全国人民代表大会常务委员会任免人员（1959年9月17日）

上一篇: 中华人民共和国主席任命人员（1959年第6期公报）
下一篇: 无锡市人民政府关于在城区范围专项整治“老虎灶”的通告

劳动和社会保障部


中华人民共和国劳动和社会保障部令
第22号

　　《集体合同规定》已于2003年12月30日经劳动和社会保障部第7次部务会议通过，现予公布，自2004年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长　郑斯林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年一月二十日

集体合同规定

第一章总则

　　第一条　为规范集体协商和签订集体合同行为，依法维护劳动者和用人单位的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国工会法》，制定本规定。

　　第二条　中华人民共和国境内的企业和实行企业化管理的事业单位（以下统称用人单位）与本单位职工之间进行集体协商，签订集体合同，适用本规定。

　　第三条　本规定所称集体合同，是指用人单位与本单位职工根据法律、法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，通过集体协商签订的书面协议；所称专项集体合同，是指用人单位与本单位职工根据法律、法规、规章的规定，就集体协商的某项内容签订的专项书面协议。

　　第四条　用人单位与本单位职工签订集体合同或专项集体合同，以及确定相关事宜，应当采取集体协商的方式。集体协商主要采取协商会议的形式。

　　第五条　进行集体协商，签订集体合同或专项集体合同，应当遵循下列原则：
　　（一）遵守法律、法规、规章及国家有关规定；
　　（二）相互尊重，平等协商；
　　（三）诚实守信，公平合作；
　　（四）兼顾双方合法权益；
　　（五）不得采取过激行为。

　　第六条　符合本规定的集体合同或专项集体合同，对用人单位和本单位的全体职工具有法律约束力。
　　用人单位与职工个人签订的劳动合同约定的劳动条件和劳动报酬等标准，不得低于集体合同或专项集体合同的规定。

　　第七条　县级以上劳动保障行政部门对本行政区域内用人单位与本单位职工开展集体协商、签订、履行集体合同的情况进行监督，并负责审查集体合同或专项集体合同。

第二章集体协商内容

　　第八条　集体协商双方可以就下列多项或某项内容进行集体协商，签订集体合同或专项集体合同：
　　（一）劳动报酬；
　　（二）工作时间；
　　（三）休息休假；
　　（四）劳动安全与卫生；
　　（五）补充保险和福利；
　　（六）女职工和未成年工特殊保护；
　　（七）职业技能培训；
　　（八）劳动合同管理；
　　（九）奖惩；
　　（十）裁员；
　　（十一）集体合同期限；
　　（十二）变更、解除集体合同的程序；
　　（十三）履行集体合同发生争议时的协商处理办法；
　　（十四）违反集体合同的责任；
　　（十五）双方认为应当协商的其他内容。

　　第九条　劳动报酬主要包括：
　　（一）用人单位工资水平、工资分配制度、工资标准和工资分配形式；
　　（二）工资支付办法；
　　（三）加班、加点工资及津贴、补贴标准和奖金分配办法；
　　（四）工资调整办法；
　　（五）试用期及病、事假等期间的工资待遇；
　　（六）特殊情况下职工工资（生活费）支付办法；
　　（七）其他劳动报酬分配办法。

　　第十条　工作时间主要包括：
　　（一）工时制度；
　　（二）加班加点办法；
　　（三）特殊工种的工作时间；
　　（四）劳动定额标准。

　　第十一条　休息休假主要包括：
　　（一）日休息时间、周休息日安排、年休假办法；
　　（二）不能实行标准工时职工的休息休假；
　　（三）其他假期。

　　第十二条　劳动安全卫生主要包括：
　　（一）劳动安全卫生责任制；
　　（二）劳动条件和安全技术措施；
　　（三）安全操作规程；
　　（四）劳保用品发放标准；
　　（五）定期健康检查和职业健康体检。

　　第十三条　补充保险和福利主要包括：
　　（一）补充保险的种类、范围；
　　（二）基本福利制度和福利设施；
　　（三）医疗期延长及其待遇；
　　（四）职工亲属福利制度。

　　第十四条　女职工和未成年工的特殊保护主要包括：
　　（一）女职工和未成年工禁忌从事的劳动；
　　（二）女职工的经期、孕期、产期和哺乳期的劳动保护；
　　（三）女职工、未成年工定期健康检查；
　　（四）未成年工的使用和登记制度。

　　第十五条　职业技能培训主要包括：
　　（一）职业技能培训项目规划及年度计划；
　　（二）职业技能培训费用的提取和使用；
　　（三）保障和改善职业技能培训的措施。

　　第十六条　劳动合同管理主要包括：
　　（一）劳动合同签订时间；
　　（二）确定劳动合同期限的条件；
　　（三）劳动合同变更、解除、续订的一般原则及无固定期限劳动合同的终止条件；
　　（四）试用期的条件和期限。

　　第十七条　奖惩主要包括：
　　（一）劳动纪律；
　　（二）考核奖惩制度；
　　（三）奖惩程序。

　　第十八条　裁员主要包括：
　　（一）裁员的方案；
　　（二）裁员的程序；
　　（三）裁员的实施办法和补偿标准。

第三章集体协商代表

　　第十九条　本规定所称集体协商代表（以下统称协商代表），是指按照法定程序产生并有权代表本方利益进行集体协商的人员。
　　集体协商双方的代表人数应当对等，每方至少3人，并各确定1名首席代表。

　　第二十条　职工一方的协商代表由本单位工会选派。未建立工会的，由本单位职工民主推荐，并经本单位半数以上职工同意。
　　职工一方的首席代表由本单位工会主席担任。工会主席可以书面委托其他协商代表代理首席代表。工会主席空缺的，首席代表由工会主要负责人担任。未建立工会的，职工一方的首席代表从协商代表中民主推举产生。

　　第二十一条　用人单位一方的协商代表，由用人单位法定代表人指派，首席代表由单位法定代表人担任或由其书面委托的其他管理人员担任。

　　第二十二条　协商代表履行职责的期限由被代表方确定。

　　第二十三条　集体协商双方首席代表可以书面委托本单位以外的专业人员作为本方协商代表。委托人数不得超过本方代表的三分之一。
　　首席代表不得由非本单位人员代理。

　　第二十四条　用人单位协商代表与职工协商代表不得相互兼任。

　　第二十五条　协商代表应履行下列职责：
　　（一）参加集体协商；
　　（二）接受本方人员质询，及时向本方人员公布协商情况并征求意见；
　　（三）提供与集体协商有关的情况和资料；
　　（四）代表本方参加集体协商争议的处理；
　　（五）监督集体合同或专项集体合同的履行；
　　（六）法律、法规和规章规定的其他职责。

　　第二十六条　协商代表应当维护本单位正常的生产、工作秩序，不得采取威胁、收买、欺骗等行为。
　　协商代表应当保守在集体协商过程中知悉的用人单位的商业秘密。

　　第二十七条　企业内部的协商代表参加集体协商视为提供了正常劳动。

　　第二十八条　职工一方协商代表在其履行协商代表职责期间劳动合同期满的，劳动合同期限自动延长至完成履行协商代表职责之时，除出现下列情形之一的，用人单位不得与其解除劳动合同：
　　（一）严重违反劳动纪律或用人单位依法制定的规章制度的；
　　（二）严重失职、营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；
　　（三）被依法追究刑事责任的。
　　职工一方协商代表履行协商代表职责期间，用人单位无正当理由不得调整其工作岗位。

　　第二十九条　职工一方协商代表就本规定第二十七条、第二十八条的规定与用人单位发生争议的，可以向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

　　第三十条　工会可以更换职工一方协商代表；未建立工会的，经本单位半数以上职工同意可以更换职工一方协商代表。
　　用人单位法定代表人可以更换用人单位一方协商代表。

　　第三十一条　协商代表因更换、辞任或遇有不可抗力等情形造成空缺的，应在空缺之日起15日内按照本规定产生新的代表。

第四章集体协商程序

　　第三十二条　集体协商任何一方均可就签订集体合同或专项集体合同以及相关事宜，以书面形式向对方提出进行集体协商的要求。
　　一方提出进行集体协商要求的，另一方应当在收到集体协商要求之日起20日内以书面形式给以回应，无正当理由不得拒绝进行集体协商。

　　第三十三条　协商代表在协商前应进行下列准备工作：
　　（一）熟悉与集体协商内容有关的法律、法规、规章和制度；
　　（二）了解与集体协商内容有关的情况和资料，收集用人单位和职工对协商意向所持的意见；
　　（三）拟定集体协商议题，集体协商议题可由提出协商一方起草，也可由双方指派代表共同起草；
　　（四）确定集体协商的时间、地点等事项；
　　（五）共同确定一名非协商代表担任集体协商记录员。记录员应保持中立、公正，并为集体协商双方保密。

　　第三十四条　集体协商会议由双方首席代表轮流主持，并按下列程序进行：
　　（一）宣布议程和会议纪律；
　　（二）一方首席代表提出协商的具体内容和要求，另一方首席代表就对方的要求作出回应；
　　（三）协商双方就商谈事项发表各自意见，开展充分讨论；
　　（四）双方首席代表归纳意见。达成一致的，应当形成集体合同草案或专项集体合同草案，由双方首席代表签字。

　　第三十五条　集体协商未达成一致意见或出现事先未预料的问题时，经双方协商，可以中止协商。中止期限及下次协商时间、地点、内容由双方商定。

第五章集体合同的订立、变更、解除和终止

　　第三十六条　经双方协商代表协商一致的集体合同草案或专项集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论。
　　职工代表大会或者全体职工讨论集体合同草案或专项集体合同草案，应当有三分之二以上职工代表或者职工出席，且须经全体职工代表半数以上或者全体职工半数以上同意，集体合同草案或专项集体合同草案方获通过。

　　第三十七条　集体合同草案或专项集体合同草案经职工代表大会或者职工大会通过后，由集体协商双方首席代表签字。

　　第三十八条　集体合同或专项集体合同期限一般为1至3年，期满或双方约定的终止条件出现，即行终止。
　　集体合同或专项集体合同期满前3个月内，任何一方均可向对方提出重新签订或续订的要求。

　　第三十九条　双方协商代表协商一致，可以变更或解除集体合同或专项集体合同。

　　第四十条　有下列情形之一的，可以变更或解除集体合同或专项集体合同：
　　（一）用人单位因被兼并、解散、破产等原因，致使集体合同或专项集体合同无法履行的；
　　（二）因不可抗力等原因致使集体合同或专项集体合同无法履行或部分无法履行的；
　　（三）集体合同或专项集体合同约定的变更或解除条件出现的；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他情形。

　　第四十一条　变更或解除集体合同或专项集体合同适用本规定的集体协商程序。

第六章集体合同审查

　　第四十二条　集体合同或专项集体合同签订或变更后，应当自双方首席代表签字之日起10日内，由用人单位一方将文本一式三份报送劳动保障行政部门审查。
　　劳动保障行政部门对报送的集体合同或专项集体合同应当办理登记手续。

　　第四十三条　集体合同或专项集体合同审查实行属地管辖，具体管辖范围由省级劳动保障行政部门规定。
　　中央管辖的企业以及跨省、自治区、直辖市的用人单位的集体合同应当报送劳动保障部或劳动保障部指定的省级劳动保障行政部门。

　　第四十四条　劳动保障行政部门应当对报送的集体合同或专项集体合同的下列事项进行合法性审查：
　　（一）集体协商双方的主体资格是否符合法律、法规和规章规定；
　　（二）集体协商程序是否违反法律、法规、规章规定；
　　（三）集体合同或专项集体合同内容是否与国家规定相抵触。

　　第四十五条　劳动保障行政部门对集体合同或专项集体合同有异议的，应当自收到文本之日起15日内将《审查意见书》送达双方协商代表。《审查意见书》应当载明以下内容：
　　（一）集体合同或专项集体合同当事人双方的名称、地址；
　　（二）劳动保障行政部门收到集体合同或专项集体合同的时间；
　　（三）审查意见；
　　（四）作出审查意见的时间。
　　《审查意见书》应当加盖劳动保障行政部门印章。

　　第四十六条　用人单位与本单位职工就劳动保障行政部门提出异议的事项经集体协商重新签订集体合同或专项集体合同的，用人单位一方应当根据本规定第四十二条的规定将文本报送劳动保障行政部门审查。

　　第四十七条　劳动保障行政部门自收到到文本之日起15日内未提出异议的，集体合同或专项集体合同即行生效。

　　第四十八条　生效的集体合同或专项集体合同，应当自其生效之日起由协商代表及时以适当的形式向本方全体人员公布。

第七章集体协商争议的协调处理

　　第四十九条　集体协商过程中发生争议，双方当事人不能协商解决的，当事人一方或双方可以书面向劳动保障行政部门提出协调处理申请；未提出申请的，劳动保障行政部门认为必要时也可以进行协调处理。

　　第五十条　劳动保障行政部门应当组织同级工会和企业组织等三方面的人员，共同协调处理集体协商争议。

　　第五十一条　集体协商争议处理实行属地管辖，具体管辖范围由省级劳动保障行政部门规定。
　　中央管辖的企业以及跨省、自治区、直辖市用人单位因集体协商发生的争议，由劳动保障部指定的省级劳动保障行政部门组织同级工会和企业组织等三方面的人员协调处理，必要时，劳动保障部也可以组织有关方面协调处理。

　　第五十二条　协调处理集体协商争议，应当自受理协调处理申请之日起30日内结束协调处理工作。期满未结束的，可以适当延长协调期限，但延长期限不得超过15日。

　　第五十三条　协调处理集体协商争议应当按照以下程序进行：
　　（一）受理协调处理申请；
　　（二）调查了解争议的情况；
　　（三）研究制定协调处理争议的方案；
　　（四）对争议进行协调处理；
　　（五）制作《协调处理协议书》。

　　第五十四条　《协调处理协议书》应当载明协调处理申请、争议的事实和协调结果，双方当事人就某些协商事项不能达成一致的，应将继续协商的有关事项予以载明。《协调处理协议书》由集体协商争议协调处理人员和争议双方首席代表签字盖章后生效。争议双方均应遵守生效后的《协调处理协议书》。

第八章附则

　　第五十五条　因履行集体合同发生的争议，当事人协商解决不成的，可以依法向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

　　第五十六条　用人单位无正当理由拒绝工会或职工代表提出的集体协商要求的，按照《工会法》及有关法律、法规的规定处理。

　　第五十七条　本规定于2004年5月1日起实施。原劳动部1994年12月5日颁布的《集体合同规定》同时废止。


最高人民法院


最高人民法院关于充分发挥行政审判职能作用为保障和改善民生提供有力司法保障的通知

法〔2008〕125号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
党的十七大和十七届二中全会对加快推进以改善民生为重点的社会建设作出了重要部署。为贯彻党的十七大和十七届二中全会精神，充分发挥行政审判职能作用，为保障和改善民生提供有力的司法保障，现就有关问题通知如下：
一、统一思想，提高认识
党的十七大报告指出：社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这是我们党着眼于发展中国特色社会主义，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标作出的重要决策和部署。行政审判与保障民生关系最为紧密、最为直接。行政审判工作搞得好不好，直接关系民生的保障和改善程度。各级人民法院要深刻领会、全面贯彻中央关于保障和改善民生的重要部署，牢固树立关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的意识，把司法为民和维护社会公平正义作为行政审判工作的出发点和落脚点，充分发挥行政审判保障和改善民生的重要职能作用。
二、公正审判，保障民生
各级人民法院要把保障和改善民生贯彻到行政审判和非诉行政案件执行的每一个环节，以积极的态度救济民权，以优质的服务减轻民负，以快捷的审理解除民忧，以公正的裁判保障民利，以有力的执行实现民愿，切实维护好、实现好、发展好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
一是要依法受理和审理好与民生密切相关的行政案件。当前，要审理好涉及居民收入分配的行政案件，切实保障城乡居民收入权益，推动形成合理的收入分配制度；审理好涉及社会保障类的行政案件，切实保障人民群众的基本养老、基本医疗保险、最低生活保障费等合法权益；审理好涉及基本医疗卫生类行政案件，切实保障人民群众身体健康，推动公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品保障体系的完善和发展；审理好关乎人民群众切身利益的土地征收、房屋拆迁行政案件，公平保护被拆迁人的合法利益；审理好涉及受教育权的行政案件，维护教育公平，实现学有所教；审理好涉及劳动权益的行政案件，保障扩大就业的发展战略得到实施。
二是要坚持公正司法，努力实现公平正义。在社会转型时期，行政争议日渐增多，不少群众既对法院是否官官相护、能否秉公执法心存疑虑，又对获得公正裁判充满期盼。各级人民法院要主动适应和不断满足人民群众的新要求、新期待，加大行政相对人诉权的保护力度，切实解决行政案件应当受理而不受理，或者不依法及时受理，导致行政相对人告状难的问题；切实解决应当撤销违法行政行为而违心迁就、违法办案，损害当事人利益的问题。对于违法或者显失公正的行政行为，要依法判决撤销、确认违法无效或者变更；对于行政机关不履行或者怠于履行行政职责的，要依法判决其在一定期限内履行。要努力做到五个确保：确保行政机关和行政相对人的平等法律地位；确保当事人受损害的合法权益得到恢复；确保违法的行政行为得到纠正或者受到否定性评价；确保当事人的真实意愿得到尊重；确保法律的权威得到维护。不仅在案件处理结果上实现司法公正，也要在审判活动中体现程序公正。
三是要切实提高审判效率，及时化解纠纷。人民群众不仅期盼司法公正，也期盼司法高效。各级人民法院要切实解决一些案件审判效率不高，审判周期过长，久拖不结、久拖不执的问题。
四是要妥善处理人民内部矛盾，促进官民和谐。要认真执行《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，依法探索行政案件处理新机制，在查明事实、分清是非，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，建议由行政机关完善、改变违法或不当的行政行为，弥补行政相对人损失，允许行政相对人自愿撤诉，促进人民群众与行政机关的相互理解和信任。要努力做到六个善于：善于通过协调增加共识，求同存异；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面；善于寻找当事人双方利益的平衡点；善于利用现行体制提供的各种资源，特别是争取人大、党委的支持；善于兼顾国家、集体和个人之间的利益；善于寻找解决公权力纠纷的替代性方案。
五是要维护和支持行政机关旨在保障和改善民生的宏观调控措施和行政执法行为。对于各级政府和行政机关在食品安全、生产安全、生命健康、住房保障、国民教育、消费维权、环境保护、劳动保障等领域实施的保障和改善民生的宏观调控措施和合法的行政行为，要依法给予维护和支持。要妥善处理个人利益、公共利益、国家利益的关系，服务党和国家大局，维护社会安定团结。
六是要落实便民措施，方便群众诉讼。要加强诉讼过程中的释明、引导工作，使当事人知晓其诉讼权利、义务和诉讼流程。要尊重当事人的诉讼主体地位，体现司法的人文关怀。要加大司法救助力度，让有理有据的当事人既打得赢官司，也打得起官司。
三、加强调研，注重宣传
在认真抓好审判和执行工作的同时，各级人民法院要加强涉及民生行政案件的调查研究工作，不断总结审判经验，及时研究解决工作中存在的问题，准确把握法律、政策界限，严把案件审理的事实关、证据关、法律适用关和审判程序关，确保办案质量。对审判实践中遇到的新情况、新问题要及时提出对策和建议，不断提高审理涉及民生类行政案件的工作水平。各高级人民法院要加强对本辖区法院审理涉及民生类案件的监督和指导。对审判工作中遇到的新情况和政策法律适用问题及时进行调查研究，必要时报告最高人民法院。对审判活动中发现的行政机关在行政执法中存在的缺陷和漏洞，及时提出司法建议，帮助其改进和完善。要通过公开审判、公开宣判、庭审直播等形式，扩大审判的社会效果，增强人民群众对行政审判工作的理解和信任。要全面掌握本辖区法院审理民生类行政案件的工作情况，及时总结审判经验。最高人民法院将在今年适当时间选择具有典型意义和良好效果的保障民生方面的行政案件向社会公布，就涉及民生的行政案件的审理和执行工作进行专项通报和宣传。请各高级人民法院在2008年6月底之前，向最高人民法院报送本辖区法院审理的涉及民生的行政案件。每个高级人民法院至少报送一件。
特此通知。

二○○八年三月二十五日