天津市城镇生活垃圾袋装管理办法（2004年修正）

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国家工商局


国家工商行政管理局关于对《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》若干问题的答复

1991年1月11日，工商局

各省、自治区、直辖市及计划单列市、经济特区工商行政管理局：
《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》（以下简称《细则》）发布施行以来，各地工商行政管理机关提出了一些具体问题。经研究，现对这些问题答复如下：
一、关于《细则》的法律地位问题
经国务院批准施行的《细则》，属行政法规。
二、关于《细则》的施行时间
一九九0年八月十七日国家工商行政管理局局长公布《细则》的时间，为《细则》开始施行的时间。
三、关于《细则》的适用问题
对在《细则》施行前已结束的投机倒把行为，在《细则》施行后查处的，可参照《细则》的规定进行处罚；对在《细则》施行前后持续进行的投机倒把行为，在《细则》施行后发现的，应按《细则》的规定处罚。
四、关于国家指令性计划的范围问题
《细则》第二条第（一）项所指的“国家指令性计划”的范围包括：国家计划委员会编制下达的物资生产分配计划；国务院有关部委、直属机构编制下达的物资生产分配计划；各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府编制下达的物资生产分配计划。
五、关于倒卖走私物品、特许减免税物品行为与走私行为的界限问题
《细则》第二条第（二）项所指的倒卖走私物品、特许减免税物品的行为与走私行为是两种不同性质的违法行为。走私是违反《海关法》的有关规定，逃避海关监管的违法行为。倒卖走私物品，是指行为人将已走私入境的物资、物品在境内进行转卖，从中牟取非法利润的投机倒把行为。走私行为与倒卖走私物品的投机倒把行为所违反的法规是不同的。对于走私行为，应由海关依照《海关法》进行处理；对于在国内倒卖走私物品和特许减免税物品的投机倒把行为，应由工商行政管理机关依照《投机倒把行政处罚暂行条例》（以下简称《条例》）及其《细则》进行处理。
对于倒卖无国营商店发票或无海关税单的进口商品的行为，工商行政管理机关也可以依照《条例》及其《细则》进行处理。


对个人随身携带的国家限制进口商品的管理，应按有关文件执行。
六、关于执行《细则》第二条第（三）项时应注意的问题
爆破器材、麻醉药品、毒性药品、精神药品和放射性药品属于国家禁止自由买卖的物品，有关这些物品的品种范围和种植、生产、供应、运输、进出口及使用的管理问题，国务院已分别发布专项管理法规。因此，对于违反专项法规的行为，应严格按照专项法规的规定由卫生行政、公安和司法机关分别管理。工商行政管理机关按照《细则》的规定，可以对倒卖爆破器材、麻醉药品、毒性药品、精神药品和放射性药品的投机倒把行为进行查处。
七、关于专营、专卖物资、物品是否包括“统一经营”和“指定经营”的物资、物品的问题
《细则》第二条第（四）项所指的“国家规定的专营或者专卖物资、物品”，不包括“统一经营”和“指定经营”的物资、物品。对非法经营“统一经营”和“指定经营”的物资、物品的行为，可按有关法规和规章处理；对其中非法经营额或获利数额较大，并构成扰乱经济秩序的行为，可以依照《条例》第三条第一款第（十一）项的规定处理。
八、关于查处倒卖经济合同的案件时应注意的问题
（一）《细则》第四条所指的经济合同文本是指具有实际权利义务内容的经济合同文书，而不是指空白的合同用纸。
（二）合法转让经济合同是指合同当事人因故不能履行或不能全部履行合同，而依照合同管理法规的规定将该项合同的权利义务部分或全部转让给第三方的行为。倒卖经济合同具体说就是当事人将自己签订的经济合同或将从他人手中得到的经济合同，以牟取非法利益为目的，转卖给第三人的行为。二者在形式上虽有近似之处，但在本质上有根本的区别：
1．合法转让经济合同是为了有效地履行经济合同，当事人不是为从中牟利；而倒卖经济合同的当事人是为了牟取非法利润；
2．合法转让经济合同的当事人在合同签订时有履约能力，只是因故不能履行；而倒卖经济合同的行为人一般在签约时就没有履约能力或者在签约时就不准备履行合同。
（三）在国家开办的期货市场内，期货合同的转让和买卖属于合法行为，不能视为倒卖经济合同。
九、关于查处销售冒牌商品、假商品和劣质商品行为的问题
（一）关于“冒牌商品”、“假商品”和“劣质商品”的概念应严格按《细则》的规定掌握。
（二）对销售冒牌商品、假商品、劣质商品的行为，应区分不同情节定性处理。下列情形可以按投机倒把定性：
1．明知是冒牌商品、假商品、劣质商品而出售、推销的；
2．出售、推销冒牌商品、假商品、劣质商品造成实际损害情节严重的。
（三）明知是冒牌商品、假商品、劣质商品仍大量购进后，由于工商行政管理机关及时查处等原因尚未出售、推销的，应按投机倒把定性，但在处罚上可按《条例》第九条规定的处罚种类从轻处理，或按照《细则》第十五条第一款第（九）项“对未取得非法所得的，处十万元以下的罚款”的规定，适当从轻掌握。
对无照经营或超越经营范围，制造、推销冒牌商品、假商品、劣质商品的行为，除按上述办法处理外，还可参照《企业法人登记管理条例》的规定定性处理。
十、关于如何理解和掌握“等值”的问题
《细则》第十五条第一款第（一）、（二）、（四）、（五）、（七）项涉及到查处物资（物品、商品）等值的罚款问题。等值应从以下几点掌握：
（一）以购进物资（物品、商品）的价格为根据，一般应以进货发票或其他有关的资料为准；无法取得发票或有关资料的，由工商行政管理机关根据当时市场价格确定。
（二）走私物品、特许减免税物品，以同类型号物品到岸价格为根据，无法确定时，由工商行政管理机关商有关部门确认。
（三）金银（包括金银制品）和外汇，其等值的计算，以国家有关法律、法规为根据；文物按国家文物保护管理法规的规定执行。无法确定时，可请有关主管部门协助确定。
十一、关于“县级以上工商行政管理机关”的解释
《条例》和《细则》中的“县级以上工商行政管理机关”是指县局级以上工商行政管理局和分局，及经省级人民政府批准成立的县（处）级工商行政管理机构。
十二、关于公告的几种形式和期间
《细则》第十八条规定“确实无法送达的，应当予以公告”。公告送达可以采用登报、广播、张贴布告的形式。在公告时采用哪种方式为宜，由处理案件的工商行政管理机关根据具体情况确定。自发布公告之日起，经过三个月，即视为送达。
十三、关于从轻处罚如何理解和掌握的问题
从轻处罚是指工商行政管理机关在法律、法规赋予的自由裁量权限内，对当事人的行政处罚选择较轻的处罚种类或处罚幅度进行处罚。
十四、关于延长复议期限时应如何通知被处罚人的问题
《细则》第十九条第二款规定延长复议期限的“应及时通知被处罚人”。复议机关对因特殊情况不能按期作出复议决定需延长复议期限的，应制发说明情况的通知书，送达被处罚人，同时抄送原处理机关。
十五、关于《细则》第二十二条“规定的期限内缴清罚没款”的理解和掌握问题
该条所指的期限是指工商行政管理机关的处罚决定或者复议决定中所明确的缴清罚没款的期限。期限的具体时间，由进行处罚或复议的工商行政管理机关根据行为人的具体情况确定。
十六、关于《细则》第二十三条“发现确有错误”如何理解和掌握的问题
“错误”包括：
（一）处理定性不准确或处罚不恰当的；
（二）滥用职权损害国家利益或当事人的合法权益的；
（三）超越工商行政管理机关的管辖范围办理案件的；
（四）不按法律、法规和规章所规定的程序办理案件的。
此外，依据其他规定的原则，国家工商行政管理局认为必须纠正的。
十七、关于对构成犯罪的投机倒把行为除依法进行行政处罚外追究刑事责任的问题
对投机倒把行为进行行政处罚，是国家法律和法规赋予工商行政管理机关特有的权力。行政处罚不仅是对投机倒把行为进行经济处罚，还包括通报批评、责令停业整顿、吊销营业执照等处罚。按照法律规定，这几项处罚应由工商行政管理机关执行。工商行政管理机关对情节严重、构成犯罪的投机倒把行为，应按照《条例》、《细则》和工商检字［1989］第86号文件的规定执行。


广东省广州市机构编制委员会


关于印发《广州市水利局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知

穗编字〔2001〕88号

各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：

《广州市水利局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。

广州市机构编制委员会

二○○一年七月二十五日

广州市水利局职能配置、内设机构和人员编制规定

根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔2001〕4号），保留广州市水利局。市水利局是市政府主管全市水行政的工作部门。

一、职能调整

（一）划出的职能

１.将管理水库移民村的职能交给当地人民政府承担。

２.将在宜林地区以植树、种草等生物措施防治水土流失的行政职能，交给市林业局承担。

（二）划入的职能

原市矿产资源管理办公室承担的矿泉水、地热水行政管理职能。

（三）转变的职能

１.将水利工程建设的技术性、咨询性和教育、培训的具体工作，交给事业单位承担。

２.按照政企分开的原则，解除与所属企业的行政隶属关系，不再直接管理所属企业。

（四）清理行政审批事项

１.保留审批的事项：（１）河道及水工程管理范围内建设项目；（２）取水许可（日取水量３万立方以上１０万立方以下）；（３）河道采沙；（４）水土保持方案：（５）市本级水利工程立项、可行性研究报告、水利工程初步设计、工程投资概算；（６）水利工程施工企业资质；（７）水利工程设施报废；（８）开发建设占用水利工程设施；（９）大坝加固前制定保坝应急措施时须改变原设计运行方式；（１０）在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘。

２.保留核准的事项：（１）市本级水利工程竣工结算；（２）从事各类工程建设影响水利工程设施正常运行应制定的配套保护方案；

３.保留审核的事项：（１）废弃城市水利工程项目；（２）水工程防洪调度方案；（３）水利建设基金安排项目；（４）向河道、湖泊设置或扩大排污口；（５）流溪河流域内水工程管理单位年度用水调度运用计划、干流和支流沿河的经济开发项目、流溪河水库、黄龙带水库集雨面积范围内水源林的砍伐。

４.合并的事项：（１）水利工程投资概算和水利工程立项、可行性研究报告（初审）２项事项合并到“市本级水利工程立项、可行性研究报告、水利工程初步设计、工程投资概算”；（２）占用农业灌溉水源工程、灌排工程设施的补偿，合并到“占用农业灌溉水源、灌排工程设施及其补偿”；（３）流溪河流域内水工程管理单位年度用水调度运用计划和流溪河流域内干流、支流沿河的经济开发项目2项事项合并到“流溪河流域内水工程管理单位年度用水调度运用计划、干流、支流沿河的经济开发项目、流溪河水库、黄龙带水库集雨面积范围内水源林的砍伐”；（４）涉及江河防洪的工程的建设方案，合并到“河道及水工程管理范围内建设项目”。

５.下放的事项：（１）占用农业灌溉水源、灌排工程设施及其补偿，下放到区、县级市核准；（２）开垦坡度二十五以下、五度以上的荒坡地，下放到县级市人民政府水行政主管部门。

６.取消的事项：水利工程设施单位的固定资产和物资的处理。

二、主要职责

根据以上职能调整，市水利局的主要职责是：

（一）贯彻执行中央、省、市有关水行政工作的方针、政策和法律、法规、规章，结合本市实际，拟订水行政工作的政策和地方性法规、规章，并组织实施。

（二）根据本市国民经济和社会发展总体规划，组织编制全市水利工作发展规划、江河流域综合整治利用规划及水资源规划、城市供水水源规划等，并组织、协调实施；制订水利建设中长期计划和年度计划并组织实施，参与国家、省组织的流域和水资源规划编制工作，组织本市有关国民经济总体规划、城市规划及重大建设项目中涉及水行政业务的论证工作。

（三）统一管理全市水资源即空中水、地表水、地下水（含矿泉水、地热水）；制定水资源中、长期供求计划、水量分配调度方案并监督实施；组织实施取水许可制度和水资源费征收工作；发布水资源公报；组织、指导和监督全市计划用水和节约用水工作。

（四）按照国家资源与环境保护的有关法律、法规和标准，拟订水资源保护规划并实施监督管理；负责水功能区的划分和向饮水区等水域排污的控制；监测江河、水库的水量、水质，审定水域的纳污能力；提出限制排污总量的意见。

（五）主管全市水利工程设施建设和管理工作；主管河道（河涌）、湖泊（人工湖）、行洪区等水域及其岸线的管理和保护；组织建设和管理具有控制性或跨区（县级市）界的重要水利工程。

（六）组织实施国家水利技术标准及有关水利工程的规程、规范，参与起草有关地方标准；负责组织和协调城市建设中涉及水利设施的配套工作；负责全市水利工程招投标和造价的监督管理工作。

（七）主管全市水利工程质量安全监督工作，评定水利工程质量等级；负责本市重要水利工程的安全监管工作；会同有关部门审批水利工程施工企业的资质。

（八）组织全市水利科学研究和科学技术的推广应用及对外合作交流工作；负责制定全市水利科学技术和教育发展计划。

（九）负责水利系统财务管理工作，研究提出水利行政的经济调节意见；监督、检查水利资金使用和监督水利系统国有资产的保值增值；组织征收和管理堤围防护费及其他水行政事业性收费。

（十）主管全市水土保持工作，指导全市农田水利基本建设工作。

（十一）组织、指导水行政监察工作及水行政执法；协调水事纠纷；负责有关行政复议和行政诉讼应诉工作。

（十二）组织全市防涝、防旱、防风、排涝工作和负责全市水库移民管理工作。

（十三）指导区、县级市水行政工作；领导局直属事业单位。

（十四）承办市政府和上级水利部门交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市水利局设７个职能处（室）。

（一）办公室

负责综合协调局机关工作；负责组织拟订机关的各项规章制度并协调检查实施；负责局党委、局办公会议决定事项的督办；负责机关日常工作；负责文秘档案、政务信息、保密、社会治安综合治理、政府采购、重大会议组织、宣传报道和信访等行政事务工作。

（二）水政水资源处、政策法规处（合署办公、挂广州市节约用水办公室牌子）

研究拟订发展水利方针、政策有关水的权属、市场的管理规范；组织本市有关国民经济总体规划、城市规划及重大建设项目中涉及水行政业务的论证工作；组织、协调水利地方性法规的拟订工作；负责水法规宣传和普法工作；负责水利行政复议、行政诉讼和水利执法监督工作；负责河道（河涌）、湖泊（人工湖）等水域及其岸线的管理、保护工作；负责核准各种水行政事业性收费的减免，负责水资源统一管理和保护工作；拟订水中、长期供求及其水量分配计划；负责取水许可证和水资源费征收工作；负责全市计划用水、节约用水、城市供水水源规划和水资源的调查评价；审核水域的纳污能力，提出限制排污总量的意见；指导全市江河、湖泊、水库的水质监测工作。

（三）计划财务处

负责拟订水利中、长期发展计划、年度计划；负责对水利工程建设项目竣工的决算；负责水利综合统计工作和行业财务管理工作；监督水行政事业性收费的征收和使用工作；指导、监督局属单位的财务工作；负责水利资金管理使用情况和水利工程项目管理情况的内部审计、监督；配合有关部门开展领导干部离任审计工作；指导水利经济发展工作。

（四）工程管理处

负责水库、堤围、水闸、水电站、机电排灌站等水利工程设施的管理和保护工作；负责全市水利工程防洪安全的行业管理；负责水库大坝安全的监督管理；负责拟定水土保持规划和呈批水土保持方案；组织、协调水土流失的综合治理；指导水利工作管理单位的规范化管理工作，负责农田水利、农村小水电、农村乡镇供水、人畜饮水工程的建设工作；负责编制并实施水工程调水运行计划。

（五）工程建设处

负责对水利工程建设的行业监管；负责呈办全市水利工程立项、可行性研究报告、水利工程初步设计、工程投资概算；负责水利建设项目的报建、主体工程开工呈批、竣工验收及工程后评价；负责监督水利建设市场及监督指导水利工程招投标和工程质量安全监督；呈批施工企业资质；负责全市水利基建工程的技术指导和管理工作；负责全市在建重点工程的防洪度汛工作。

（六）科学规划处

拟订水利科学技术和教育发展规划；负责水利科研立项、管理、鉴定、登记、报奖及科技成果的推广工作；管理水利计量、标准化工作；组织、指导、协调水利信息化工作；组织指导职工专业技术培训工作；指导局属科研机构业务工作；组织编制全市水利综合规划、流域综合规划和专题规划；组织水利行业对外技术合作与交流；负责广州市水利学会的日常工作。

（七）政治处（纪委办公室、监察室、机关党委办公室与其合署办公）

负责局机关公务员管理工作；组织、指导直属单位党建、纪检、监察、机构编制、人事、劳动工资、劳动保护工作；组织专业技术职务的评聘工作；负责局机关和指导直属单位的政治思想及工、青、妇等工作；负责公费医疗、外事、统战、计划生育等工作；负责局属事业单位的班子建设；组织领导干部离任审计工作。纪检、监察、机关党委的办事机构设在政治处。

离退休干部管理处

贯彻中央、省、市有关离退休干部工作的方针、政策；组织离退休干部阅读、学习文件和参加政治活动；负责离退休干部的医疗保健、生活福利、休养和用车等服务的安排；有组织有领导地发挥离退休干部在社会主义两个文明建设中的作用；会同有关部门办理离退休干部的丧葬和善后处理事宜；负责对直属单位的离退休干部工作进行检查指导，并转发和传达有关文件；承担上级交办的其他有关离退休干部工作的事宜。

四、人员编制和领导职数

市水利局机关行政编制５２名。其中局长１名，副局长３名，党委书记１名，副书记（兼纪委书记）１名；总工程师１名；正副处长（主任）１４名，专职纪委副书记１名。

单列行政编制２名。

离退休干部工作人员编制６名。其中离退休干部管理处正副处长２名。

五、其他事项

（一）与市国土资源和房屋管理局的关系

根据《中央机构编制委员会办公室关于矿泉水地热水管理职责分工问题的通知》（中编办发〔１９９８〕１４号）的规定，开采矿泉水、地热水的，先到水利部门办理取水许可证，再凭取水许可证到国土资源和房屋管理部门办理相应采矿许可证。

（二）广州市水利局机关服务中心，为局管理的处级事业单位。负责局机关的基建、物资、设备、环境绿化、爱国卫生、房屋维修、公务用车、交通安全、通信、文印、水电、花木工等辅助性、服务性工作。该中心配事业编制１５名（人员经费由财政核拨８名，经费自给７名）。其中主任１名，副主任１名。

（三）广州市水库移民工作领导小组办公室，为局管理的处级事业单位。负责贯彻执行中央、省和市有关水库移民工作方针、政策；处理水库移民的遗留问题，协调、指导水库移民安置、扶持工作和移民村基础设施建设。该办配事业编制６名（人员经费由财政核拨）。其中主任１名，副主任１名。

（四）广州市防汛防旱防风总指挥部办公室，为处级事业单位，挂靠市水利局。负责防汛防旱防风总指挥部的日常工作；负责组织、协调、监督、指导全市防洪排涝工作，对全市重要水利工程实施防汛、防风、抗旱调度。该办配事业编制１７名（人员经费由财政核拨）。其中主任１名，副主任２名。

（五）广州市水政监察支队。广州市水政水资源管理所改名为广州市水政监察支队，为局领导的处级行政单位。负责《水法》、《水土保持法》、《防洪法》及有关法规实施监督检查；负责查处违法行为；负责水资源费等行政事业性收费的征收工作；负责全市江河、湖泊、水库水质的监测。该支队配事业编制３５名（人员经费由财政核拨）。其中支队长１名，副支队长３名。