青岛市治安联防工作暂行规定

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法官职业化建设的现实基础

杨亚新


　　确定法官队伍职业化建设的发展目标，是社会政治、经济、文化发展的产物，是历史的选择结果。最高人民法院提出法官职业化建设的目标，是在认真总结人民法院几十年来审判工作正反两方面经验教训后长期深思熟虑的结果，是实现依法治国基本方略和实现司法“公正与效率”世纪主题的必然要求，也是人民法院按照“三个代表”重要思想的要求、解放思想、实事求是、与时俱进、勇于创新的精神在队伍建设方面的具体体现。这一举措的提出，还源于内外部条件的成熟以及主客观环境所提供的坚实基础。
　　1、政治基础
　　我国的司法改革，是社会主义市场经济发展的必然要求，也是我国政治体制改革的重要内容。
　　2、法律基础
　　《中华人民共和国宪法》第五条规定：“国家维护社会法制的统一和尊严。”“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”2002年1月1日新修订的《中华人民共和国法官法》对法官的职责、权利和义务、任职条件、任免程序、法官的等级、任职回避、奖励惩戒等等进行了明确的规定。同时强调，对法官的工资制度和工资标准退休制度等，根据审判工作的特点，由国家另行规定。《法官法》还规定，最高人民法院根据审判工作的需要，会同有关部门制定各级人民法院的法官在人民编制内员额比例的办法和人民法院书记员的管理办法。
　　所以，人民法院的改革是有法律依据的。《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国法官法》，为法官职业化建设提供了坚实的法律基础和重要的制度保障。
　　3、理论基础
　　随着我国法律制度的逐步完善，我国的法学教育和法学理论研究飞速发展，司法改革理论取得了重大突破；不少专家学者对法院的司法体制改革进行了深入地探讨和研究，再加上国外法官职业化理念相继引进，使法官职业化建设有了必要的理论铺垫。法官不是大众化职业，已经尤为广大法律专家学者的共识。关于法官职业的特殊性，学者们把它归纳为四个方面：
　　（1）法官所行使的司法权具有特殊性。
　　（2）司法权的作用和功能特殊。
　　（3）对法官素质的要求独特。
　　（4）法官的思维方式特殊。
　　这些理论，对于我们今天进行的法官职业化建设是十分重要的。
　　4、群众基础
　　普法教育的广泛开展，使人民群众特别是领导干部的法制观念逐步增强，认真执行国家法律、法规和政策，严格依法办事，忠实履行职责的观念深入人心。社会各界关于法官不是大众化职业的共识和要求法官职业化的共同呼声，使法官职业化建设具备了必要的社会条件和坚实的群众基础。
　　（1）重新构建司法机关依法独立行使职权的保障机制。
　　（2）改革司法行政管理体制，确保法官独立审判。
　　（3）法官不是大众化的职业，应当是全社会的精英。
　　（4）建立法官高薪保障制度。
　　综上所述，法官职业化建设符合民意，具有雄厚的群众基础。
　　5、人才基础
　　改革开放以来，国家实施了科教兴国的战略，加大了对教育的投稿特别是国家的高等教育发展迅速，招生计划一再扩大。据国家统计局公布的数据，1990年我国普通高等院校招生只有60.9万人，到2002年高校招生已经达到273万人。2004年，全国高等法律教育在校生总数已达36万人，显示了法律职业所具有的强大吸引力。
　　从人民法院内部来看，各级人民法院不断加强对现任法官的教育培训工作法官文化层次和审判业务素质整体上有了较大提高。同时，通过机构改革、人事管理制度改革，法官队伍构成进一步优化，队伍的年龄结构、知识结构更加趋于合理。法学教育的发展和国家统一司法考试的实行，为法官职业化建设提供了较为充分的人格储备。
　　6、物质基础
　　在中国共产党的正确方针、政策指导下，我国的改革开放和社会主义现代化建设取得了巨大的成就。国家财力的增强，使得法官职业的经济保障等成为可能。法官职业的吸引力在逐渐增大，凸显出法官职业应有的尊荣。


北安市人民法院　杨亚新
人事部


人事部关于印发《事业单位工作人员考核暂行规定》的通知

1995年12月14日，人事部

现将《事业单位工作人员考核暂行规定》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。
各级行政机关工勤人员的年度考核，可参照此规定执行。

附：事业单位工作人员考核暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了正确评价事业单位工作人员的德才表现和工作实绩，激励督促事业单位工作人员提高政治业务素质，认真履行职责，并为其晋升、聘任、奖惩、培训、辞退以及调整工资待遇提供依据，制定本规定。
第二条 考核要坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则。
第三条 考核的范围包括各级国家行政机关所属事业单位的各级各类职员、专业技术人员和工人。

第二章 考核的内容和标准
第四条 考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。
德，主要考核政治、思想表现和职业道德表现；
能，主要考核业务技术水平、管理能力的运用发挥，业务技术提高、知识更新情况；
勤，主要考核工作态度、勤奋敬业精神和遵守劳动纪律情况；
绩，主要考核履行职责情况、完成工作任务的数量、质量、效率，取得成果的水平以及社会效益和经济效益。
第五条 考核标准应以岗位职责及年度工作任务为基本依据，具体标准在政府人事部门与主管部门的指导下由各单位根据实际情况自行制定。
考核标准应明确具体，不同专业和不同职务、不同技术层次的工作人员在业务水平和工作业绩方面应有不同的要求。
第六条 考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。
对德、能、勤、绩表现较差，在年度考核中难以确定等次的人员，可先予以告诫，期限为三至六个月。告诫期满有明显改进的，可定为合格等次；仍表现不好的，定为不合格等次。
第七条 职员考核各等次的基本标准是：
优秀：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守国家的法律、法规和各项规章制度，廉洁奉公，精通业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出。
合格：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法律、法规和各项规章制度，廉洁自律，熟悉业务，工作积极，能够完成工作任务。
不合格：政治、业务素质较低，组织纪律较差，难以适应工作要求，或工作责任心不强，不能完成工作任务，或在工作中造成严重失误。
第八条 专业技术人员考核各等次的基本标准是：
优秀：拥护党和国家的路线、方针、政策，模范遵守国家的法律、法规及各项规章制度和职业道德，工作责任心强、勤奋敬业，专业技术能力强或提高快，工作有创新，在科研、教学、业务技术工作中成绩突出。
合格：拥护党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法律、法规及各项规章制度和职业道德，工作负责，业务熟练，专业技术能力较强或提高较快，能够履行岗位职责、完成工作任务，无责任事故。
不合格：政治、业务素质较低，组织纪律较差，难以适应工作要求，或工作责任心不强，履行岗位职责差、不能完成工作任务，在工作中造成严重失误或责任事故。
第九条 工人考核各等次的基本标准是：
优秀：政治思想表现好，模范遵守法律、纪律和各项规章制度，精通业务，工作勤奋，责任心强，确保劳动安全，工作成绩突出。
合格：政治思想表现好，自觉遵守法律、纪律和各项规章制度，熟悉业务，工作积极，无责任事故，注重劳动安全，能够履行岗位职责、完成工作任务。
不合格：组织纪律较差，难以适应工作要求，履行岗位职责差，不能完成工作任务；或工作责任心不强，在工作中造成严重失误；或忽视劳动安全、违反工作和操作规程，发生严重事故。
第十条 年度考核要严格坚持标准，符合实际，被确定为优秀等次的人数，一般掌握在本单位工作人员总人数的百分之十。最多不超过百分之十五。

第三章 考核的方法和程序
第十一条 事业单位工作人员的考核，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合、定性与定量相结合。
考核要注重实效，简便易行，宜于操作。
第十二条 考核由事业单位负责人负责。必要时，事业单位负责人可以授权同级副职或有关机构负责人负责考核。
第十三条 考核分为平时考核和年度考核。平时考核随时进行，由被考核人根据工作任务定期记实，主管领导负责核查。年度考核一般每年年末或翌年年初进行。年度考核以平时考核为基础。
第十四条 年度考核的基本程序是：
（一）被考核人个人总结、述职。
（二）主管领导人在听取群众意见的基础上，根据平时考核和个人总结写出评语，提出考核等次意见。
（三）考核组织对主管领导人提出的考核意见，进行审核。
（四）事业单位负责人确定考核等次。
（五）将考核结果以书面形式通知被考核人。
考核事业单位担任各级领导职务的工作人员，必要时，可以进行民主评议或民意测验。
第十五条 事业单位负责人的年度考核参照第十四条规定的程序，由主管部门组织实施。
第十六条 事业单位工作人员对年度考核结果如有异议，可以在接到考核结果通知之日起十日内向考核组织申请复核，考核组织在十日内提出复核意见，经部门或单位负责人批准后以书面形式通知本人。其中，如复核结果仍被确定为不合格等次的人员对复核意见不服，可以向上一级主管单位人事机构提出申诉。
第十七条 年度考核工作结束后，考核结果存入本人档案。

第四章 考核结果的使用
第十八条 事业单位工作人员在年度考核中被确定为合格以上等次的，按照下列规定办理：
（一）按照有关规定晋升工资档次和发给奖金。
（二）职员连续三年考核被确定为合格以上等次的，具有晋升职务的资格；连续两年以上被确定为优秀等次的，具有优先晋升职务的资格。
（三）专业技术人员年度考核被确定为合格以上等次的，具有续聘的资格。
（四）工人连续两年考核被确定为优秀等次的，具有聘任技师的优先资格。
第十九条 年度考核被确定为不合格等次的，按照下列规定处理：
（一）当年考核被确定为不合格等次的，不发年终奖金，并予以批评教育。
（二）连续两年考核被确定为不合格等次的，根据不同情况，可予以降职、调整工作、低聘和解聘。
（三）连续两年考核被确定为不合格等次，又不服从组织安排或重新安排后年度考核仍不合格的，予以辞退。
第二十条 对年度考核实行告诫的人员，暂不兑现考核结果，待告诫期满，依据所定等次办理。
第二十一条 考核结果的使用，应与事业单位评选先进活动、开展奖励表彰工作紧密结合。

第五章 考核的组织管理
第二十二条 事业单位在年度考核时设立非常设性的考核委员会或考核小组，在单位负责人的领导下，负责年度考核工作。
第二十三条 考核组织由本单位负责人、人事机构和有关部门负责人及工作人员代表组成。
考核组织的日常事务由本单位人事机构承担。
第二十四条 考核组织的职责是：
（一）依据有关规定制定本单位年度考核实施办法；
（二）组织、指导、监督本单位年度考核工作；
（三）审核主管领导人写出的考核评语以及提出的考核等次意见；
（四）审核事业单位工作人员对考核结果不服的复核申请。
第二十五条 事业单位的负责人、主管领导人、考核委员会或考核小组成员，必须按规定要求，实事求是地进行考核。对考核过程中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假行为的，必须严肃处理。
第二十六条 建立事业单位年度考核工作审核备案制度。审核备案的方法是：年度考核基本结束时，各单位将考核工作总结报上一级主管单位人事机构进行审核。
第二十七条 政府人事部门负责综合管理、监督指导事业单位年度考核工作。

第六章 附 则
第二十八条 本规定由人事部负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。