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湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发株洲市被征地农民和城中村改造安置人员就业培训和基本生活保障实施办法的通知

株政办发〔2010〕28号


各县市区人民政府，云龙示范区管委会，市直有关单位：
　　《株洲市被征地农民和城中村改造安置人员就业培训和基本生活保障实施办法》已经市政府研究同意，现予以印发，请认真执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十月十一日

株洲市被征地农民和城中村改造安置人员就业培训和基本生活保障实施办法

　　第一条　为妥善解决被征地农民和城中村改造安置人员的基本生活和长远生计问题，维护社会稳定，促进经济和社会健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（湘政办发〔2007〕35号）、湖南省政府办公厅《关于解决未参保人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（湘政办发〔2009〕4号）等法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本实施办法。
　　第二条　本实施办法所称被征地农民，是指由国家依法征收或征用农民集体所有土地，而导致农民集体失地、少地，且在征地时依法享有农村集体土地承包权的在册农业人口。
　　本实施办法所称城中村改造安置人员，是指在本市建成区范围内，使用集体土地并以村民委员会为组织形式的农民聚居村落或街区改造后，身份转为城镇居民的农村村民。
　　本实施办法所称被征地农民和城中村改造安置人员就业培训和基本生活保障，是指国家将农民集体所有土地征为国有后，依照法律、法规和政策规定给予农民和集体经济组织合理补偿，并建立被征地农民和城中村改造安置人员就业培训、基本生活和社会保障制度，保障被征地农民和城中村改造安置人员的基本生活。
　　本实施办法适用对象为城市规划区域内符合条件的被征地农民和城中村改造安置人员。在城市规划区外，应对被征地农民在集体经济组织内进行调地安置或由当地政府进行异地安置，并将被征地农民纳入农村社会保障体系。对不具备生产生活条件地方的被征地农民，农村集体经济组织又无法进行调地安置，当地政府无法进行异地安置的，可参照本实施办法建立被征地农民社会保障制度。
　　大型水利、水电工程以及铁路、公路、水运等重点基础设施建设征地的补偿标准和安置办法，国务院、省人民政府另有规定的，从其规定。
　　第三条　被征地农民和城中村改造安置人员就业培训和基本生活保障工作涉及面广、政策性强、操作难度大，各县市区人民政府要加强领导，统一组织协调，各相关部门分工协作、密切配合。公安部门负责提供被征地农民人员名册；国土部门和农村土地承包管理部门负责被征地农民名单的核定和被征地农民社会保障资金的计算；财政部门负责被征地农民就业培训资金和基本生活保障资金的筹集、管理、划缴和拨付，并设立资金专户；劳动和社会保障部门负责被征地农民就业培训和基本生活保障资金的管理、发放；各县市区应在劳动保障部门设立被征地农民基本生活保障经办机构，安排工作人员、落实工作经费；民政部门负责符合条件的被征地农民相关社会救助工作；监察部门负责监督相关部门做好被征地农民就业培训和基本生活保障工作，并查处工作中出现的违法违纪行为；审计部门负责对被征地农民就业培训和基本生活保障费用收支情况进行审计。
　　被征地农民社会保障资金不到位的不得批准征地。
　　被征地农民和城中村改造安置人员所在乡（镇）人民政府、街道办事处应当积极配合，协助做好被征地农民和城中村改造安置人员就业培训和基本生活保障工作。
　　第四条　土地征收和城中村改造安置时，下列人员可纳入本实施办法基本生活保障对象：
　　（一）户口在农村集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权并承担相应义务的常住人员；
　　（二）入学、入伍前符合第（一）项规定条件的在校大中专学生、现役义务兵及一、二级士官；
　　（三）服刑、劳教前符合第（一）项规定条件的服刑、劳教人员；
　　（四）父母一方符合农村集体经济组织成员条件，本人户口在本农村集体经济组织的未成年人；
　　（五）户籍虽然发生变化，但在集体经济组织中的权利、义务未发生变化的人员。
　　第五条　土地征收和城中村改造安置时，下列人员不得纳入本实施办法基本生活保障对象：
　　（一）历次征用土地中已转城安置或撤组改居的人员；
　　（二）户口在农村集体经济组织的国家机关或事业单位的在编工作人员；
　　（三）户口在农村集体经济组织，经有关部门按国家规定办理了离退休、退职领取社会养老金的人员；
　　（四）因其他原因将户口迁入本农村集体经济组织而未分责任田的寄住人口、暂住人员；
　　（五）法律法规另有规定不得纳入基本生活保障的其他人员。
　　第六条　严格被征地农民和城中村改造安置人员社会保障对象的确认程序。确定被纳入就业培训和社会保障工作对象，由被征地农民和城中村改造安置人员个人申请，所在的农村集体经济组织、村民委员会或村民小组讨论通过并公示，报乡镇人民政府（或街道办事处）初审，经县市区土地行政主管部门和农村土地承包管理部门审核，报县市区人民政府确定，再返回农村集体经济组织、村民委员会或村民小组公示后，报县市区劳动和社会保障部门办理登记手续。
　　第七条　建立台帐管理制度。土地行政主管部门对辖区范围内的农用地实行动态管理，建立农村集体经济组织耕地数量变化台帐，并做好相关统计工作；劳动和社会保障部门建立就业培训和基本生活保障的被征地农民的台帐；公安部门建立征地后居民台帐，并做好相关户籍管理工作。
　　第八条　被征地农民和城中村改造安置人员以土地征收或征用公告之日为基准时点，根据出生时间，将被征地农民和城中村改造安置人员划分为以下四个年龄段：
　　第一年龄段为16周岁以下（不含16周岁，16周岁以上的在校学生划为第一年龄段）；
　　第二年龄段为女性16周岁至45周岁（不含45周岁），男性16周岁至50周岁（不含50周岁）；
　　第三年龄段为女性45周岁至55周岁（不含55周岁），男性50周岁至60周岁（不含60周岁）；第四年龄段为女性55周岁以上，男性60周岁以上。
　　第九条　被征地农民和城中村改造安置人员基本生活保障资金按照国家、集体和个人共同负担的原则，其来源包括：
　　（一）新征建设用地按每平方米60元收取被征地农民社会保障费（基础设施和园区工业项目建设用地暂保持不变）；
　　（二）被征土地25%的土地补偿费；
　　（三）征地当年20%的国有土地使用权出让纯收益；
　　（四）被征地农民个人缴纳的养老生活保障费；
　　（五）被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入；
　　（六）基本生活保障资金不足支付时由同级财政解决。
　　第十条　被征地农民和城中村改造安置人员基本生活保障资金主要用于：
　　（一）支付第二、三、四年龄段安置人员的社会保险补贴；
　　（二）支付第三年龄段安置人员的养老生活费；
　　（三）支付第二、三年龄段安置人员就业前的职业技能培训费（培训费按每人1000元标准从被征地农民基本生活保障资金中提交到劳动保障部门）；
　　（四）支付第三年龄段人员死亡后的丧葬补助费。
　　第十一条　被征地农民和城中村改造安置人员基本生活保障资金任何部门、单位和个人不得减免和缓交。基本生活保障资金纳入财政专户管理，专款专用，单独核算，任何部门、单位和个人不得挤占、挪用、截留、转借，确保被征地农民和城中村改造安置人员社会保障资金安全运营和保值增值。
　　第十二条　对分次征收农村集体经济组织部分土地，又无法以户为单位全部征收的，由农村集体经济组织按征收土地占总承包用地的比例换算出本次征收土地应纳入基本生活保障的人数。实行基本生活保障的被征地农民需以户为单位，且四个年龄段的比例应与征地前被征地农村集体经济组织各年龄段的人员结构比例相当。
　　征地后人均农业用地不足0.3亩（含0.3亩）的村（居）委会，经市或县（市）人民政府批准，可按规定全体村（居）整体参保。
　　第十三条　第一年龄段的被征地农民和城中村改造安置人员，按政策规定一次性发给征地安置补助费和土地补偿费。达到就业年龄后，即作为新生劳动力按规定参加相关的社会保险。
　　第十四条　实行基本生活保障的被征地农民和城中村改造安置人员，在土地征收和城中村改造安置时，必须及时纳入基本生活保障体系，并根据不同年龄段实行不同的保障标准：
　　（一）第二年龄段人员，享受不少于5年的社会保险补贴，即从16周岁起计算，按每超过2岁补助1年计算，最多不超过15年。未就业的被征地农民，按城镇企业职工灵活就业人员的养老保险办法，由基本生活保障资金给予社会养老保险补贴，每月补贴标准为全省统一规定的缴费基数的12%，个人按照全省统一规定的缴费基数的８%缴纳养老保险；招用第二年龄段的被征地农民，并与之签订一年以上期限劳动合同的单位，可申请享受养老保险补贴，补贴标准为被征地农民缴费基数之和的10%，最多不超过3年。第二年龄段人员达到退休年龄且累计缴纳养老保险费满15年以上的，办理退休手续，按月领取基本养老金。
　　第二年龄段人员的医疗保险，按城镇灵活就业人员政策以统筹地区前年度社会平均工资5%按年缴纳医疗保险费，其中个人缴纳2%，被征地农民基本生活保障资金补助3%，享受住院医疗保险待遇；其中距法定退休年龄不足15年的，由被征地农民基本生活保障资金按统筹地区前年度社会平均工资的5%补足相差年份的基本医疗保险费。大病医疗互助由个人承担。达到退休年龄后不再缴纳基本医疗保险费。
　　（二）第三年龄段人员，按照城镇企业职工灵活就业人员的养老保险办法一次性补缴15年社会养老保险，由基本生活保障资金给予社会养老保险补贴，每月补贴标准为全省统一规定的缴费基数的12%，个人按照全省统一规定的缴费基数的８%缴纳养老保险。第三年龄段人员今后到达法定退休年龄时按规定领取基本养老金。同时可按其达到第四年龄段的相差年数每年1000元的标准，由个人一次性缴纳养老生活保障费。其在第三年龄段期间，由基本生活保障资金按城镇居民最低生活保障标准按月发给基本生活费，基本生活费标准随城镇居民最低生活保障标准的提高而相应提高。
　　第三年龄段人员的医疗保险以城镇灵活就业人员政策按统筹地区前年度社会平均工资5%按年缴纳医疗保险费，个人缴纳2%、被征地农民基本生活保障资金补贴3%。大病医疗互助费由个人承担，享受住院医疗保险待遇；其中距法定退休年龄不足15年的，由被征地农民基本生活保障资金按统筹地区前年度社会平均工资的5%补足相差年份的基本医疗保险费，达到退休年龄后不再缴纳基本医疗保险费。
　　（三）第四年龄段人员，从农村集体经济组织交付土地次日起，按照城镇企业职工灵活就业人员的养老保险办法一次性补缴15年社会养老保险，由基本生活保障资金给予社会养老保险补贴，每月补贴标准为全省统一规定的缴费基数的12%，个人按照全省统一规定的缴费基数的８%缴纳养老保险，自缴费满15年之下月起按规定计发基本养老金。
　　第四年龄段人员的医疗保险，自愿选择参加城镇居民医疗保险的，个人缴纳的医疗保险费由基本生活保障资金全额补助；自愿选择参加城镇职工基本医疗保险的，按前年度统筹地区社会平均工资的5%，一次性缴纳10年的基本医疗保险费和大病互助费，享受住院医疗待遇（不设个人帐户）。其中基本生活保障资金补助费用总额的80%，个人缴纳费用总额的20%。
　　第三年龄段人员死亡后，其个人缴纳的养老生活保障费未领取完的部分可由其法定继承人继承，并参照城镇企业职工待遇标准由被征地农民基本生活保障资金支付丧葬补助费。
　　第十五条　各县市区人民政府及其所属劳动和社会保障部门要有计划、有步骤地组织第二、三年龄段人员进行就业前的职业技能培训，提高他们的职业技能和就业能力，免费提供职业介绍、职业指导等服务，每人可享受一次免费职业技能培训和职业技能鉴定。职业技能培训、鉴定等费用从就业培训和基本生活保障资金中列支。纳入基本生活保障体系且转城的被征地农民，处于失业状况，经基层劳动保障机构审核，可办理《湖南省就业和失业登记证》，享受有关就业政策。
　　第十六条　本办法实施前的被征地农民就业培训和基本生活保障问题，各县市区可根据实际情况制定办法，妥善解决。
　　第十七条　本办法实施前已按《株洲市被征地农民就业培训和基本生活保障试行办法》（株政办发〔2007〕27号）规定安置了的被征地农民，从其规定。
　　第十八条　本实施办法自发布之日起实施。株政办发〔2007〕27号文不再执行。如国家和省人民政府出台新的政策规定，则按新的政策规定执行。





江苏省徐州市交通局


徐州市交通局关于印发《徐州市道路客运班线管理试行办法》的通知
徐交法［2003］59号

各县(市)、贾汪区交通局，徐州市交通运输管理处：
为规范我市道路客运班线管理，促进道路旅客运输业的健康发展，根据有关法规政策，结合本市实际，我局制定了《徐州市道路客运班线管理试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
特此通知.
二ＯＯ三年四月八日
徐州市道路客运班线管理试行办法
第一章总则
第一条为规范我市道路客运班线管理，促进道路旅客运输业的健康发展，根据国家有关法规政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条道路运输经营者在本市范围内申请开设客运班线、取得道路客运班线经营权以及取得道路客运班线经营权后车辆更新、更型等事项适用本办法。
第三条道路客运班线管理遵循“分级负责，集体审议，公开招标，无偿许可，限时经营”的原则。
第四条县级以上人民政府交通行政主管部门是道路客运班线管理工作的主管部门，其所属的道路运政管理机构具体负责本办法的实施。
第二章客运班线开设管理
第五条县(市)、区内道路客运班线的开设由县(市)、区交通局或其授权的交通运输管理所审议决定，县(市)、区际道路客运班线的开设由徐州市交通运输管理处审议决定，市际以上道路客运班线的开设由徐州市交通运输管理处报江苏省交通厅运输管理局按有关规定办理。
第六条县(市)、区际道路客运班线的开设实行季度审议制。各县(市)、区交通主管部门所辖的交通运输管理所应当根据当地社会经济发展的需求和客运市场的实际情况，每季度首月向徐州市交通运输管理处提交客运班线开设的具体计划，并附可行性报告。可行性报告应当载明如下内容：
(一)拟开设班线起讫点现有或相近线路车辆的运行、经营状况；
(二)拟开设班线所辐射的相关村、镇自然情况；
(三)拟开设班线沿途停靠站点考察情况；
(四)拟开设班线运行示意图；
(五)拟开设班线的适用车型；
(六)拟开设班线运行后的预期效果；
(七)其他相关资料。计划开设的班线涉及相关县(市)、区的，班线起点地交通运输管理所要会同相关县(市)、区交通运输管理所在可行性报告中共同签署意见。
第七条 徐州市交通运输管理处受理县级交通运输管理所申报计划后一个月内进行初审，每季度第三个月组织集体研究会审。对有争议的事项，可邀请该线路上经营业户、行业协会、旅客代表及有关部门专家参加审议，视情采用听证会、论证会、协调会等形式，广泛听取各方意见后，作出是否开设班线的审议决定，并及时通知申报单位。
第八条 县级交通运输管理所对本辖区内客运班线开设的管理，参照本办法第六条、第七条的规定执行。
第三章客运班线经营权管理
第九条 新开设班线的经营权由市、县(市)、区交通运输管理处(所)按照《江苏省道路客运线路经营权招标、投标管理试行办法》的规定实行公开招标投标。县(市)、区内班线不适宜公开招标的，经徐州市交通运输管理处批准，可以进行邀请招标；县(市)、区际班线不适宜公开招标的，徐州市交通运输管理处报经江苏省交通厅运输管理局批准，可以进行邀请招标。
第十条 经招投标获取的县(市)、区际以及县(市)、区内客运班线经营期限为3年。本办法公布前本市客运经营者通过行政审批等办法取得的客运班线经营权，县(市)、区际以及县(市)、区内的可以再连续经营最长不超过3年。市际、省际客运班线经营期限按照江苏省交通厅的有关规定执行。
第十一条 县(市)、区际以及县(市)、区内客运班线实行公司化经营的，可以采用在同类型营运客车中进行循环经营的方式。实行单车承包经营机制的，应定车管理。
第十二条 已取得客运班线经营权的道路运输经营者，在经营期限内，其车辆更新、更型实行“先核准，后购置”，分别情况，按下列规定办理：
(一)本市籍客运经营者经营的省、市际班线，先办理客运营运标志牌附卡变更，后办理购车核准手续；非本市籍客运经营者经营的市际班线，依照江苏省交通厅运输管理局规定的程序办理；非本市籍客运经营者经营的省际班线依照双方省级运输管理机关协商的要求办理。
(二)车辆更新的，应凭核准的购置手续办理道路运输证；旧车确有使用价值和用途的，应当于更换新车前提供被置换下来的旧车安置意向资料；需要报废旧车的应当提供报废手续。
(三)车辆更型的，应当于更型前提供置换下来的车辆处理办法及相关资料证明。
(四)同一条班线上总运力数少于12辆，一次性更新更型3辆以下的，按正常管理程序办理；一次性更新更型在3辆以上的，实行公开审议；总运力数大于12辆，一次性更新更型在总运力30％以上的(尾数实行四舍五入)，实行公开审议。
(五)三级以上经营资质的客运企业在大部分营运客车定线管理的前提下且公司化经营率达到10％以上的，可以在其车辆总数10％的范围内确定购置不同营运类别、档次的机动运力。第十三条经批准开行的客运班线6个月无正当理由不经营的，予以公示取消。第十四条本办法确定的客运班线经营期限到期后，省市际线路按照江苏省交通厅的规定确定处理办法，县(市)、区际以及县(市)、区内线路由市交通主管部门确定处理办法。
第四章附则
第十五条本办法所称的客运班线开设，包括在已开设的线路上增减班次。
第十六条县(市)、区交通运输管理所应当将本辖区范围内的班线开设以及经营权授予文件自交付经营者之日起一个月内报徐州市交通运输管理处备案。
第十七条本办法与法律、法规、规章以及上级规范性文件规定不一致的，从其规定。
第十八条本办法由徐州市交通局负责解释。
第十九条本办法自2003年4月25日起施行。