重，党对政法工作的领导面临许多新情况、新问题的形势下，必然要求进一步提高认识，采取切实有效的措施，大力加强党委政法委建设，充分发挥党委政法委的职能作用，明确职责范围，完善工作机制，落实保障手段，提高领导和管理能力。
一、依法执政实现了党领导方式的转变
从广义上说，党的领导包括党的执政，但党的领导与党的执政毕竟有差别，长期以来，我们忽略了对执政和领导的区分，将执政视同为领导，也将领导泛化为执政。但如果我们只看到或强调这一方面，而忽略它们相区别的一面，就容易导致党政不分、以党代政。
领导特别是民主革命时期和建国初期的领导，具有直接性的特点，它通过党的路线、方针、政策和群众运动直接对群众进行政治动员，直接向社会发号施令。而执政则具有间接性。执政主要是执政党通过执掌政权来治理国家，是以国家政权为主体所从事的政务管理活动，是一种国家行为。党不能绕开国家最高权力机关和立法机关———人民代表大会来治理国家，党也不能越过宪法、法律和司法机关行使领导权和执政权，而只能通过立法、守法、支持司法机关执法来依法治国。这就要求党具备通过国家机器执政的能力。领导与执政的区别还在于：党的领导主要是政治、思想和组织领导，而执政是党的领导在国家政权活动中的具体体现和实现形式。因此，不能把政治领导的手段和方法简单地搬到执政活动中来，不能把政治领导与执政行为混为一谈。
党的十六届四中全会指出，要将加强“执政能力”建设作为今后一段时间内加强执政党自身建设的工作重点，将执政能力建设上升到一个前所未有的高度来加以认识。中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》对党的执政能力给出了一个科学而简明的定义：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。” 。
执政能力的核心是依法执政的能力。中国共产党执政的性质、任务和现代化建设跨世纪的发展需要我们党实现领导方式尤其是执政方式的变革，实行依法执政。依法执政是法治国家对于政党活动的基本要求。作为法定的执政党，党的各级领导机构从法理上讲虽不是国家机构的组成部分，但是实际上党的执政活动总是同国家机构管理活动紧密联系在一起的。作为各级国家机构的政治中心和领导核心，党始终拥有决定国家前途和命运的实质性权力，从这个意义上讲，党的执政方式科学化、标准化是保证社会主义事业成功的关键。
依法执政是党的十六大提出、十六届四中全会又进一步明确的“党执政的一个基本方式”，是指党依照法律进入国家政权并在其中处于主导地位，且依照法律从事对全体社会成员发生约束性影响的国家政务活动。提出“依法执政”是党的十五大提出依法治国基本方略以来，党从治国方略的高度，从法治的层面上解决领导方式和执政方式问题的重大举措。执政党对社会事务和国家事务的管理活动主要是通过国家的法律制度来进行的，因此，执政党能否科学有效地运用法律制度来管理好国家，能否树立法治在社会管理和国家管理中的权威，是考验执政党执政能力的重要标志。　
　　执政党领导人民制定了宪法和法律，也要领导人民遵守宪法和法律。宪法和法律体现了执政党的主张、人民意愿和国家意志的统一。党的正确主张与法意志在本质上是统一的。党领导人民制定和修改宪法，把党的主张上升为宪法，反映的就是人民的意志，因为党的路线和方针政策是广大人民群众愿望、要求、利益的体现。宪法是党的正确主张和人民共同意志相统一的法律体现。党员遵守宪法和法律，就是遵从人民的意愿，维护国家的利益，服从执政党的领导。所有的党组织、党员尤其是党员干部的言行，都不得同宪法、法律相抵触。一切违宪、违法的执政行为都可能给执政党、国家和人民的事业造成损害，都是同党的先进性以及“三个代表”的要求格格不入的，应当予以防止和避免。
党必须在宪法和法律的范围内活动，党不是存在于国家之外而是存在于国家之内，不是存在于宪法和法律之外而存在于宪法和法律之内，党不能置身于宪法和法律之外更不能超越于宪法和法律之上。执政党应当对国家政权机关、经济文化组织、群众团体和各方面的工作实行统一领导；有关立法工作、行政工作、司法工作、经济工作和其他重大事项的决策，都应当在执政党的领导下进行。但是，执政党不是国家权力机关、行政机关和司法机关，不应直接行使国家机关的职能。执政党的执政职能是支持和保证它们依法行使职权、履行职责。各级党组织应按照党章的要求，切实“保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。”
二、依法执政要求改进党对政法工作的领导方式
要实现党对政法工作的领导，首先必须保证党的各项路线、方针、政策在政法各部门中不折不扣地贯彻落实。党对政法工作的领导不能简单地理解为对政法部门或对其工作的领导，其根本要求是保证党中央关于政法工作的重大方针政策和国家宪法法律在全社会得到全面贯彻落实。加强党对政法工作的领导，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断地改进党对政法工作的领导方式。要善于通过发挥党的政治、思想、组织优势实现党的领导，善于运用宪法和法律来实现党的领导，善于通过国家政权机关来实现党的领导。
从世界各国的法治实践来看，一国法治的成败，关键在于是否能将法律制度有效地贯彻实施。也就是有无一套良好的法律实施机制，确保法律被良好施行。我国法律从实体和程序等各个方面都对政法机关的活动做出了较为周密而合理的规定，这些规定都是在党的领导下进行的。衡量政法机关在具体的执法活动中是否坚持了党的领导，不是看它是否坚持了某个组织、某个领导的意见，而是要看它是否坚持了法律。政法机关依法独立办案，保证宪法和法律得到忠实贯彻执行就是坚持了党的领导。
１９８０年１月，邓小平同志在《目前的形势和任务》的报告中说：“我们坚持党的领导，问题是党善于不善于领导。党要善于领导，不能干预太多”，“干预太多，搞不好倒会削弱党的领导”。“党要管党内纪律的问题，法律范围的问题应该由国家和政府管。党干预太多，不利于在全体人民中树立法制观念。这是一个党和政府的关系问题，是一个政治体制的问题。”
党应当通过完善国家司法机构及其机制，发挥政法机关的最佳效能，保证法的全面实施来实现自己对政法工作的领导。一个国家的司法机构完备，它的政法工作就能有效地全面开展；司法机构的机制完善，就能保证司法机构和谐一致地良好运行，并确保其固有的方向和方针。党领导政法工作的一个重要方面就是指导国家加强司法机构建设，确保法的充分实现，实现司法公正。早在1979年9月9日发出的《中共中央关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》中，党中央就明确指出：“今后，加强党对司法工作的领导，最重要的一条，就是切实保证法律的实施，充分发挥司法机关的作用，切实保证人民检察院独立行使检察权，人民法院独立行使审判权，使之不受其他行政机关、团体和个人的干涉。”
司法是实现社会正义的一种方式，一切社会矛盾和纠纷在其他途径和方式不能解决时，就要通过司法渠道得到公正处理。司法是法治国家使一个社会保持稳定和实现社会公正的最后的也是最有力的救济手段。司法公正是司法的最本质要求。司法就是要公正地解决一定社会矛盾及其相应的法律冲突。它是国家这一公共权力因冲突着的各方无法自主地解决纠纷，而为其设定的由国家专门机关予以裁决的纠纷解决机制。冲突着的双方都存在着利益的差异或分歧。如果依其任何一方单方面的意愿裁决，都可能导致裁决的不公正。如果裁决不公正，首先就不可能平息纠纷，甚至可能使矛盾更加激烈，司法的目的就不可能得以实现，也就违反了司法应有的本质。 如果司法丧失了公正，这个国家或者社会就不是一个法治国家或者法治社会。而实现司法的公正性，主要取决于司法机关能否依法独立行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。党的十六大报告提出，社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义，这就应当按照公正司法和严格执法的要求,完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度,进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。
司法独立绝对不是排斥党的领导和执政，而恰恰是以适应司法专业特点的方式来维护和坚持党的领导地位，实施党的执政行为。司法公正独立完全是有利于维护和坚持执政党领导与执政的制度设计。这是因为，我们的宪法和法律是执政党领导人民制定的，我们的政法机关是依据宪法和法律设置并在执政党的政治领导和人大民主监督下进行活动的，因此，政法机关以独立的方式保证司法公正实现的程度越高，其维护执政党的领导权威和人民利益的作用就越大。相反，如果各方面的“婆婆”都对政法机关的办案活动发指示、批条子，随意干预，使政法机关和办案人员不能独立地、公正地依法做出裁判，则势必损害执政党的威信、动摇执政党的地位。即是说，我们国家法律是党领导制定的，司法机关是党领导建立的，任何人不尊重法律和司法机关的职权，这首先就是损害党的领导和党的威信。当然我们也要防止那种借口政法机关要独立办案而游离于党的领导之外，甚至企图削弱、摆脱党的领导的思想和行为，这是极端错误的，也是十分危险的。在坚持党对政法队伍的绝对领导的问题上，政法战线的每一位同志都必须头脑清醒，立场坚定，决不容许有任何不同的“政见”，必须在思想上、政治上与党中央保持高度一致。政法工作必须坚定不移地执行党的路线、方针、政策，必须不折不扣地执行国家的宪法、法律和法规。
　　三、切实改进党对政法工作的领导　
1、加强政法委对政法干部队伍的管理。坚持党的绝对领导关键在干部，政治路线确定之后，干部是决定性的因素。邓小平同志指出：“党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题，因为许多党员都在当大大小小的干部。”（《目前的形势和任务》）。坚持党对政法工作的领导，必须保证政法工作的主动权永远掌握在忠于党的人手里，要切实加大党管干部的力度，认真按照“严格要求、严格教育、严格管理、严格监督”的要求，坚持党的干部路线，严格按政策，按程序办事，把政治标准放在第一位，把始终坚持党对政法工作的领导，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，作为考察和选拔干部的首要条件，真正把那些对党忠诚、有能力、作风好的人选拔到各极领导岗位上来，切实把好用人关。
近年来，党中央反复强调：“党委政法委协助党委和组织部门考察管理干部”，并要求政法委积极主动地履行好协助党委及其组织部门考察、管理政法部门领导干部的职责。但在基层，由于领导体制不规范，在实际运作中迟迟得不到落实，发挥不了应有的作用，使政法委的职能和职权不统一，管事与管人相脱节，在政法各部门中不能很好地起领导、管理和指导作用。各级政法委要根据新的形势和任务的要求，协助党委及组织部门管理好政法部门的领导班子和干部的任免，按干部管理权限，由组织部门会同上级政法委和同级政法委共同协商推选出一定数额的候选人，政法委对候选人进行详细考察，在此基础上形成考察材料，提出任免意见，按有关程序报批，使政法委更好地承担起协管政法部门领导和指导政法队伍建设的职责。同时要加强政法干部队伍的建设，要从政法工作实际出发，把好进人关，政法部门的工作人员要坚持凡进必考，政法部门的人员进出必须经过政法委，把那些懂法律、责任心强、执法监督水平高、适宜在政法工作的人调整到政法岗位上来，对不适应做政法工作的人员进行清理调整，保持政法队伍的纯洁性。此外要注重培养年轻干部建设好干部队伍。有觉悟、有才华、有作为的年轻干部是我们事业的保证，我们所从事的事业离不开各类优秀人才，要通过大力加强干部队伍建设，培养和造就一大批德才兼备的革命事业接班人，以确保党对政法队伍绝对领导的实现。
2、加强和改进政法委调研工作。作为党领导和管理政法工作的职能部门，政法委要主动做好党委的参谋助手，经常向党委汇报政法工作情况，特别是对一些重大问题要及时向党委汇报，并提出合理意见，这就要求政法委要及时掌握政法工作的动态，了解工作中存在的问题以及解决问题的思路和方法。新时期，政法机关面临着艰巨的任务，在社会主义政法体制建设方面，还有许多方面需要完善。政法委处于承上启下的地位，能否解决实际工作当中存在的问题，能否贯彻落实好上级工作部署，离不开深入一线调查研究。要为上级当好参谋和助手，使安排部署的工作更加符合客观实际、有的放矢，必须深入调查研究，掌握第一手情况。调查研究历来是我党工作的优良传统，是掌握第一手资料的有效途径，没有调查研究就没有发言权。调查研究是提高认识问题、分析问题、解决问题能力的重要手段。日常工作当中许多部门做了大量的工作，付出了很多辛劳，但由于不能很好地提炼升华，工作事倍功半。这其中的关键是分析问题能力不强，没有抓住工作的关键。只有分析问题，才能解决问题，抓住工作的主要矛盾。
调研对政法工作具有特殊的重要性，必须加大投入，强化调研工作。政法工作是一项高度专业化的公共权力运作过程，政法干警是专业人士，不能按照一般“机关”的方式来运作，也不能将政法干警视为一般的机关干部对待，要求他们在工作之余完成一定的调研任务。即便在法治发达国家，作为学识、水平、地位最高的法官来说，绝大部分也都只是勤勤恳恳、默默无闻的法务专才，真正如霍姆斯、卡多佐、波斯纳等人有心又有力，著书立说的，只是极为少数的，而且，终其一生，著述也一定有限。况且整体而言，作为事后救济，政法工作天然具有“保守性”，政法工作的“权威性”常常意味着以政法工作的“保守性”为前提，因为只有稳定的体制和程序，才能赋予司法乃至法律本身以可预见性，从而使得公民能够事前即可预测后果，善予措置。而调研工作的突出特点是前瞻性和创造性，需要我们发扬创新精神，要在坚持党的路线、方针、政策以及遵循宪法法律精神的前提下，突破思想障碍和思维定势，努力破除一些条条框框的约束和制约，从那些陈旧的、不合时宜的思想和做法中解脱出来，与时俱进，大胆创新，把握时代脉搏，顺应时代潮流，努力推出一些能够解决问题的新思路和新方法。这就与政法工作者的实际工作特性不相容，政法工作的这一特殊性要求我们转变观念、更新思路，改变以往全民调研的分配任务性的作法，把政法部门的调研工作统一到政法委来，加强政法委调研部门。目前，市级政法委的研究室一般就是3-5人，他们承担着机关大量的文字任务，独立进行研究的力量显得比较薄弱。而县、区由于编制所限，设研究室的很少，对机关来说，也只有一到两个干部，最多不过3人，调研力量高度分散，不能适应工作需要。为了强化调研，在干部配备上应该有更大的投入，从力量的重新整合上探索出一条新路子来。如果能将政法部门的调研力量统一到政法委最好，由政法委负责政法系统的调研任务；如暂时无法做到这一步，可将政法部门的调研力量由政法委统一领导、统一调度，调研任务由政法委统一布置，调研课题由政法委统一确定、统一调度政法各部门力量共同完成，这样既加强纵向和横向的联系，加强交流与沟通，又把各级研究的力量联合起来，能对一些具有重大影响的、带有普遍性和典型性的问题合作开展研究，使得政法调研工作能脱离政法各部门的局限性，加强前瞻性、共通性，更好地反映政法工作中存在的问题，分析面临的形势，提出工作的方向和思路，更好地为党委决策提供参考，做好党委的参谋和助手。
3、进一步完善执法监督工作。维护司法权威，是党对政法工作领导的一个十分重要的方面。各级党委、政府和党委政法委员会都要从维护党的权威、国家权威的高度出发，坚决防止和纠正影响司法权威的各种问题。加强政法委的执法监督工作具有积极意义与作用。首先，党委执法监督对执法司法中造成的失误具有补救作用。党委开展执法监督对执法司法过程中已经造成的冤假错案,或显失公平，或另有与法院已认定事实有重大出入的案件，建议进一步调查取证或再审,以此避免因权力滥用所带来的社会负面影响。其次，党委执法监督对司法腐败具有超前防范的作用。党委及其政法委按照党管政法工作的要求，督促和引导政法机关特别是审判机关建立完善各种内部监督机制和错案责任查究机制，从制度建设上设防，可以有效地解决司法体制上存在的许多漏洞，为预防和遏制司法腐败发挥积极的作用。
政法委做好执法监督工作的重点在于完善执政党通过人大和法定程序对司法机关的监督制度。在当代中国，由于中国共产党领导地位，党的监督尤其重要，起着关键的作用。但进行监督不等于党委批案、党委包案、党的个别领导可以批案，党的组织必须摒弃那种以党代法、以言代法，不按法律规定办事，包揽司法事务的做法。对于政法机关的监督，关键是要保证它们依法独立公正地行使审判权、检察权、侦查权，而不是要代替它们，或者要求它们依照政策、指示、命令、决定来履行职责。只要其依法行使职权，做到了程序与实体合法，就应当保证它们的法定独立性；即使政法机关在行使职权过程中，对于其行为是否合法有异议，甚至已经违法，也应当由法院、检察院依法独立解决，或者在人大依照法律的监督下，由司法机关独立地予以纠正。如果执政党、人大或者其他组织、机构、当事人等认为司法机关的终局裁判不公，或者司法机关做出的司法解释不当，违反了宪法，还可以启动由执政党和人大控制的合宪性审查机制，来发挥“安全阀”的作用，解决纠纷，化解矛盾。执政党通过人大和法律对于司法机关的监督，最好的制度安排是首先确保它们独立行使职权，其次才是在它们越权或者失职的最必要的时候，开动监督机器。

广东省佛山市人民政府办公室


佛山市人民政府办公室文件
佛府办[2005]327号


各区人民政府，市府直属有关单位:

《佛山市出租小汽车客运管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○五年十二月一日





佛山市出租小汽车客运管理办法



第一章　总　则

第一条 为了加强我市出租小汽车客运管理，规范经营行为，维护乘客、经营者以及驾驶员的合法权益，根据法律、法规、规章的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内出租小汽车客运经营活动的管理。

第三条 本办法所称出租小汽车是指依法取得出租小汽车营运牌照，按照乘客意愿提供客运服务，按里程和时间由乘客支付租费的六座以下小客车。

第四条 佛山市交通行政主管部门是全市出租小汽车客运行业主管部门，负责对全市出租小汽车客运行业的统筹、协调和管理。各区交通行政主管部门负责本办法的具体实施。

公安、工商、税务、物价、质量技术监督、规划等部门，应在各自职责范围内，协同交通行政主管部门（以下简称“交通部门”）做好出租小汽车客运管理工作。

第五条 佛山市人民政府根据城市公共交通事业的发展，对出租小汽车的运力总量实施宏观调控。出租小汽车运力的批量增减，由市交通部门依据出租小汽车的发展规划、市场供需关系和效益状况，提出实施方案，报送市人民政府批准后实施。

第六条 从事出租小汽车客运经营活动的经营者，可以依法成立行业自律组织，维护会员的合法权益，提供相关服务。

第七条 出租小汽车客运经营者（以下简称“经营者”）和驾驶员必须遵守本办法，自觉接受交通部门和群众的监督。



第二章　经营权管理

第八条 出租小汽车客运经营权（以下简称“经营权”）按照公平、公开、公正、择优的原则通过招标或者由市人民政府批准的其他方式确定经营者，其经营权受法律保护。

第九条 经营者确定后，由市交通部门发给特许经营权授权书。

第十条 取得经营权的经营者,需持交通部门颁发的经营许可证到有关部门办理营业执照、税务登记等手续。自取得经营权之日起90日内办理购车和车辆入户手续。在办结车辆入户手续后15日内，到辖区交通部门申办营运手续，市交通部门在受理申请之日起10个工作日内，核发车辆的道路运输证。

第十一条　依法取得的经营权不得转让和倒卖。

第十二条 经营权期限为8年，期限届满由市交通部门收回经营权。经营权的期限自授予经营权文件90日起计算。

第十三条 对经营者实行质量服务信誉评议制度，由交通部门组织机构对经营者的服务质量、安全生产、经营行为等情况每年进行综合评议，评议不合格的，市交通部门可采取限制、取消经营权或暂停出租小汽车客运投标资格等制约措施。质量服务信誉考核制度的具体办法由市交通部门制定。

第十四条　经营者在经营权期限内，有下列情况之一，由市交通部门收回经营权：

（一）出租小汽车挂靠经营的；

（二）擅自转让和倒卖经营权的；

（三）在经营期限内放弃经营权或企业无正当理由一年内中止经营累计达一个月的；

（四）违反本办法有关规定，在一年内受到三次责令限期整改处理的。

第十五条　在经营权期限届满前，经营者如要求延续经营权期限的，应提前6个月可向交通部门申请延续1次经营权期限，市交通部门根据经营者在本届经营权期内的综合评议结果，作出同意延续或不同意延续的决定，延续期不超过8年。因政策调整或其他特殊原因不能延续的除外。

第十六条　经营权期限届满不能延期的、按本办法由市交通部门收回经营权的、经营者在经营权期限内自愿放弃的，由市交通部门重新组织运力招标或者由市人民政府批准的其他方式确定经营者。

第十七条　经营权期限届满不能延期经营或延续经营期限届满的，经营者应自期满之日起30日内，将营运牌照证书交回市交通部门，并到政府相关管理部门办理有关手续。

本办法的营运牌照证书是指交通部门颁发的，允许企业经营出租小汽车客运业务的《道路运输经营许可证》、车辆的《道路运输证》、《特许经营权授权书》。

第十八条　经营权期限内，出租小汽车可以更新，出租小汽车更新不影响经营权授予文件所确定的经营权期限。

第十九条　出租小汽车更新的，经营者应自办妥车辆入户手续之日起15日内办理营运牌照证书的变更手续。

第二十条　经营权期限内，出租小汽车被盗、被抢、被骗的，应向公安部门报案，并将案件情况和公安部门的机动车辆报案登记证明的立案、结案材料报交通部门备案。

第二十一条　经营者停业、歇业、合并、分立、迁移经营场所、变更名称，或者更新、减少出租小汽车以及车辆报停、过户的，凭有关部门证明向交通部门申请办理相关手续。

第二十二条　营运牌照证书遗失的，其持有人应登报声明作废，并向交通部门申请补发。

营运牌照证书破损需换领的，经交通部门查验后予以更换。

第二十三条　本办法实施后，通过招标或者由市人民政府批准的其他方式增加的出租小汽车，以及更新的出租小汽车必须由经营者实行直接经营。本办法实施前经营者实行承包模式经营出租小汽车的，需在本办法实施后一年内转为直接经营。

所述的直接经营是指：

（一）出租小汽车的产权为企业所有；

（二）出租小汽车驾驶员必须为企业员工，企业按照有关法律、法规的规定办理劳动用工、社会保障及其他相关手续；

（三）企业承担全部经营风险和安全管理责任。



第三章　经营者

第二十四条　经营者必须严格遵守国家法律、法规，接受交通部门和有关部门的管理、监督、检查和业务指导，健全财务制度，依法缴纳税费。

第二十五条　经营者必须执行物价部门核定的统一收费标准，使用经税务机关监制的出租汽车税控专用发票。

第二十六条　经营者应当为乘客提供方便、及时、准点、安全的服务，对乘客中的病人、孕（产）妇、残疾人优先供车。

第二十七条　经营者必须制定服务规范和车辆检修、治安防范、安全行车制度，做好出租小汽车的性能检测、治安防范和交通安全工作。

第二十八条　经营者必须对从业人员进行法纪、职业道德教育和业务培训，提高服务水准。对有严重违章违纪行为的人员，应调离、辞退或除名。

第二十九条　经营者要自觉维护出租小汽车行业稳定，制定驾驶员管理制度，与驾驶员签定劳动用工合同。劳动用工合同文本须报交通部门备案。

第三十条　经营者应当执行政府的各项应急指令，确保按时完成外事、抢救、救灾、春运等特殊任务。

第三十一条　经营者必须按照交通部门的要求，依时上报各类客运统计报表和资料。



第四章　车辆管理

第三十二条　新增或更新的出租小汽车必须符合《佛山市新增（更新）客运出租小汽车车辆技术标准》要求。

第三十三条　非客运出租小汽车不得从事经营出租客运业务。

第三十四条　退出营运的出租小汽车，由交通部门收回车辆的道路运输证，并监督拆除营运服务设施。



第五章　驾驶员

第三十五条　从事出租小汽车的驾驶员应符合下列条件：（一）持有效的汽车驾驶证，且实际驾驶汽车2年以上；

（二）本市户籍或有暂住证；

（三）年龄不超过60周岁；

（四）遵纪守法，3年内无重大以上交通责任事故记录；

（五）通过出租小汽车营运驾驶员职业培训，经交通部门考核合格，获得从业资格证；

本办法所称交通责任事故，是指驾驶人员负同等或者以上责任的交通事故。

第三十六条　驾驶员每日出车前、收车后应对车辆安全状况和服务设施进行检查，确保符合规定的标准。

第三十七条　出租小汽车驾驶员营运服务时，必须遵守下列规定：

（一）衣着整洁，仪表端庄，礼貌待客，服务热情，不刁难、敲诈乘客或索取小费；

（二）不在运送乘客途中吸烟；

（三）保持车容车貌整洁，车辆技术状况良好；

（四）携带车辆行驶证、驾驶证、道路运输证、路费证、从业资格证，车内明显部位放置出租小汽车驾驶员服务资格证；

（五）按乘客要求的路线行驶，乘客未提出要求的应选择距离最短的路线；如因故确需绕道时，应如实向乘客说明情况；

（六）未经租乘者同意，不再招揽他人同乘；

（七）按规定使用计价器，不故意损坏计价器或使用失准、超过检定周期的计价器；

（八）按计价器显示金额收费，使用并开给乘客有效发票，不得以任何方式直接或变相多收车费。

（九）车内无乘客时必须显示空车待租标志，做到招手停车，除乘客违反第三十九条第（二）、（四）、（五）、（六）项规定外，无正当理由不得拒绝载客，因特殊原因不接载乘客的必须在空车标志灯上套放“暂停载客”标志。

（十）不得擅自将车辆转交他人营运；

（十一）不得使用“套牌车”非法营运和为他人使用“套牌车”非法营运提供方便。

（十二）不得利用出租小汽车进行违法犯罪活动，发现违法犯罪分子或有违法犯罪嫌疑人员，应及时报告公安机关；

（十三）设法归还乘客在车上的遗失物，不能归还时，及时上交所在单位或交通部门；

（十四）接受交通部门及有关部门执勤人员的监督检查，服从调度人员的调派，遵守公共站场秩序，听从站场管理人员管理，按序排队上客。

第三十八条　外地出租小汽车不得运载起、终点均在佛山市内的乘客，需从佛山市内回程运载乘客的，应到交通部门指定的地点载客。空车返程行驶的外地出租小汽车必须在空车标志灯上套放“暂停载客”标志，夜间熄灭顶灯。



第六章　乘　客

第三十九条　乘客租乘客运出租小汽车必须遵守如下规定：

（一）按规定支付租乘费及过桥、过路费；

（二）不得指使驾驶员违反法律、法规及规章的有关规定；

（三）不得污损车辆设施、标志；

（四）不得携带违禁物品；

（五）不得在车辆行驶时或禁止停车路段强行拦车；

（六）醉酒者和精神病患者乘车须有人随车监护，患有传染病者乘车须有防止病菌扩散的具体措施。

第四十条　下列情况之一，乘客可拒付租车费：

（一）租乘的出租小汽车无计价器、不使用计价器、计价器铅封被破坏以及超过计价器显示金额收租乘费的；

（二）驾驶员不出具出租汽车税控专用发票；

（三）未经乘客允许，另载他人的；

（四）租乘的出租小汽车在基价费里程内车辆发生故障或因违章被公安部门扣车处理而无法完成约定任务的。

第四十一条　乘客租乘客运出租小汽车过程中与经营者或驾驶员发生争议或合法权益受到侵害时，可选择以下解决途径：

（一）与经营者协商；

（二）向交通部门或消费者委员会投诉；

（三）依法提请仲裁机关仲裁或向人民法院提起诉讼。



第七章　站点管理

第四十二条　出租小汽车客运站点，由交通部门会同规划、公安等部门统一规划，各级交通部门应加强对出租小汽车集中的车站、码头、宾馆、酒店、医院、风景名胜等公共场所的客运站点的管理。

第四十三条　出租小汽车客运站点应向全行业开放，共同使用。公用型站点实行依次排队，按序租乘。



　　　　　　　　　　　　　

第八章　监　督

第四十四条　各级交通部门和经营者应建立服务质量投诉举报受理制度，公开投诉电话、通信地址或电子邮件信箱，接受投诉和社会监督。

投诉人应自权利被侵害之日起20日内提出投诉或举报，并提供有关证据。

第四十五条　各级交通部门及有关部门接到乘客投诉或举报后，应自受理之日起15日内处理完毕；情况复杂的，可以在30日内处理完毕，并将处理结果通知投诉人。

乘客直接向经营者投诉的，经营者接到投诉和举报后，自受理之日起10日内作出答复。乘客对答复有异议的，可以向车籍所在地区级以上的交通部门投诉。

被投诉的经营者或驾驶员应自接到调查通知之日起5日内到交通部门接受调查。

乘客有义务协助交通部门或有关部门调查取证。



第九章　奖　惩

第四十六条　驾驶员文明服务、拾金不昧、救死扶伤、见义勇为的，由交通部门给予表彰或奖励。

第四十七条　驾驶员违反本办法或《道路交通安全法》有关规定情节严重的，交通部门可以吊销其出租小汽车驾驶员从业资格证并予以通报，1年内不得驾驶客运出租小汽车。

第四十八条　乘客污损车辆设备和标志的，应予赔偿；不按规定支付车费和其他应由乘客支付的费用的，驾驶员可要求就近的公安部门或交通部门处理。

第四十九条　交通管理人员应遵纪守法，秉公办事，文明执法。执行公务时，应佩戴标志，出示证件。对以权谋私、徇私舞弊、敲诈勒索等违法乱纪者，由辖区交通部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五十条　对违反本办法规定的其他行为，依照法律、法规、规章的有关规定依法处罚。



第十章　附　则

第五十一条　本办法自颁布之日起30日后施行。佛山市人民政府1995年10月16日发布的《佛山市出租汽车客运管理暂行办法》同时废止。