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内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署


锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟高中阶段教育助学管理办法》的通知

锡署发〔2009〕106号




各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局，各大企、事业单位：
我盟自2005年实施高中阶段教育助学政策以来，在全面普及高中阶段教育，扶助困难群众子女完成学业，促进教育公平等方面发挥了积极作用。此项政策深受全盟人民的大力拥护，成为了一项重要的得民心、顺民意的“惠民政策”。为了进一步增强高中阶段教育助学政策的实际可操作性，提高助学效果，行署对《锡林郭勒盟高中阶段教育助学暂行办法》（锡署发〔2007〕105号）进行了调整修改，形成了《锡林郭勒盟高中阶段教育助学管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○九年八月二十七日


锡林郭勒盟高中阶段教育助学管理办法



第一章 总 则
第一条 为进一步完善我盟高中阶段教育助学政策体系，加快普及高中阶段教育和突出发展职业教育，制定本办法。第二条 对接受高中阶段教育的农村、牧区户籍家庭经济困难学生和城镇低保家庭学生，根据其家庭经济状况实行分类、分等次助学，并对接受中等职业教育的全日制在校学生实行全员助学政策。
第二章 助学对象和申请条件
第三条 享受助学政策的学生，须在盟内接受高中阶段教育并具有我盟行政区域内农村、牧区户籍的家庭经济困难学生和城镇户籍的低保家庭学生，包括具有农村、牧区户籍但已转移到城镇自谋职业的农牧户和各级政府统一组织的生态移民家庭经济困难学生；中等职业学校所有全日制在校学生。第四条 申请助学金的学生必须遵纪守法，品德优良，生活俭朴，行为规范，学习努力。但每年雇工时间超过五个月的农牧民家庭学生（不包括接受中等职业教育的全日制在校学生）不享受此助学政策。对符合国家、自治区新出台的其他有关高中阶段教育助学政策条件的学生，按照“就高不就低”的原则兑现助学金，但不得重复享受。
第三章 助学金类型和标准
第五条 普通高中助学金类型
（一）农村、牧区户籍家庭经济困难学生高中阶段教育助学金分三个类型。民政部门在册的低保户、特困户、救济户的学生及孤儿享受一类助学金；扶贫部门在册的贫困户的学生享受二类助学金；家庭经济困难、但尚未达到扶贫部门规定贫困户标准的学生享受三类助学金。
（二）城镇低保家庭学生不分类，按统一标准享受助学金。
第六条 普通高中助学金标准
（一）农村、牧区户籍家庭经济困难学生每生每年高中阶段教育助学金标准。一类：免全年学费，免全年书费，免寄宿生全年住宿费，补助寄宿生伙食费不低于1000元。二类：免全年学费，免寄宿生全年住宿费，补助寄宿生伙食费不低于500元。
三类：免全年学费的50% ，补助寄宿生伙食费不低于300元。
（二）城镇低保家庭学生每生每年高中阶段教育助学金标准：免全年学费，免全年书费。
第七条 全日制中等职业学校助学金类型（一）接受全日制中等职业教育的农村、牧区户籍家庭经济困难学生和城镇低保家庭学生，享受一类助学金。（二）未纳入一类助学范围的其他中等职业学校全日制在校学生，享受二类助学金。
第八条 全日制中等职业学校助学金标准
一类：免全年学费，免全年书费，一、二年级学生享受国家助学金（补助生活费1500元）；三年级学生补助生活费1000元。
二类：一、二年级学生享受国家助学金（补助生活费 1500元）；三年级学生补助生活费1000元。第九条 结合《内蒙古自治区民族教育发展工程实施方案》（内政办发〔2007〕63号）的贯彻实施，对蒙语授课的农村、牧区户籍家庭经济困难寄宿生补助民族助学金，每生每年600元。第十条 各类助学金标准仅指下限，各旗县市（区）可根据地方财力情况，提高补助标准或增加补助内容。
第四章 助学金申请和审核程序第十一条 盟、旗县市（区）分别成立由政府（管委会）领导牵
头，教育、财政、民政、扶贫、农牧业、审计、监察、生态办等部门参加的学生助学领导小组，负责高中阶段教育学生各项助学政策措施的落实和助学对象的审核及助学经费的拨付工作。同时，在盟教育局、旗县市（区）教育局设立相应的学生助学管理中心，并指定一名领导，负责具体管理工作。实施助学政策的学校要建立以校长为第一责任人及相关人员组成的助学领导小组，并指定专人负责助学金的统计、汇总、结算等相关工作。第十二条 助学对象的审核、评定要坚持公开、公正、公平的原则，每年评定一次。评定结果要通过校园网、教育局网站等途径公布。
第十三条 普通高中助学金申请和审核程序
（一）申请者每年5月份到户籍所在地旗县市（区）教育局或就读学校领取助学金申请表。申请表由申请人填写基本情况，嘎查村民委员会、社区居委会出具意见。分别经苏木乡镇人民政府和旗县市（区）民政局审核是否属于农村牧区低保户、特困户、救济户和孤儿；苏木乡镇人民政府和旗县市（区）扶贫办审核是否属于其在册的贫困户学生；街道办事处和旗县市（区）民政局审核是否属于城镇低保家庭学生；并经嘎查村民委员会、社区居委会和苏木乡镇人民政府、街道办事处分别公示5日后，如无异议，在每年6月底前报旗县市（区）学生助学领导小组审批。（二）旗县市（区）学生助学管理中心要及时汇总、统计、上报享受各类助学金的学生花名册、统计表、申请表，在每年7月底前报盟学生助学管理中心。盟学生助学管理中心审查各地上报的相关材料，报请盟学生助学领导小组审核、认定，核发由盟学生助学管理中心统一设计和印制的“锡林郭勒盟高中阶段教育助学券”，在新学年开学前，通过旗县市（区）学生助学管理中心统一填写相应内容并加盖公章后，发放到申请学生手中。
第十四条 全日制中等职业学校助学金申请和审核程序
（一）每年9月新学年入学后，经全国中等职业学校学生管理信息系统注册学籍，由就读学校组织学生填写《锡林郭勒盟全日制中等职业学校助学金申请表》，并附学生户籍地助学管理中心审查认定的居民户口簿和民政、扶贫部门出具的家庭经济困难证明、城镇低保证复印件（加盖公章）。学校将申请者名单在班级内、学校内公示 5日，如无异议，于 9月 20日前将本校学生申请表、花名册、统计表一并上报就读地学生助学管理中心。（二）就读地学生助学管理中心对所属学校上报的材料及时汇总、审核后，于9月底前上报盟学生助学管理中心，盟学生助学管理中心再次审核后加盖公章予以确认。第五章 助学金来源与管理第十五条 符合助学条件的高中阶段农村、牧区户籍家庭经济困难学生和城镇低保家庭学生，均由盟行署和户籍所在旗县市（区）人民政府负责相应的助学任务。普通高中阶段教育助学资金根据旗县市（区）财政收入的差异和承受能力，分类确定助学经费承担比例：二连浩特市、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、正蓝旗、多伦县按盟、旗县市两级财政4：6的比例承担；太仆寺旗、正镶白旗按盟、旗两级财政 6：4的比例承担，其它旗（区）按盟、旗两级财政5：5的比例承担。所需资金年初列入年度本级财政预算。
第十六条 全日制中等职业学校助学金按国家、自治区、盟（旗）8：1：1的比例分别承担，其中盟、旗承担部分按第十五条规定的比例承担。
第十七条 由盟财政局、教育局按学期下达各类助学金指标。旗县市（区）学生助学管理中心设立专门帐户，实行专户管理。第六章 助学金的发放
第十八条 助学金原则上只发到学校，不直接发给学生现金。符合助学条件的学生，由就读学校按学期减免相应费用；伙食费（生活费）补助部分，由学校负责监管，按月以饭卡或饭票的形式发放给受助学生。助学金一律不得以实物或服务等形式抵顶或扣减。
第十九条 助学金的结算
（一）普通高中助学金的结算。就读学校根据盟学生助学管理中心确认的“锡林郭勒盟高中阶段教育助学券”，及时汇总实际享受各类助学金的学生花名册和助学金额，在开学后十日内通过旗县市（区）学生助学管理中心上报盟学生助学管理中心。盟学生助学管理中心审核后分旗县市（区）和各学校计算助学金总额，并在学校开学后二十日内转报盟财政局。（二）全日制中等职业学校助学金的结算。盟学生助学管理中心根据审核确认的中等职业受助学生人数，分旗县市（区）和各学校计算助学金总额，并及时转报盟财政局。（三）由于普通高中和中等职业学校助学金来源不同，应分别核算下达。盟财政局复核各地、各学校助学金总额后，在学校开学后三十日内先行下达普通高中助学金；待中央、自治区助学经费下达后，再行下达中等职业学校助学金。盟财政局将上述两项助学经费按学期下达到旗县市（区）财政局，同时旗县市（区）财政局负责筹集所承担的助学经费后一并拨付旗县市（区）学生助学管理中心专户，由旗县市（区）助学管理中心及时拨付学生就读的各学校。盟直院校的盟级及以上助学金匹配经费，由盟财政局直接拨付学校。
第二十条 盟内跨旗县市（区）助学资金的划转工作，由盟财政局、教育局负责协调、监督、检查。第七章 助学金发放的监督检查第二十一条 盟学生助学领导小组和盟教育局、财政局负责对旗县市（区）实施高中阶段教育助学全过程的监督检查，并督查旗县市（区）财政局助学经费的足额、及时到位。旗县市（区）学生助学领导小组和教育局、财政局负责对本地区苏木乡镇、有关部门、所属学校的监督检查。在盟旗两级教育局学生助学管理中心设置举报箱、举报电话。同时，盟旗两级审计、监察部门开展定期审计、监察工作。
第二十二条 对在助学金申报、审核、发放、支付等过程中弄虚作假、挤占挪用和截留款项的学校和个人要严肃查处，并予以通报，追究相关责任。对不符合助学条件的学生，取消其享受助学资格，并在一定范围内批评教育。第二十三条 教育行政部门和有关学校必须按照高中阶段学籍管理办法，加强学生管理，防止学生无序流动。要严格执行高中阶段学校各类收费标准，未经许可，任何地区和学校不得擅自提高收费标准。
第八章 附 则
第二十四条 本办法由盟教育局、财政局负责解释。
第二十五条 本办法自2009年9月1日起施行，《锡林郭勒盟高中阶段教育助学暂行办法》（锡署发〔2007〕105号）同时废止。







全国人大常委会法制讲座第二十五讲
行政许可与行政强制法律制度

应松年


一、行政许可法律制度

(一)行政许可法律制度概述

行政许可是一项极为重要的法律制度，是国家为维护经济秩序、社会秩序和公共利益，保护资源和生态环境，保障公民权利等而设立的具有多方面功能的法律制度，为世界各国所普遍重视和广泛适用。

1．行政许可制度的涵义与性质行政许可也就是通常所说的行政审批，是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事某种行为、确认某种权利、授予某种资格和能力的行为。

许可，对被授予者说，是赋予权利，如准予驾驶机动车，准予开办会计师事务所，因而有时被称为授益行为。但是对更多未被赋予权利者来说，则是一种禁止，是对行使某种权利的限制，所有未取得驾驶证者都不得开汽车；未被批准开办会计师事务所者，一律不得开办。因此，从性质上说，许可是对限制或禁止的解除。

在法治国家里，公民可以从事一切活动，除非法律有禁止。许可正是权利与禁止这两者的结合点。例如，为了维护社会秩序和公共利益，对机动车驾驶必须实行许可制度。开车是一件具有危险性的事情，因此一般人不得开车；但开车又是具有利益性的事情，因而又应该允许开车。为了利用其有利方面，防止损害他人和公共利益的事情发生，国家就需要实行驾驶机动车的许可制度，一般人都禁止开车，但会驾驶汽车、懂得驾驶规则者可以被许可。很显然，对某一事项是否应该设立许可制度，是建立在这样的基础上的：一方面，这一行为具有潜在的危险性，另一方面，又对需要者有利。如果绝对有害，所谓有百害而无一利，就不可能建立许可制度；反之，只有好处，对社会和他人都无不利，完全可以由个人、组织自行决定的，也不可能建立许可制度。许可的这一普遍禁止的性质，使许多国家将此称为管制，日本则称为规制。有利有害，为能达到趋利避害的目的，这才需要设置许可制度。

2.许可的范围与种类

许可是对禁止的解除，这是社会生活所必需的，其原因也是多方面的。有可能是为了维护经济秩序、社会秩序和公共利益，也有可能是由于数量的限制，或者对从事服务行业者要求有特殊的资格，等等。从实践看，许可的范围大致包括以下几类：第一，为了社会安全和公共利益，对于直接影响人身健康、生命财产安全的产品的生产、经营、运输等需要实行许可；第二，对数量有限的自然资源或社会资源的开发利用需要实行许可；第三，对自然垄断的行业的准入，需要实行许可；第四，对为公民提供服务、直接影响公共利益，因而要求提供者必须是具备特殊信誉、条件、技能的个人、组织，由此而必须实行许可，等等。当公民、法人或其他组织需要取得许可时，就要由公民、法人或其他组织依法定条件和程序提出申请，经有关行政机关依法审查，决定是否许可。

但是，上述这些领域是否必须由行政机关直接进行审批?实践证明并非如此。例如，自然资源的开发利用，有的就可以运用市场机制来解决；对某些特殊行业从业者的资格、资质的控制，就可以授权中介组织、行业自律组织来承担。此外，许可是一种事先控制，但许多事情其实完全可以通过事后监督来解决，而不必实施严格的许可制度。

对许可进行分类比较困难，因为条件、标准很难统一。按禁止的严格程度的不同，理论上许可大致可分为特许、一般许可、认可与核准、登记等种类。特许针对那些控制较严，只给少许符合条件者以许可的事项，如某些特别自然资源的开发利用；对公共安全有重大影响的事项；某些带有自然垄断性质的行业的市场准入等。绝大部分许可属于一般许可，并无数量上的限制，只要符合条件就可申请。认可和核准则更加宽松，行政机关的任务只是审查是否符合条件。登记是否可列入许可范围，理论上尚有争论。因为行政机关在这里的任务只是对符合条件者就予备案登记，作出公示，以备检查，对申请材料所反映的事实和权利义务关系的真实性不作实质性审查，由申请登记者自行负责。至于实践中行政机关如何掌握许可的条件，一般都由设置许可的法律规范明确规定。

3．许可的基本原则

归纳我国和西方国家的经验或法律规定以及WTO的规则要求，许可制度大致包含如下几项基本原则：

(1)法定原则。由于许可制度直接关系公民、法人和其他组织的权利，因此，许可的设定、实施机关的权限和义务、获得许可的条件和程序等，都必须由法律规定。

(2)公开、透明原则。许可的设定过程，设定许可的法律文件，许可的条件、程序，都必须公开、透明。

(3)公正、公平原则。设定和实施许可，必须平等对待同等条件的个人和组织，不得歧视。

(4)便民、效率原则。许可在程序设置上必须体现方便申请人、提高行政效率的要求。

(5)救济原则。包括在实施许可时，申请人有权陈述、申辩、依法请求听证、申请复议和提起诉讼等。

(6)诚实信用、信赖保护原则。诚实信用是民事行为中最重要的原则，是市场经济活动的基础，它要求对待别人的利益像对待自己的利益一样。这一原则也是政府行政活动的基本原则，它要求政府信守自己的诺言，要求行政活动具有真实性、稳定性和善良性。行政机关制定的规范或作出的行为应具有稳定性，不能变化无常，不能溯及既往。在诚信的基础上产生信赖保护原则，即公民基于对行政机关信赖所作的行为，应得到行政机关的保护，这一原则尤其适用于行政机关的“授益行为”。行政机关不得随意变更或撤销许可。因公共利益的需要，必须撤销或变更许可的，行政机关应负责补偿损失。例如公民投资某一项目，已得到批准，但后来行政机关出于某种公共利益的考虑，要撤销许可，就必须承担补偿责任。

(7)监督与责任原则。谁许可，谁监督，谁负责。许可要与行政机关的利益脱钩，与责任挂钩。行政机关不履行监督责任或监督不力，甚至滥用职权、以权谋私的，都必须承担法律责任。

(二)我国行政许可制度的现状、问题和行政许可立法

1.我国行政许可制度的现状与问题改革开放以来，经过十几年的发展，我国已经在很多必要的行政管理领域设置了许可制度，对维护经济和社会秩序，保障国家、社会和公民的权利和利益方面，起到了积极作用，但由于缺乏统一的法律规定，许可设置过多过滥，程序繁琐，很多方面已经走向反面，成为阻碍经济发展、损害公民权利的扰民制度，有些还成为腐败的温床。从法律上看，目前我国的行政许可制度存在以下几个方面的问题：

第一，行政许可设置过多过滥。全国统计，行政许可事项在三千项左右，各省市统计，一般也是两千项以上，除法律、法规外，一些地方或部门在行政规范性文件中，随意设定各种许可制度，或在各种许可制度以外，另加年检、月检等等。