进口兽药注册目录（2001年第153号）

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关于服务期、辞职问题的法律意见书

杨德君


　　《劳动合同法》的立法目的在于保护劳动者的合法权益。劳动合同明确了用人单位与劳动者双方的权利，界定了双方的义务范围。用人单位与劳动者可以约定试用期、培训、保守秘密，福利待遇等其他事项，但是双方的约定不得违反法律的明文规定，不得与立法与本意相违背。

一、关于约定服务期（违约金）的法律分析

　　《劳动合同法》第二十二条，用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与该劳动者订立协议，约定服务期。但是双方的约定是有严格的限制条件。

（1）用人单位必需提供专项培训费用。按照法律规定，用人单位应当按照本单位工资总额的一定比例提取培训费用，用于对劳动者的职业培训，这部分培训费用不能视为专项培训费用，不能作为与劳动者约定服务期的条件。

（2）对劳动者进行的是专业技术培训，包括专业知识和职业技能。比如从国外引进生产线，必须有能够操作的人，为此，把劳动者送到国外去培训，这个培训就是本条所指的专项培训。用人单位对劳动者进行必要的职业培训不可以约定服务期。《劳动法》明确规定，用人单位应当建立职业培训制度，根据用人单位实际情况，有计划地对劳动者进行职业培训。劳动者有接受职业技能培训的权利，对用人单位来说是一项法定的义务。

　　用人单位规定服务期的一个重要的前提是，用人单位通过特定的出资培训，提供给特定劳动者特殊的待遇。且，约定违反服务期违约金的数额不得超过用人单位提供的培训费用。培训费用应当是以现金凭证的形式支付给第三方，费用数额的多少应当由用人单位证明。

二、关于劳动者主动提出离职的法律规定

　　劳动合同是双方合意的过程，对于劳动者提前三十天以书面形式通知用人单位解除劳动合同的限定，仅见于服务期、竟业限制保密协议。相对于普通劳动者，离职的唯一法定义务仅仅是提前通知单位。此义务履行，劳动者即可以随时解除劳动合同。且，在劳动合同关系解除之后，依据《劳动合同法》第五十条之规定，用人单位负有十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续的义务。

　　企业的发展离不开稳定、有序、和谐的劳动关系，而理想的劳资双方携力发展，有赖于评价、激励机制、职业前景、企业文化的建立。以法律的天平约束劳动者，是底线、是不得已为之；从企业的管理来看，甚至可说是下策。而暗藏其中的诉讼风险，稍有不慎，对于企业可能是伤筋动骨之痛。

　　就上述服务期、离职劳动争议纠纷，望贵企谨慎对待。





作者：杨德君
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邮箱：yangdejun@yeah.net
单位：北京厚德铭劳动法律事务所
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云南省楚雄彝族自治州人民政府


关于印发楚雄州国家建设项目审计暂行办法的通知

楚政通〔2003〕8号
　　
各县（市）人民政府，州直各部门，楚雄开发区管委会：
　　《楚雄州国家建设项目审计暂行办法》经九届州人民政府第9 次常务会议讨论同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO三年一月一日


　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　楚雄州国家建设项目审计暂行办法


　　第一条　 为了加强对国家建设项目的审计监督，促进建设项目管理规范化，提高投资效益。根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计机关国家建设项目审计准则》等法律、法规，结合我州实际，制定本办法。
　　第二条　 本办法所称国家建设项目是指党政机关、事业单位、社团组织及使用财政资金、政府性专项资金、政府统一借贷资金的企业，以国家资产投资或者通过融资的基本建设项目和技术改造项目。
　　第三条　 凡有国家投资、融资的基本建设项目和技术改造项目（以下简称建设项目），应当依照本规定接受审计机关的审计监督。与国家建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等方面的财务收支，应当接受审计机关的审计监督。
　　凡财政、财务隶属关系或国有资产监督管理关系由州、县(市)人民政府（含政府职能部门）管理的国家建设项目，州、县(市)审计机关都应当按照本规定进行审计监督。
　　党政机关、事业单位、社团组织和使用国家投入资金的企业，国家投资额在50万元以上(含50万元)的建设项目，原则上应由审计机关组织审计。
　　第四条　　审计机关在安排建设项目审计时，应当确定建设单位（含项目法人，下同）为被审计单位。
　　第五条　　有关部门应在各自的职责范围内，支持审计机关做好建设项目的审计工作。计划、财政、建设及各项目主管和实施单位，每年应将工程投资项目安排情况和预计完工项目情况报送审计机关。
　　第六条　　审计机关应当对国家建设项目预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算的真实、合法、效益情况，进行审计监督。
　　㈠对建设项目的报建立项、资金来源和前期工作以及建设资金管理、使用的真实性、合法性进行审计；
　　㈡根据需要对有关合同进行审计，检查合同的订立、效力、履行、变更和转让、终止的真实性、合法性；
　　㈢对债务、税费计缴、建设成本的真实性和合法性进行审计；
　　㈣对建设项目竣工决算进行审计，检查工程造价的真实性、合法性，以及工程投资控制的有效性；
　　㈤对基本建设收入、节余资金进行审计，检查其形成和分配的真实性和合法性；
　　㈥对设备、材料的采购、保管、使用和核算的真实性、合法性、有效性进行审计；
　　㈦根据需要对建设项目的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等方面招标投标和工程发包情况进行审计，检查招投标程序及其结果的合法性，以及工程承发包的合法性和有效性。
　　第七条　　审计机关对国家建设项目实行竣工决算审计制度。
　　㈠建设项目必须先审计后验收，未经竣工决算审计的建设项目，有关部门不得办理正式竣工验收手续；
　　㈡建设单位应当在建设项目初步验收结束后，按照规定及时办理竣工决算，并在竣工决算报告编制完成后15日内向有管辖权的审计机关提交竣工决算审计申请。具备竣工决算审计条件的建设项目，审计机关应在30日内安排审计；
　　㈢建设项目未经竣工决算审计擅自办理竣工验收手续的，审计机关可以通报或者公布有关情况，并依照法律法规给予有关单位和有关责任人相应处罚；
　　㈣有国家资金投入的建设项目，必须在建设工程施工合同中约定，预付工程款时交通、水利、城市基础设施建设项目预留20%的尾款，其他建设项目预留25%的尾款，待审计工作结束后清算。违反此规定，多支付工程款造成损失的，追究责任人的责任。
　　第八条　　审计过程中，如发现建设、设计、施工、采购、监理等单位，违反国家审计法律法规和本办法规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关按照《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九条的规定处理、处罚。
　　第九条　　审计机关实施国家建设项目审计，可以委托具有法定资格的社会中介组织进行审计，或聘请具有与审计事项相关专业知识和资格的专家、技术人员参与审计。
　　审计机关应当对审计结果的真实性、合法性负责。
　　第十条　　审计机关负责对委托社会中介组织实施的建设项目的审计质量进行监督，发现社会中介组织提交虚假审计报告的，追究其责任，追回审计查证费用，并取消被委托资格。
　　第十一条　　审计机关对建设项目审计后，或在审查委托的社会中介组织提供的审计结果后，根据审计事实和相关的法律、法规，依法作出审计意见和审计决定，出具审计建议书。审计决定一经送达，即具有法律效力，被审计单位必须执行。如果被审计单位对审计决定不服，可在规定时限内向本级人民政府或上一级审计机关申请行政复议。
　　第十二条　　审计机关组织审计的国家建设项目，除国债资金建设项目外，按照核减投资额的20%，由建设单位缴入国家建设项目审计资金专户，专户资金管理办法由州财政局、州审计局另行制定。
　　第十三条　　审计机关在审计中发现违纪、违法行为以及涉嫌犯罪的，应当移交纪检、监察或司法部门处理。
　　第十四条　　审计人员在审计过程中必须忠于职守，努力工作，严格执行审计廉政责任规定。审计人员滥用职权、玩忽职守的，由有关主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十五条　　本办法自2003年1月1日起施行。