国家工商行政管理局关于户外广告监督管理有关问题的答复

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广东省人民政府


广东省跨市客运标志牌招标投标暂行办法


2002年02月01日


第一章　总则

　　第一条　为优化道路汽车客运线路资源的配置，提高客运服务质量，促进道路旅客运输企业规模化和集约化经营，依据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）、《广东省道路运输管理条例》（以下简称《条例》）及国家有关行业管理法规、规章，结合我省道路客运实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于我省跨市客运标志牌使用权的招投标活动。
　　跨市客运标志牌（以下简称“标志牌”）是经营者经过合法程序取得的经营该跨市线路旅客运输资格的标志。
　　通过招投标取得的标志牌使用期为６年。使用期满由省交通行政主管部门收回。
　　第三条　本办法所称招投标的内容是以投标人的经营资格、经营行为、安全生产、服务水平及竞投的经营方案和服务质量承诺方案为评标依据的服务质量招投标。
　　第四条　省交通行政主管部门是标志牌招投标工作的主管部门；地市交通行政主管部门协助实施本办法。
　　第五条　标志牌招投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
　　第六条　以下情况必须采用招投标方式：
　　（一）本办法颁布之日起，新（开）增的班车标志牌；
　（二）交通主管部门对收回的原标志牌，根据运力调控要求和优胜劣汰原则，决定重新投放市场的标志牌。包括：
　　１、企业无法经营而退出市场的标志牌。
　　２、因企业经营资质与其经营线路不符而被交通主管部门收回的标志牌。
　　３、企业因违规（章）或其它原因被交通主管部门收回的标志牌
　　（三）省交通行政主管部门决定实施招投标的其它标志牌

第二章　招标

　　第七条　省交通行政主管部门根据运输市场运力投放原则，制定运力投放与发展计划，并确定招标项目。
　　第八条　省交通行政主管部门为标志牌的招标人。
　　第九条　招标分为公开招标和邀请招标。原则上采用公开招标，当公开招标达不到法定投标人数时，可采取邀请招标的方式。
　　采用公开招标的，招标人必须在南方日报和广东招商信息网（网址：ｈｔｔｐ／／ｗｗｗ．ｉｎｖｅｓｔ．ｇｄ．ｇｏｖ．ｃｎ）上发布招标公告。
　　采用邀请招标的，招标人应当向三个及以上具备招标项目经营资质的特定的法人发出投标邀请书。
　　第十条　招标人应履行以下职责：
　　（一）组织编制招标文件等；
　　（二）发布招标公告或投标邀请书；
　　（三）接受投标报名，审查投标人资格；
　　（四）提供招标项目的相关信息并解答投标人对招标活动提出的有关问题；
　　（五）组织评标委员会；
　　（六）根据评委评标报告，确认并公布评标结果；
　　（七）与中标单位签订《广东省跨市客运标志牌使用合同》（以下简称“合同”）；
　　（八）法律、法规规定的其它职责。
　　第十一条　招标公告或投标邀请书应包括以下内容：
　　（一）招标人的名称和地址等信息；
　　（二）招标项目的名称、牌别、数量、站点、途经线路；
　　（三）投标人的资格条件及中标人的数量；
　　（四）获取招标文件的办法、时间和地址；
　　（五）参加投标的报名截止时间、地址及方式和要求；
　　（六）其它应予说明的事项。
　　第十二条　招标文件的主要内容应包括：
　　（一）投标邀请函（采用邀请招标的）；
　　（二）招标项目名称内容；
　　（三）投标人资格要求；
　　（四）投标文件编制要求；
　　（五）开标地点、日期、时间；
　　（六）评标标准与定标原则；
　　（七）考核与履约监督及违约法律责任；
　　（八）合同文本；
　　（九）投标人的投标保证金与中标人的履约保证金；
　　（十）其它应予说明的事项。
　　第十三条　招标文件不得有不合理的条件和含有倾向或排斥潜在投标人的内容，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
　　第十四条　招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但自招标文件发出日至投标截止日，不得少于２０天。
　　第十五条　招标人对已发出的招标文件进行必要的修改或澄清时，应当在规定投标截止时间７天前，以书面形式通知所有投标人。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。
　　第十六条　开标前，招标人和有关工作人员不得向他人透露投标人的名称、数量以及其它与招投标有关的情况。
　　第十七条　招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。
任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
　　第十八条　招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
　　招标代理机构应当具备下列条件：
　　（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；
　　（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
　　（三）有符合《招投标法》规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。
　　（四）招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
　　招标代理机构其代理资质由省交通行政主管部门认定，在招标人委托范围内办理招标事宜；并遵守本办法对招标人的规定。
　　第十九条　招标代理机构应按委托编制招标文件报招标人审定。招标人在确认收到招标文件后７个工作日内无异议，招标代理机构方可刊登招标公告或发出投标邀请书。

第三章　投标

　　第二十条　投标人必须是在本省境内登记注册的法人或由其筹建的经营实体，且具备招标公告所规定的经营资质条件，并按招标公告要求报名。
　　因违反国家、本省有关法律、法规，尚处于整改期的法人不得参与投标。
　　第二十一条　两个及以上法人可以筹建一个经营实体，以一个投标人的身份共同投标。
　　筹建经营实体的各方应当签订共同投标协议、投资协议，明确约定各方拟承担的工作和责任。投资协议中必须有控股方，并按照控股方确定其资质等级。
　　筹建经营实体的各方签订的共同投标协议、投资协议连同投标文件一并提交招标人。所筹建的经营实体中标的，筹建经营实体的各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。中标的标志牌使用权属于投资协议的控股方。
　　参加筹建该经营实体的各企业不得再独立或以筹建其它经营实体的形式参加同一标的的投标。
　　所筹建的经营实体中标后，须根据签订的共同投资协议，在标志牌起点地级市区域内注册成立实体公司，由控股方将标志牌经营权委托合资企业使用。
　　第二十二条　招标人不得强制投标人筹建经营实体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
　　第二十三条　参与异地跨市标志牌投标的，投标人必须具备二级及以上的班车客运资质。异地投标中标后，中标人必须在标志牌起点地级市区域内注册成立实体公司独立经营。
　　第二十四条　投标人在投标截止日１０天前有权要求招标人对招标文件进行解释。招标人应以书面形式答复，并同时书面告知其他投标人，但不得说明问题来源。答复内容作为招标文件的组成部分。
　　第二十五条　投标人享有以下权利：
　　（一）平等地获得招标信息；　　
　（二）自主确定投标方案；
　　（三）要求招标人对招标文件的有关问题答疑；
　　（四）投标被确定为废标或不能中标后查询原因；
　　（五）法律、法规规定的其它权利。
　　第二十六条　投标人应履行以下义务：
　　（一）保证投标文件的真实性；
　　（二）接受招标人的资格、资质审查；
　　（三）按评标委员会或招标人要求对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明。
　　（四）参与并接受招投标过程的监督；
　　（五）法律、法规规定的其它义务。
　　第二十七条　投标文件由商务文件和投标书组成：
　　（一）商务文件
　　用于审查投标人资格，并评价投标人基本情况，确定投标人标前分。文件主要包括：投标人经营资质证明文件及反映投标人投标前一个经营年度的服务质量情况、安全状况、经营行为等基本情况的资料，具体内容由招标文件明确。
　　（二）投标书
　　用于评委确定投标人的评标分。主要包括：竞投的经营方案与服务质量承诺方案、措施及因各种原因不能履行承诺时的经济赔偿方案，具体内容由招标文件明确。
　　第二十八条　投标人应按招标文件的规定，对投标文件进行封装，并在投标截止时间前送达招标文件所确定的投标地点。
　　投标人在提交投标文件的同时应当按招标文件的要求提交投标保证金。
　　第二十九条　投标人在投标截止时间前，对所递交的投标文件可以补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
　　投标人在投标截止前撤回投标文件的，招标人应退回投标保证金。在投标截止后撤回投标文件的，不予退回投标保证金。
　　第三十条　招标人收到投标文件后，应当签收保存。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的或未报名编制投标文件的，招标人应当拒收。投标人不足三个的，招标人应当依照本办法重新组织招标或邀请招标。

第四章 资格资质审查与标前分确定

　　第三十一条　投标截止之日，招标人应组织成立技术审查小组。技术审查小组负责开启商务文件副本，对投标人资格及基本情况进行审核。确定合格投标人和不合格投标人，并按照招标文件的评分标准，确定合格投标人的标前分。
　　有下列情况之一的，确定为不合格投标人：
　　１、因违反国家、本省有关法律、法规，尚处于整改期的；
　　２、因各种原因被取消投标资格的；
　　３、所提交投标文件中的商务文件格式不规范的；
　　４、违反本办法第二十一条规定，重复报名的。
　　第三十二条　技术审查小组应于开标７个工作日前完成技术审查工作，并由招标人分别通知合格投标人各自的标前分，同时对不合格投标人发出不合格通知书。
　　第三十三条　不合格投标人可在开标３个工作日前向招标人书面提出异议，要求重新进行审核。在开标前重新审定合格的，由招标人收回不合格通知书并核定其标前分。
　　合格投标人可在开标３个工作日前就自己的标前分向招标人书面提出异议，并提供证据。招标人将重新审核并在开标前予以确定。
　　省交通行政主管部门为异议最终裁决人。

国家环保局


环境统计管理暂行办法

1995年6月15日，国家环境保护局

《环境统计管理暂行办法》于1995年2月28日经国家环境保护局局务会议通过

第一章 总 则
第一条 为加强环境统计管理，保障环境统计资料的准确性和及时性，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）及其实施细则的有关规定，制定本办法。
第二条 环境统计的任务是对环境状况和环境保护工作情况进行统计调查、统计分析，提供统计信息和咨询，实行统计监督。
环境统计的内容包括环境污染及其防治、自然资源开发及其保护、环境管理和环境保护系统自身建设以及其他有关环境保护的事项。
第三条 中央和地方有关行政管理部门、企业事业单位（包括在中国境内的外资、中外合资、中外合作经营的企业事业单位）和个体工商户，必须依照有关统计法律、法规和本办法的规定报送环境统计资料。不得报送不真实的环境统计资料，不得迟报、拒报环境统计资料。
第四条 环境统计工作实行统一管理、分级负责。
国务院环境保护行政主管部门在国务院统计行政主管部门的业务指导下，对全国环境统计工作实行统一管理和组织协调。
县级以上地方各级环境保护行政主管部门在同级统计行政主管部门的业务指导下，对本辖区的环境统计工作实行统一管理和组织协调。
中央和地方有关行政管理部门、企业事业单位，在各级环境保护行政主管部门的业务（统计）指导下，负责本部门、本单位的环境统计工作。
第五条 各级环境保护行政主管部门应加强对环境统计工作的领导，将环境统计事业的发展纳入环境保护计划，并组织实施。
第六条 各级环境保护行政主管部门应加强环境统计队伍建设，培养环境统计人才，提高环境统计工作水平。
第七条 各级环境保护行政主管部门应根据工作需要，有计划地采用现代信息技术及设备，建立健全本部门统计信息自动化系统。
第八条 各级环境保护行政主管部门应根据环境统计任务及实际情况，安排环境统计调查、统计分析和预测、统计专用技术装备和其他统计业务所需经费。统计业务经费应纳入行政事业费、科研经费和自身建设经费计划，不足部分用其他方法予以补助。
第九条 各级环境保护行政主管部门的统计机构和统计人员依照《统计法》及其实施细则和本办法独立行使统计调查、统计报告和统计监督检查的职权，任何单位和个人不得干扰或阻挠。
第十条 各级环境保护行政主管部门对环境统计工作中作出显著成绩的环境统计机构和人员给予表彰奖励。

第二章 环境统计管理
第十一条 国家和地方环境统计调查方案，分别由国务院和地方环境保护行政主管部门制定，并依照《统计法》有关规定组织实施。
地方环境统计调查方案，其指标解释、计算方法、完成期限及其有关内容，不得与国家环境统计调查方案相抵触。
第十二条 各级环境保护行政主管部门内非统计职能机构需要开展环境统计调查的，必须拟定专业统计调查方案，报经本部门统计机构审批后组织实施。凡可从已有资料或利用现有资料整理加工得到所需资料的，不得重复调查。
环境统计调查方案的内容应包括供调查对象填报用的统计调查表及说明书、供整理上报用的综合表及说明书、统计调查所需人员及经费来源。制定统计调查方案应明确规定调查目的、调查方法、统计范围、分类目录、编码、指标解释、计算方法、填报单位、完成期限和受表机关。
第十三条 各级环境保护行政主管部门制发的环境统计调查表（含综合统计调查表和专业统计调查表），由本部门统计机构统一编号，并按法定程序报同级人民政府统计部门批准或备案。
在环境保护行政主管部门管辖系统以内使用的环境统计调查表，由环境保护行政主管部门负责人批准制发，报同级人民政府统计部门备案；发往环境保护行政主管部门管辖系统以外的环境统计调查表，由环境保护行政主管部门负责人审核签署，报同级人民政府统计部门批准制发。
未标明环境统计调查表统一编号及批准文号的环境统计调查表（包括以搜集统计数字为主的调查提纲）属无效报表，被调查的单位和个人有权拒绝填报，各级环境保护行政主管部门有权予以废止。
第十四条 国务院环境保护行政主管部门依法制定有关环境统计调查的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码及其他方面的国家环境统计标准。
任何单位及个人不得擅自修改、变动环境统计标准。
第十五条 各级环境保护行政主管部门应根据环境管理的需要，综合运用多种统计调查方法，深入了解和反映环境状况和环境保护工作情况。
第十六条 环境统计资料实行分级管理。全国环境统计资料，由国务院环境保护行政主管部门统计机构统一管理；地方环境统计资料，由地方环境保护行政主管部门统计机构（或统计人员）统一管理。
各级环境保护行政主管部门应建立健全环境统计资料的审核、管理、查询、公布制度和环境统计数据的质量保证制度，保证环境统计资料的准确性和及时性。
第十七条 各级环境保护行政主管部门的负责人对统计机构和统计人员依法提供的环境统计资料不得擅自修改；如认为统计资料不实，应责成统计机构或统计人员核实。
第十八条 各级环境保护行政主管部门应加强统计基础工作，并逐步实现其规范化。
第十九条 各级环境保护行政主管部门应依法定期公布本辖区的环境统计资料（含综合统计资料和专业统计资料），向同级人民政府统计行政主管部门提供环境统计资料。
第二十条 各级环境保护行政主管部门的统计机构应做好统计信息咨询服务工作。
提供《统计法》和环境统计报表制度规定外的环境统计信息咨询，可以实行有偿服务。
第二十一条 各级环境保护行政主管部门应按照国家档案管理规定，妥善保管、调用和移交环境统计档案。

第三章 环境统计机构和人员
第二十二条 国务院环境保护行政主管部门设立统计机构，负责全国环境统计工作。
县级以上地方各级环境保护行政主管部门根据统计工作的需要，确定承担综合统计职能的机构，并设置专职或固定的兼职统计人员，指定统计负责人。
企业事业单位应根据工作需要，在有关机构中设置专职或固定的兼职环境统计人员，综合统计部门应指导和帮助环境统计人员执行国家和地方环境统计调查任务。
第二十三条 各级环境保护行政主管部门的统计机构或统计负责人执行本部门综合统计的职能，并履行以下职责：
（一）组织、协调本部门内非统计职能机构的专业统计工作，组织、指导本辖区企业事业单位的环境统计工作，指导同级有关部门和下级环境保护行政主管部门的环境统计工作；
（二）贯彻执行统计法律、法规，实施国家统计标准和补充性的国家环境统计标准；
（三）根据宏观环境管理和科学决策的需要，建立健全环境统计指标体系，制发综合的环境统计调查方案，审核本部门内非统计职能机构拟定的专业统计调查方案，并组织、管理、实施统计调查；
（四）对本辖区的环境状况和环境保护情况，进行统计分析和统计预测，实行统计监督，提供咨询服务；
（五）编制环境统计公报和环境状况公报，管理和提供基本的环境统计资料，保守国家机密和被调查者的秘密；
（六）组织环境统计信息网络和自动化系统建设；
（七）组织对辖区内环境统计人员的业务培训；
（八）积极参与环境统计的国际交流与合作。
第二十四条 环境统计机构和环境统计人员在环境统计工作中依法独立行使以下职权：
（一）统计调查权：调查、搜集有关资料，召开有关调查会议，要求有关部门和人员提供统计资料，检查与统计资料有关的各种原始记录，要求更正不实的统计数据。
被调查的单位和人员必须如实提供有关资料和情况，不得拒报、虚报或瞒报。
（二）统计报告权：将统计调查所得资料和情况进行整理、分析，及时、如实向上级机关和统计部门提供统计资料。
任何部门和个人不得无故阻挠、扣压统计资料，不得篡改统计数据。
（三）统计监督权：根据统计调查和统计分析，对环境保护工作进行统计监督，指出存在的问题，提出改进的建议。
有关部门对统计机构、统计人员指出的问题和提出的建议应当及时予以研究处理。
第二十五条 各级环境保护行政主管部门的统计人员应保持相对稳定。具有统计专业技术职务并从事统计工作的人员的调动，应征求本部门统计机构或统计负责人的意见，对其中具有中级以上专业技术职务人员的调动，应征得上级统计机构的同意，并应在接任人员上岗并能担负起工作
后进行。
第二十六条 各级环境保护行政主管部门应依照国家有关规定，组织评定环境统计人员的技术职称。

第四章 奖励与惩罚
第二十七条 各级环境保护行政主管部门对有下列表现之一的环境统计机构或人员应给予表彰或奖励：
（一）在改革和完善环境统计制度、统计调查方法等方面，有重要贡献的；
（二）在完成规定的环境统计调查任务，保障环境统计资料准确性、及时性方面，做出显著成绩的；
（三）在进行环境统计分析、预测和监督方面取得突出成绩的；
（四）在环境统计方面，运用和推广现代信息技术有显著效果的；
（五）在环境统计科学研究方面有所创新、做出重要贡献的；
（六）忠于职守，执行统计法律、法规和本办法表现突出的。
第二十八条 违反本办法的规定，有下列行为之一的，由有关部门依照有关法律、法规的规定对有关责任人员给予行政处分或给予行政处罚：
（一）故意提供不真实的环境统计资料的；
（二）拒报、屡次迟报环境统计资料的；
（三）妨碍环境统计人员执行环境统计公务的；
（四）未经批准，擅自制发环境统计报表或者擅自编制、公布环境统计资料的；
（五）环境统计人员滥用职权、玩忽职守的；
（六）未按规定保守国家及被调查者的秘密，造成损失的。
有前款所列行为之一，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十九条 县级以上各级人民政府有关部门的环境统计管理，可参照本办法执行。
第三十条 本办法自公布之日起施行。