瑞士联邦委员皮埃尔·奥贝尔致郑拓彬换文

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江苏省徐州市人民政府


徐州市人民政府令

第125号


《徐州市城市地下管线管理办法》已经2011年2月18日市人民政府第三十九次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年5月1日起施行。


市长 张敬华

二0一一年三月十三日


徐州市城市地下管线管理办法


第一章 总 则


　　第一条 为了加强城市地下管线的管理，合理开发利用地下空间资源，保障地下管线正常运行和城市公共安全，依据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市道路管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 徐州市城市规划区范围内地下管线的规划、建设及其档案信息的管理，适用本办法。
　　军事专用地下管线的建设管理按照有关法律、法规执行。
　　第三条 本办法所称地下管线，是指建设于地下的给水、排水、燃气“油”、电力、热力、消防、通信、照明、网络、广播电视等各类管线（含附属设施）、管线共同沟及其相关的地下空间设施。
　　第四条　市规划、城乡建设和城市道路主管部门按照各自职责负责地下管线的规划、建设和管理工作。
　　水务、交通、公安等部门按照各自职责，做好地下管线的相关管理工作。
　　地下管线产权单位和由政府投资建设的管线管理使用单位（以下简称地下管线产权、管理单位），具体负责地下管线的日常管理和维护工作。
　　第五条 给水、排水、燃气“油”、电力、热力、通信、照明、网络、广播电视等主管部门应当组织编制地下管线安全应急处置预案，确保地下管线的安全运行。



第二章 地下管线规划管理


　　第六条 市规划主管部门应当会同有关部门编制地下管线综合规划，经市政府批准后纳入城市总体规划。
　　编制控制性详细规划时，应当根据城市总体规划、地下管线综合规划的要求，对各类地下管线及其附属设施作出综合安排。
　　第七条　市城市道路主管部门应当会同发展与改革、规划、财政等部门，依据城市总体规划和地下管线综合规划拟定城市道路建设计划，报市政府批准后向社会公示。
　　地下管线建设单位应当根据城市道路建设计划，拟定本单位次年的地下管线建设计划报市城市道路主管部门备案。
　　第八条　地下管线建设应当与新建、改建、扩建城市道路统一规划、同步设计、同步实施。道路建设单位应当按照规划要求为地下管线预埋横穿道路的管道。
　　新建、改建、扩建地下管线工程，应当控制在规划的对应管线位置范围内，不得占用其他管线位置。
　　第九条 各类地下管线的走向、位置、埋深应当综合规划，并按照下列原则实施：
　　（一）地下管线的走向宜平行于规划道路中心线，并与地下隐蔽性工程相协调，避免交叉和互相干扰；
　　（二）同类管线应当合并建设；
　　（三）除经市人民政府同意外，新建道路配套管线应当入地，改建、扩建道路，原有架空线路应当同步入地；
　　（四）原则上拟建管线避让已建成管线，临时性管线避让正式性管线，分支管线避让主干管线，小管径管线避让大管径管线，压力管线避让重力流管线，可弯曲管线避让不宜弯曲管线，技术要求低的管线避让技术要求高的管线，柔性结构管线避让刚性结构管线；
　　（五）地下管线埋设的深度和各类管线的水平间距、垂直间距以及与建筑物、构筑物、树木等的间距，按照国家有关技术标准执行。
　　第十条 新建、改建、扩建地下管线工程，应当依法向市规划主管部门申请办理选址意见书、建设工程用地规划许可证和建设工程规划许可证。市规划主管部门应当在作出规划选址许可前征求相关部门的意见。
　　与道路同步建设的地下管线工程，可以与道路工程一并办理规划许可手续。
　　第十一条 地下管线工程开工前，管线建设单位应当委托具备相应资质的测绘单位进行放线；放线后，管线建设单位应当办理规划验线手续，经市规划主管部门检测无误后方可动工。
　　地下管线工程覆土前，管线建设单位应当委托具备相应资质的测绘单位进行竣工测量，工程测量成果应当向市规划主管部门报送。工程经市规划主管部门复检无误后，方可覆土。
　　第十二条 地下管线建设工程竣工三个月内，管线建设单位应当向市规划主管部门申请规划验收，取得建设工程规划验收合格证。未经验收或者验收不合格的，不得组织竣工验收、交付使用。


第三章 地下管线建设管理


　　第十三条　地下管线工程施工前，管线建设单位应当按规定向城乡建设主管部门办理建设工程施工许可手续。城市给水、排水地下管线工程施工前，管线建设单位应当依法向市水务主管部门办理相关许可手续后报市城乡建设主管部门备案。
　　与道路同步建设的地下管线工程，可以与道路工程一并办理建设工程施工许可手续。
　　第十四条　可能严重影响道路通行或交通安全的大型地下管线工程施工前，相关部门应当进行交通论证，制定道路交通组织方案。
　　第十五条　城市道路与地下管线同步建设的，道路建设单位应当统筹管理道路工程和管线工程，合理安排地下管线建设工期，服从城市道路建设进度需要。
　　第十六条 建设用于经营的地下管线，占用城乡地下空间的，应当依法与土地所有权人签定用地协议，支付相关费用。
　　第十七条　新建、改建、扩建城市主干道路时，符合技术安全标准和相关条件的，地下管线工程应当优先采用共同沟技术。
　　鼓励社会力量投资建设管线共同沟。
　　第十八条 已铺设管线共同沟的区域，应当优先使用管线共同沟。具体使用办法及其费用由市城市道路主管部门会同管线产权单位、市物价主管部门商定，报市政府批准。
　　第十九条　建设地下管线需要占用或者开挖道路的，建设单位应当依照有关规定到市城市道路主管部门和公安机关交通管理部门办理城市道路占用、挖掘审批手续；需要占用绿地、河道等的，建设单位应当依法到有关主管部门办理相应手续。
　　新建、改建、扩建的城市道路交付使用后五年内，大修的城市道路竣工后三年内不得开挖敷设地下管线。因特殊情况需要开挖敷设地下管线的，应当按有关规定经市人民政府批准。
　　第二十条　地下管线产权、管理单位对所属地下管线及其设施的安全运行负责，加强日常巡查与维护，保持管线及其附属设施完好、安全。地下管线及其附属设施破损、老化、缺失的，应当及时修复。
　　第二十一条　地下管线发生故障需要挖掘道路进行紧急抢修的，管线产权、管理单位可先行施工，做好记录，同时向有关主管部门报告，并在二十四小时内补办批准手续。如遇节假日，补办手续可顺延至下一个工作日。
　　第二十二条　地下管线工程施工过程中，因场地条件或地下空间占用等原因需变动地下管线设计的，建设单位应当经原审批部门同意后方可组织施工。
　　第二十三条　地下管线工程施工单位应当按照设计文件和技术规范要求组织施工，并向管线建设单位提供准确的管线工程竣工资料。
　　地下管线工程监理单位应当对地下管线隐蔽工程进行验收，并做好管位的验收记录。工程竣工验收后，报市规划主管部门备案。
　　第二十四条　新建、改建和扩建城市道路需要迁移、改建地下管线的，道路建设单位应当事先通知有关地下管线产权单位。地下管线产权单位应当按照要求组织迁移或者改建，并与道路工程同步施工，所需费用由道路建设单位承担。
　　第二十五条　地下管线产权、管理单位不得擅自迁移、变更地下管线。确需迁移、变更的，应当经规划主管部门批准。
　　废弃的地下管线由产权单位予以拆除。产权不明的，由道路主管部门拆除。不宜拆除的地下管线，由地下管线产权单位或者道路主管部门将管道及其检查井封填。
　　第二十六条　地下管线用地范围内，禁止下列行为：
　　（一）压占地下管线进行建设；
　　（二）损坏、占用、挪移地下管线及其附属设施；
　　（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线设施的安全警示标志；
　　（四）倾倒污水、排放腐蚀性液体、气体；
　　（五）堆放易燃、易爆、有腐蚀性的物质；
　　（六）擅自接驳地下管线；
　　（七）其他危及地下管线安全、妨碍地下管线正常使用的行为。


第四章 地下管线档案信息管理


　　第二十七条　市规划主管部门负责地下管线信息管理系统建设、维护、更新和管理的具体工作，及时将地下管线普查资料、竣工资料、补测补绘资料输入系统，实行动态管理。
　　第二十八条　地下管线产权、管理单位应当根据地下管线信息标准和要求，建立和维护各自的子信息系统，并纳入地下管线信息管理系统。
　　第二十九条　管线建设单位在办理规划许可手续期间，应当将办理许可手续的资料向市城建档案管理机构备案。市城建档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知管线建设单位。
　　第三十条　管线建设单位应当在新建、改建、扩建的地下管线工程竣工验收合格后三个月内，按照有关规定向市城建档案管理机构移交有关档案资料及其电子文件。
　　地下管线工程勘测、设计、施工、监理单位应当配合建设单位收集、整理地下管线工程竣工档案。
　　第三十一条　地下管线迁移、变更或者废弃的，管线产权、管理单位应当将迁移、变更、废弃部分的地下管线工程档案修改、补充到本单位的地下管线专业图上，并自管线迁移、变更、废弃之日起三十日内，将修改后的专业图及有关资料向市规划主管部门移交。
　　第三十二条　地下管线因紧急抢修后发生管位变化或管线迁移的，管线建设单位应当在工程完成后，及时委托具有相应资质的勘察测绘机构进行勘测，并在测绘完成后一个月内将有关管线测绘成果报送市规划主管部门。
　　第三十三条　地下管线建设单位及产权、管理单位报送的地下管线工程资料应当真实、准确、完整，不得涂改、伪造。
　　第三十四条　市规划主管部门应当会同城乡建设、水务、交通、公安、国土、民防、城市管理等部门及各区人民政府定期组织地下管线专项普查。
　　地下管线普查成果应当在验收合格之日起三个月内，纳入地下管线信息管理系统。
　　第三十五条　地下管线建设单位和产权、管理单位可以免费查阅本单位移交的地下管线工程档案。
　　公民、法人和其他组织查阅、利用信息系统，地下管线建设单位查阅、利用信息系统中非本专业管线信息的，应当遵守国家有关保密规定，并办理相关手续。



第五章 法律责任


　　第三十六条　管线建设单位未取得建设工程规划许可或者未按照建设工程规划许可的要求进行建设的，由市规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
　　第三十七条　管线建设单位未按规定委托具备相应资质的测绘单位进行放线，或者地下管理工程覆土前未经测绘、复检的，由市规划主管部门责令改正，并处建设工程造价百分之一以上百分之五以下的罚款。
　　第三十八条　管线建设单位未取得施工许可，擅自施工的，由城乡建设主管部门责令停止施工，限期改正，并处建设工程合同价款的百分之一以上百分之二以下的罚款。
　　第三十九条　城市道路工程同步建设地下管线过程中，管线建设单位或施工单位拒不服从城市道路建设进度要求的，由城市道路主管部门责令改正，并可处一万元以上三万元以下的罚款。
　　第四十条　地下管线工程竣工验收后或者地下管线因紧急抢修后发生管位变化、管线迁移的，管线建设单位未移交竣工档案或者有关资料的，由规划主管部门责令改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，由规划主管部门代为委托测量，测量所需费用由管线建设单位承担。
　　第四十一条　对其他违反本办法规定的行为，《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市道路管理条例》等法律、法规已有规定的，按照其规定处罚。
　　第四十二条　有关主管部门工作人员在地下管线管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　
第六章　附 则


　　第四十三条　各县（市）、贾汪区、铜山区规划区范围内的地下管线的规划建设管理，可以结合本地实际，参照本办法执行。
　　第四十四条　本办法自2011年5月1日起施行。


山东省日照市人民政府


关于印发日照市使用国家开发银行贷款管理暂行办法的通知

日政发[2006]33号

各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
现将《日照市使用国家开发银行贷款管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

日照市人民政府
二○○六年七月三十一日

日照市使用国家开发银行贷款
管理暂行办法

第一章　总　则

第一条　为推动我市与国家开发银行的合作，规范贷款项目管理，提高资金使用效益，促进经济社会发展，按照我市与国家开发银行山东省分行签订的开发性金融合作协议，制定本办法。
第二条　本办法适用于管理和使用开发银行贷款的政府部门、借款法人、项目建设单位。
第三条　开发银行贷款主要用于建设城市公益性基础设施项目。
第四条　开发银行贷款的使用，以贷款主体偿债能力为依托，遵循“突出重点、统一监管、封闭运行、提高效益”的原则。

第二章　组织机构和管理职责

第五条　市政府成立由市长任组长的日照市使用开发银行贷款工作领导小组，负责贷款项目和资金的管理与协调。领导小组办公室设在市财政局，市财政局局长兼任办公室主任。
第六条　领导小组实行办公会议制度。其主要职责是：
（一）听取领导小组办公室及有关单位关于开发银行贷款重大问题的汇报，研究确定与开发银行信用合作的重大事项。
（二）审议、落实与开发银行合作的有关协议。
（三）审定管理与使用开发银行贷款的有关制度规定，研究使用开发银行贷款的项目名单和贷款规模，并报请市政府批准。
（四）考核项目建设资金使用效果，提出奖惩意见报市政府审定。
第七条　领导小组办公室具体承办使用开发银行贷款的日常工作。其主要职责是：
（一）协调有关部门与开发银行办理金融合作方面的相关事宜。
（二）通过联席会议的形式，组织领导小组成员单位筛选拟定项目名单和贷款规模，报请领导小组研究。
（三）审核建设项目投资和资金使用计划，监督建设项目的实施和资金运行情况。
（四）组织有关单位对贷款项目及资金使用情况进行专项检查，及时向领导小组汇报项目运行情况，协调解决项目运行中的问题。
第八条　日照市经济开发投资公司（以下简称市投资公司）是我市指定的借款法人，作为开发银行贷款的融资平台。其主要职责是：
（一）按照已核准的贷款计划，负责与开发银行签订贷款合同和相应的协议，并根据还款要求，对贷款资金实行分类管理，包括贷款资金的调度、使用以及贷款本息的回收和偿还等项工作。
（二）负责汇总并向领导小组办公室报告贷款项目资金使用、管理、回收、偿还和工程进度信息及执行情况分析。
（三）按照项目工程进度合理调度资金，加速资金周转，确保建设项目的资金需要，降低资金使用成本。
（四）建立健全贷款资金财务管理制度，防范贷款风险。
（五）按照有关规定，对项目法人履行出资人职责。

第三章　贷款项目管理

第九条　利用开发银行贷款资金项目要符合国家产业政策和开发银行的支持范围。
区县贷款由区县分别确定贷款平台，单独进行贷款管理。
第十条　利用开发银行贷款建设项目的具体申报程序：
（一）项目建设单位将列入城市发展规划急需投资建设的项目，报送使用开发银行贷款领导小组办公室。
（二）领导小组办公室对项目单位提报的建设项目进行归类、汇总，组织领导小组成员单位对建设项目进行筛选，初步选定使用开发银行贷款的建设项目。
（三）经领导小组研究并报市政府同意的建设项目，由项目单位提报项目建议书或可行性研究报告，向市发改委提出立项申请。
（四）领导小组办公室根据市发改委的立项批复以及建设项目可行性研究报告和初步设计概算，再进行集中审核、汇总，提出具体的项目建设期限和贷款规模，经领导小组审定并报市政府同意。
贷款项目一经批复，不得随意变动，如需调整，必须按照贷款项目审批程序重新办理审批手续。
第十一条　利用开发银行贷款项目，经市政府审定后，由市投资公司根据年度贷款计划与项目建设单位签订《利用开发银行贷款协议书》，包括资金的使用项目、项目行政隶属关系、资金数额、期限、占用费、还款资金来源、分年度还款计划、还款承诺、违约处罚等内容，同时将协议书报市财政局。
第十二条　利用开发银行贷款建设的项目应参照国债项目或重点建设项目进行管理，按有关规定实施项目法人责任制、项目资本金制、项目招投标制、工程监理制、项目竣工验收制。
第十三条　利用开发银行贷款建设的项目实行报告制度。
项目建设单位应加强建设项目财务信息管理，指定专人负责信息收集、汇总工作，并分别于季度末、半年末、年度末将资金到位和使用情况、项目进展情况、投资完成情况、效益指标实现情况等信息资料，报送市投资公司和市财政局。
第十四条　贷款项目实行决算审核制度。
项目竣工后10日内，项目单位要向市投资公司提出工程决算申请,由市投资公司委托财政投资评审机构，或通过招标方式委托具有规定资质的社会中介机构审核，市投资公司审定（审核、审定结果报市财政局），作为工程价款和转增资产的依据。

第四章　贷款资金管理

第十五条　利用开发银行贷款资金，以市投资公司为贷款、收益、还款主体，负责向开发银行提出借款申请，经开发银行批准后按程序予以发放。
第十六条　贷款资金管理，应当在我市与开发银行签订的开发性金融合作协议基本框架内，建立科学规范的资金申请、使用和偿还机制，切实维护资金安全，规避贷款风险。
第十七条　贷款合同签订后，由市投资公司与市财政局签订委托投资协议，市财政局与项目单位签订贷款资金监管协议。
第十八条　贷款及资金申请拨付程序：
（一）项目单位根据贷款计划，提前一个月向市投资公司提出贷款申请报告，填写《项目资金结算申请表》，并附项目招投标合同、施工合同、监理合同、原始支付凭证等用款证明。属于第一次申请用款的项目，应同时提交工程概算书、中标合同书复印件各一份。
（二）市投资公司对项目单位上报的《项目资金结算申请表》及用款证明进行审核并签署意见，报送市财政局，市财政局在5个工作日内提出审核意见。
（三）市投资公司根据已审核同意的项目金额，向开发银行申请贷款资金，签订贷款合同。
（四）市投资公司在指定的结算经办银行设立“贷款资金专户”，用于拨付开发银行批复的贷款资金。贷款到位后,由市投资公司根据已批复的《项目资金结算申请表》及用款证明，向开发银行申请支取贷款资金。
第十九条　贷款资金的提款程序：
（一）项目单位在市财政局和市投资公司共同指定的经办银行开设项目贷款资金零余额账户,专门用于开发银行贷款资金的结算支付。
（二）项目单位支付贷款资金时，填报《用款审批表》，并提供相关的用款证明，经市投资公司审核同意，报市财政局按财政资金审批程序进行审批后，由市财政局签章，通知指定银行直接拨付到商品、劳务供应商或用款单位，实行集中核算、集中支付。
未经市投资公司审核同意且没有市财政局签章的，指定银行不得付款。
第二十条　项目单位的重大经营和支出事项实行审批制度。
在贷款本息还清前，项目单位的大额借款、担保、大型设备购置、基本建设、资产处置等事项，应当报市财政局、市投资公司批准。
项目执行过程中应当实行招投标、政府采购的，一律实行招投标和政府采购。
第二十一条　贷款资金的归集和偿还：
（一）市投资公司是贷款资金的还款主体,为第一还款责任人，负责贷款资金的归还。市投资公司根据贷款合同的要求,在指定银行开设“偿贷资金专户”，专门用于归集还本付息资金以及办理贷款业务发生相关税费的结算等，并接受市财政局的监督。
（二）市财政局每年将还本付息资金列入年度财政预算，于每季度末10日前将贷款本息拨入市投资公司“偿贷资金专户”，专款专用，市投资公司按贷款合同规定时间还本付息。
在贷款本息还清前，项目单位进行改制、重组、合并、分立、经营权转让的，应当落实贷款偿还的债务人及偿还措施，经市发改委、市财政局、市投资公司同意后报市政府批准实施。
第二十二条　为保证按时偿还开发银行贷款本息，设立利用开发银行贷款偿债准备金，其资金来源如下：
（一）政府土地收益和项目经营性收入。
（二）城市基础设施配套费。
（三）城市维护建设税。
（四）其他可用于还贷的财政性资金。
以上资金不足以偿还开发银行贷款本息时，由市财政局按法定程序组织偿还资金。
第五章　监督管理

第二十三条　市财政局、市投资公司要按照有关规定，督促各项目单位严格加强管理。
第二十四条　领导小组办公室要向项目单位派驻监督员，监督员可由市财政局和市投资公司选派，也可委托具有规定资质的社会中介机构人员担任。
监督员参与施工和财务管理，对工程造价进行全过程控制、审核和绩效评价，对利用贷款情况实施风险评估，并于每年年中和年末分别向市财政局、市投资公司报送项目建设情况。
第二十五条　市财政局、市审计局、市监察局等部门要定期对有关部门及项目实施单位使用开发银行贷款资金的情况进行监督检查，及时了解掌握项目建设单位是否按规定使用贷款资金、是否存在违反基本建设财务管理规定等现象。
对截留、挤占和挪用项目建设资金、擅自变更投资计划、改变建设内容、提高建设标准造成资金损失浪费的，要及时报告和纠正。

第六章　法律责任

第二十六条　利用开发银行贷款项目建设过程中发生以下行为的，按下列规定进行处理:
（一）项目建设单位弄虚作假、虚报项目骗取贷款资金，截留、挪用贷款资金、未专款专用的，除追回被骗取和挪用的贷款资金外，追究当事人和有关负责人的责任，同时取消该项目。
（二）项目实施单位违反基本建设程序、擅自改变项目建设内容、提高建设标准、突破项目概算的，责令其进行整改，并追究当事人和有关负责人的责任，同时暂缓拨付贷款资金。
（三）项目实施单位未按规定报送用款计划、信息资料严重失真、会计核算不规范、资金使用不符合基本建设财务制度、未按规定做好项目年度财务决算的，责成项目实施单位限期整改。对整改不彻底、达不到规定要求的，暂缓拨付贷款资金，并追究有关责任人的责任。
（四）对发现建设项目有重大工程质量问题和违纪问题的，追究当事人和有关负责人的责任，同时暂缓拨付贷款资金。
（五）对暂缓拨付贷款资金的项目，其整改情况经领导小组办公室审查并报领导小组批准后，方可恢复拨款。
第二十七条　与建设项目有关的部门和单位工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、违规使用资金和账户的，依照情节轻重，给予相应行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则

第二十八条　本办法自发布之日起施行。


日照市使用开发银行贷款工作领导小组
组成人员名单

组　长：杨　军（市委副书记、市长）
副组长：李守民（市委副书记、常务副市长）
毛继春（副市长）
成　员：董淑波（市长助理、市建委主任）
高月波（市政府副秘书长）
王泽晓（市发改委主任）
毛晖明（市财政局局长）
李兆乐（市财政局副局长、市投资公司经理）
徐文强（国家开发银行山东省分行客户一处副处长）
领导小组办公室设在市财政局，毛晖明兼任办公室主任。