关于追授吴信林同志“模范检察干部”称号的决定

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湖北省宜昌市人民政府


宜昌市人民政府令
　　
　　第151号
　　
　　《宜昌市居住证管理暂行办法》已经2011年6月22日市人民政府第70次常务会议讨论通过，现予发布，自2011年9月1日起施行。
　　
　　市长　李乐成
　　
　　二○一一年七月二十一日

　　
　　宜昌市居住证管理暂行办法
　　
　　第一章　总　　则
　　
　　第一条　为加强流动人口服务管理，保障流动人口的合法权益，维护社会秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》、《湖北省暂住人口治安管理暂行规定》等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　
　　第二条　本市行政区域内流动人口的居住管理、权益保障和公共服务，适用本办法。
　　
　　本办法所称流动人口，是指离开常住户口所在地进入本市行政区域内或在本市跨县市(含夷陵区)居住的人员。
　　
　　第三条　流动人口管理实行居住证制度。
　　
　　宜昌市居住证是流动人口在本市行政区域内通用的居住证明。
　　
　　香港、澳门、台湾居民，外国人和无国籍人的居住登记，按照国家有关规定执行。
　　
　　第四条　居住证登记的项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、身份证号码、婚姻状况、生育情况、常住户口所在地、现居住地、服务处所、居住事由、联系方式、本人照片、证件有效期和发放机关。
　　
　　第五条　居住证有效期为一年、二年、三年、五年，有效期限届满后自动失效。
　　
　　第六条　居住证由市公安机关统一制作，各公安派出所负责办理、发放。
　　
　　社区(村)流动人口服务管理机构受公安机关委托，承担流动人口登记、信息采集、居住证发放等具体工作，有条件的，可以代办或网上办理。
　　
　　第七条　流动人口居住证工本费纳入同级财政预算。
　　
　　第二章　申领与发放
　　
　　第八条　流动人口拟在现居住地居住三十日以上的，应当在到达居住地之日起七个工作日内到居住地公安派出所或社区(村)流动人口服务管理机构进行居住登记，填写《流动人口信息采集表》，申领居住证。
　　
　　有下列情形之一的，可以不申领居住证，但本人要求申领居住证的除外：
　　
　　(一)年龄未满十六周岁或已满六十周岁的；
　　
　　(二)在居住地就医、探亲、旅游、出差的；
　　
　　(三)已办理旅馆业住宿登记的。
　　
　　第九条　本市各公安机关发放的居住证在全市范围内通用。
　　
　　流动人口变更市内居住地址的，应自变更之日起三个工作日内持本人居民身份证和居住证，向现居住地公安派出所或社区(村)流动人口服务管理机构办理居住变更登记。
　　
　　第十条　流动人口在单位内居住的，由所在单位负责统一到所在地公安派出所申领居住证，并填写《流动人口信息采集表》。
　　
　　第十一条　流动人口租赁房屋居住，房屋出租人应督促其申领居住证。
　　
　　第十二条　居住证实行一人一证。流动人口家庭成员共同居住的可以申领一本居住证。
　　
　　第十三条　流动人口申领居住证，应提供本人身份证或户口簿及其他有效身份证明。
　　
　　第十四条　公安机关对流动人口或所在单位提供的身份证明材料进行核查，情况属实的，应当及时发放居住证；对材料不齐全的，应当及时口头或书面告知申领人补齐材料后发放居住证。
　　
　　第十五条　居住证的有效期根据下列情形确定：
　　
　　(一)流动人口与用人单位签订三年以上或无固定期限劳动合同的，有效期为五年；
　　
　　(二)流动人口与用人单位签订二年以上三年以下劳动合同的，有效期为三年；
　　
　　(三)流动人口与用人单位签订一年以上二年以下劳动合同的，有效期为二年；
　　
　　(四)其他流动人口居住证有效期一年。
　　
　　流动人口居住证有效期届满需要延期居住的，应提前三十日向居住地公安派出所或社区(村)流动人口服务管理机构申办延期手续，延期期限按照前款规定确定。
　　
　　第十六条　居住证管理实行年审制。
　　
　　居住证持有人应当自居住证发放之日起每满一年的最后一月内，到现居住地公安派出所或社区(村)流动人口服务管理机构申请年审。逾期未申请年审的，居住证自动失效。
　　
　　第十七条　流动人口办理居住登记、首次领取、换领居住证或办理变更、延期手续的，不得收取或变相收取费用。
　　
　　流动人口因遗失、损坏而补领、换领居住证的，应当缴纳工本费。居住证工本费收费标准由市物价部门会同市财政部门按规定制定并公布。
　　
　　第十八条　任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、买卖、转借居住证。
　　
　　第十九条　公安机关人民警察依法执行职务，需要查验居住证时，居住证持有人应予以配合。
　　
　　第三章　权益和服务
　　
　　第二十条　流动人员持本市居住证，可以按照本市有关规定享受下列权益和服务：
　　
　　(一)职业技能培训和公共就业服务;
　　
　　(二)参加社会保险;
　　
　　(三)申请办理车辆登记和机动车驾驶证；
　　
　　(四)参与社区组织的有关社会事务管理；
　　
　　(五)参加居住地专业技术职务任职资格评定或考试、职业(执业)资格考试、职业(执业)资格登记以及有关劳动技能比赛、先进评比；
　　
　　(六)法律服务和法律援助；
　　
　　(七)育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育基本项目技术服务；
　　
　　(八)接受义务教育的子女由居住地教育部门安排学校就读；
　　
　　(九)传染病防治服务，子女中的适龄儿童享受国家扩大免疫规划保健服务；
　　
　　(十)市、县人民政府规定的其他权益和服务。
　　
　　第二十一条　流动人口持居住证在同一地居住三年以上，并荣获市级以上劳动模范称号的，本人可以优先申请取得居住地常住户口。
　　
　　第二十二条　流动人口持居住证在同一地连续居住并依法缴纳社会保险费满五年、具有稳定职业和本人所有的住房，符合计划生育相关规定，且无违法犯罪记录的，本人可以申请取得居住地常住户口。
　　
　　第二十三条　流动人口的合法权益受法律保护。本市各级人民政府及有关部门和单位应当依法维护流动人口的合法权益。
　　
　　第二十四条　各级公安、教育、人力资源和社会保障、人口和计划生育、房管、卫生、工商等部门应当建立和完善流动人口信息采集和共享机制，在履行各自的服务管理职责时，应核实流动人口的身份证和居住证。
　　
　　第四章　监督与处罚
　　
　　第二十五条　违反本办法，由公安机关依照《湖北省暂住人口治安管理暂行规定》等规定予以处罚。
　　
　　第二十六条　违反本办法，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第二十七条　当事人对公安机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　
　　第二十八条　居住证管理人员违反本办法，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第五章　附　　则
　　
　　第二十九条　在本办法实施之前已申领暂住证的，停止使用，持证人可凭暂住证换领居住证，其居住时间可连续计算。
　　
　　第三十条　流动人口持居住证转办本市常住户口的具体办法，由宜昌市公安局另行规定。
　　
　　第三十一条　本办法自2011年9月1日起施行，有效期至2015年12月31日止。施行过程中上级国家机关有新的规定的，从其规定。
　　

口头约定“三至四年后归还”的借款的
诉讼时效应如何计算

陆燕红 江苏省南通市中级人民法院


案情：
1994年9月，被告刘某因经营需要向原告顾某借款9000元，双方在借据上约定了借款利息，同时还口头约定：该款于三至四年后归还。2004年2月，顾某为此向法院提起诉讼，其自称从1998年底每年均向刘某主张过权利，但不能提供每年向刘某主张权利的证据。后又否认曾向刘某主张过权利的事实。刘某则辩称，双方口头约定三四年后归还是事实，但顾某从借款至今从未向我主张过权利。后刘某又辩称顾某曾在1998年向其主张过权利。刘某还称借款后其曾向我购买过楼板，已经抵算结清。顾某也承认向刘某购过楼板，但以现金方式支付结清。
分歧：双方对是否曾主张过权利前后均作了不同的陈述和辩解，其实双方不同的诉辩主张是围绕对口头约定“三至四年后归还”的不同理解而进行的。所以本案中该口头约定该如何理解？本案究竟是借款期限明确还是借款期限约定不明？本案中关于原告刘某的债权是否已逾诉讼时效期间？对此在审理中形成了二种意见：
第一种意见认为，从该约定看，履行期限应为三或四年后的任何时间，此种履行期限是不明确。诉讼时效期间从知道或应当知道权利被侵害时起算，现无证据证明原告主张过权利，原告因此不可能知道其权利受到了侵害，诉讼时效期间还未开始，原告的债权当然未逾诉讼时效期间。
第二种意见认为， 该口头约定中应理解为借款期限为三至四年，不属于对还款期限约定不明。原告的起诉超过了诉讼时效。
笔者同意第二种意见：理由如下：
1、借据是一种特殊的书面借款合同，也应适用我国《合同法》的补缺规则。借款人向出借人借款，出借人同意并给付款项，双方通过协商达成了一致意见后，由借款人向出借人出具借据。该借据体现了双方的意思表示，亦即双方当事人达成了一致的协议，符合合同的法律特征，所以借据是一种特殊的书面借款合同。《合同法》第六十一条规定：“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或约定不明，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。”这是《合同法》解决合同条款缺陷的两种方式：一是协议补缺，二是规则补缺。合同补缺不是毫无根据的乱补，它根据公平、诚信、合理的原则，依照合同条款或者交易习惯，基于合同或者交易行为的整体内在逻辑的一致来确定。其中交易习惯既包括某种行业或者交易的惯例，也包括当事人间已经形成的习惯法。所以本案中双方对“三至四年后归还”的约定有分歧，笔者认为可从民间借款通常所具备的交易习惯来进行判断和确定。
2、该口头约定三至四年后归还，因为口头约定一般不如书面的约定严谨，法官也不能要求每一个公民具备同自己一样的法律意识，所以对此口头约定，法官应从当时当地的语言习惯及交易习惯上去理解。对该约定从一般人的一般理解应为：三或四年内原告不得主张权利，借款期限应为三年或四年，从保护债权人利益出发，应从宽理解为借款期限为四年。而且，如果少了这个“后”从语法上存在错误，“三至四年归还”究竟是“之内”还是“之外”呢？仍会存在状语意思表达不明的情况。庭审中本案双方当事人的对在三至四年内原告不能主张权利的理解一致，所以，对口头约定的理解应作常识性理解，笔者认为，本案中的该约定应理解为一个借款期限即1994年9月13日至1998年9月12日止，1998年9月13日起，原告即知道也应当其权利受到侵害，并从此时计算两年的诉讼时效，所以原告在2004年起诉显然超过诉讼时效。
3、本案的情况区别于借款期限不明的情况。根据《合同法》的规定：对借款期限没有约定或约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。该规定说明了如果经过六十一条补缺解释仍不能明确的，则债权人在20年内的任何时候，向债务人主张权利之后，债务人不自动履行，均可以在此之后的两年内再向法院起诉而不超过诉讼时效。但超过20年，就不再受法律保护，而不管债权人是否知道自己权利受到侵害。所以，本案经过补缺解释之后，对借款的期限是明确的，所以并不适用《合同法》第六十一条之规定。
4、双方都承认，原告顾某在此笔借款后向刘某购过楼板，双方对楼板的付款情况并无证据证实，法官可从一般情理上分析，在被告尚欠原告借款的情形下，原告再向被告支付现金的可信度比较低。因此，双方的对曾购过楼板的事实的陈述也在一定程度上影响了法官的自由心证。所以，笔者认为该口头约定可理解为借款期限为四年，原告主张超过诉讼时效。
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