天津市职工教育条例

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　　一、过失相抵制度概述

　　所谓过失相抵是指受害人对于损害的发生或者损害结果的扩大具有过错时，可依法减轻或者免除赔偿义务人的损害赔偿责任的制度。过失相抵的说法源于我国台湾地区民法，大陆法系的德国民法称为“与有过失”，日本民法称为“过失相杀”，英美法称为“比较过失”。尽管称谓不同，但作为一项制度，过失相抵自罗马法以来即为各国法律制度所采用。在侵权案件尤其是过失侵权案件中，损害的发生或者扩大通常都只是由侵权人一方的故意或者过失所致，侵权人承担责任的基础是过失。但在某些情况下，受害人对于损害的发生或者扩大也具有故意或者过失。此时如果仍令侵权人承担全部的赔偿责任，则有悖法理与公平原则，因此各国侵权法对此种情况下侵权人的侵权责任都允许在一定程度上减轻或者免除。

　　二、过失相抵制度在我国的确立

　　我国现行法对过失相抵的规定主要在《民法通则》、《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》、《中华人民共和国侵权责任法》及其他民事单行法中。对于过失相抵的规定随着时间的推进日臻完善和进步。

　　1986年通过的《民法通则》第131条初步地、原则上地规定了过失相抵，但由于措词的原因，使人们产生过失相抵适用范围的争议；2001年出台的《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第11条在精神损害赔偿领域规定了过失相抵；2003年出台的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第2条规定了过失相抵，与《民法通则》相比，明确了过失相抵既可以适用于过错责任场合，也可以适用于无过错责任场合，并且区分了在这两种场合过失相抵的不同适用。同时将加害人与受害人的过错分类进行比较，确定了过失相抵的操作：当加害人有故意、重大过失的主观过错的时候，如果受害人相对主观过错较轻（一般过失）则不再适用过失相抵。《中华人民共和国侵权责任法》在第三章不承担责任和减轻责任的情形，第26条规定了过失相抵的原则，其表述为：被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。从过失相抵原则的条文位置可以看出，《侵权责任法》延续了司法解释的做法，表明过失相抵在不论是在过错责任归责原则，还是在无过错责任归责原则的情况下，均可适用。

　　三、过失相抵制度的法理基础

　　过失相抵并非指赔偿权利人的过失赔偿义务人的过失互相抵消。债权债务可以相互抵消、损益也可以相互抵消，正如违法行为不能抵消一样，过失是不能相互抵消的。实际上，过失相抵制度是基于公平原则及诚实信用原则而来：赔偿义务人之所以应负赔偿责任，是因为他对于损害的发生或者扩大具有过失，如果赔偿权利人对于损害的发生或者扩大也具有过失，则不应当令赔偿义务人负担全部的损害赔偿责任，否则，即等于将赔偿权利人基于自己过失而引发的损害后果转由赔偿义务人负担，显然违背公平原则及诚实信用原则。过失相抵制度的理论基础在于侵权法的责任自负原则。因为加害人承担侵权责任的原因在于可归责于他的原因造成了一定损害的后果，如果由于可归责于受害人原因，比如受害人疏于注意导致损害后果的发生或者扩大，那么受害人自己也应当负担一定的损害后果，也就有了过失相抵原则的运用，所以，过失相抵本质不在于因为受害人有过失而减轻加害人的侵权责任，而在于根据责任自负原则将受害人应当自行负担的那部分损害加以确定而已。

　　四、过失相抵制度在我国道路交通事故中的运用

　　《侵权责任法》第48条规定：“机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。”，《道路交通安全法》第76条规定：“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿，不足部分，按照下列规定承担赔偿责任：（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。根据上述条文，我国机动车与非机动车、行人发生事故在归责原则上才无过错责任原则，并且适用过失相抵规则，只是对过失相抵的适用进行了限制，无论非机动车驾驶员、行人的过失如何重大，也不得免除机动车的损害赔偿责任。

　　值得注意的是，根据《道路交通安全法》第76条的规定，因为机动车交通事故造成人身伤亡、财产损失的，应当由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。保险公司承担的也是一种无过错责任，保险公司能否主张适用过失相抵减轻其责任？因为实践中有的保险公司指出根据该条规定其应当在被保险人的事故责任范围内承担保险赔偿责任，因此保险公司的责任范围究竟如何，值得研究。笔者认为，保险公司在交强险范围内不应当享有此种抗辩，因为一方面保险公司无责先赔可以使机动车加害人因过失引发交通事故后，不致因为赔偿被害第三者而陷入倾家荡产的境地；另一方面，保险公司的无责先赔能够使受害人的损害得到及时填补，使被害人及其家属不致陷入经济困境。同时，否定保险公司的抗辩还极大地缓和国民经济快速发展与人民生命财产安全日益受到威胁的矛盾，体现了“以人为本，保护弱者”的法律理念与社会主义正义理念。

（作者单位：江苏省江都人民法院）
国家建材局


国家建材局直属企业事业单位审计工作规定
1995年3月20日，国家建筑材料工业局

第一章 总则
第一条 为做好社会主义市场经济体制下的审计工作，维护国家财经法纪，促进企业事业单位提高管理水平和经济效益，根据审计法律、法规、规章，制定本规定。
第二条 国家建材局直属企业事业单位都必须接受国家审计机关的审计监督，并在本单位建立内部审计制度。
第三条 审计署驻国家建材局审计局（以下简称审计局）是审计署驻国家建材局的派出机构，负责对国家建材局直属单位(按管辖范围)进行直接审计监督，并指导、监督直属单位的内部审计工作。
第四条 审计局依照国家法律、法规规定的职权和程序进行审计监督，独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第二章 审计管辖范围
第五条 根据《中华人民共和国审计法》关于审计管辖的原则规定和审计署关于派出机构审计管辖范围划分的具体规定，审计局负责对国家建材局在京直属企业（公司）、事业单位（包括其在京的下属单位、中外合资、合作经营单位）及在国外、境外的机构进行直接审计监督。国家建材局直属京外单位（包括直属单位的京外下属单位、中外合资、合作经营单位），属于审计署驻当地审计派出机构的审计管辖范围。其所在地未设审计署派驻机构的，仍在审计局审计管辖范围之内。国家建材局直属京内、京外单位的局管干部离任（经济责任）审计由国家建材局委托审计局负责组织实施。
第六条 属于审计局审计范围而未列入当年审计局直接审计计划的企业事业单位，逐步实行委托社会审计组织审计查证制度。
第七条 直属在京单位固定资产投资项目，其投资额在3000万元以下的由审计局负责开工前审计和预、决算审计；3000万元以上的投资项目，由审计署直接组织审计；直属京外单位固定资产投资项目由审计署驻当地审计派出机构审计。

第三章 审计权限
第八条 审计局有权要求直属单位按照规定报送财务预算、决算报表和其它经济业务活动资料以及社会审计机构出具的审计报告，各单位不得拒绝、拖延、谎报。
第九条 审计局进行审计时，有权检查被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他有关的资料和资产；被审计单位不得拒绝、隐匿或者提供虚假资料。
第十条 审计局进行审计时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查（包括向金融机构查核被审计单位与审计事项有关的存款），并取得有关证明材料；有关单位和个人应当支持、协助，并如实向审计局反映情况，提供有关证明材料。
第十一条 审计局进行审计时，认为被审计单位的会计凭证、帐簿、报表以及其他与财务收支有关的资料有可能被转移、隐匿、篡改、灭失时，或者被审计单位持有的违反国家规定的资金有可能被转移、隐匿时，有权依照法定程序予以封存。
审计局对被审计单位正在进行的违反国家规定的财务收支行为，有权予以制止；制止无效时，审计局有权通知财政部门和有关主管部门暂停拨付有关款项，或者通知银行暂停支付有关款项。
第十二条 审计局认为被审计单位所执行的上级主管部门有关财务收支及经济活动的规定与法律、法规相抵触的，建议有关主管部门纠正；有关主管部门不予纠正的，审计局提请有权处理的机关依法处理。
第十三条 审计局派出的审计人员依法执行职务，受法律保护。任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务，不得打击报复审计人员。审计人员对其在执行职务中知悉的国家秘密和被审计单位的商业秘密，负有保密的义务。

第四章 审计监督的内容
第十四条 审计局对国家建材局直属企业事业单位财务收支、国有资产和其他经济活动进行审计监督，重点是审计资产、负债和损益的真实性、合法性，确保国有资产安全完整和保值增值。主要内容是：
（一）执行财经法律、法规、规章和政策的情况；
（二）资产、负债的真实、合法性，国有资产保值增值情况；
（三）收入、成本、费用和利润情况；
（四）预算内外资金的管理使用情况；
（五）固定资产投资项目的资金保证程度、开工条件、概算、预算执行情况和决算；
（六）承包和厂长(经理，院、所长)任期(包括离任)经济责任；
（七）接受国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支；
（八）受政府部门委托管理的各种基金、资金的财务收支；
（九）审计署和国家建材局要求审计的其它专门事项。
第十五条 对直属企业事业单位的经济效益和经济活动中的重大问题，进行审计调查。
第十六条 通过审计监督，维护企业事业单位法定自主权，发现有关部门和单位侵犯企业事业单位自主权或乱摊派等问题，依法予以处理或向主管部门和审计署报告。

第五章 审计工作程序
第十七条 审计局在确定的审计管辖范围内，根据审计局情况和审计署的部署，每年安排直接审计项目计划，经审计署批准后，组织实施审计。
第十八条 直接审计项目审计程序按照审计法律、法规的规定执行：
（一）根据确定的审计项目计划，组织审计组，制定审计方案。在实施审计前向被审计单位送达审计通知书，被审计单位应予配合，按照审计通知书的要求，做好审计前自查和各项准备工作，并提供必要的工作条件；
（二）审计组进驻后，被审计单位领导人应向审计组介绍本单位的基本情况和自查情况；
（三）审计组人员通过审查凭证、帐表，查阅文件、资料，检查现金、实物，向有关单位和人员调查等进行审计，重要问题要写出审计记录，并取得证明材料，证明材料应当有提供者的签名，盖章；
（四）审计组对审计事项审计后，提出审计报告。审计报告提交审计局前，征求被审计单位的意见。被审计单位在收到审计报告征求意见书之日起10日内提出书面意见；如10日内不提出书面意见的即视为无意见；
（五）审计局审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家财经法纪问题需要进行处理和处罚的，作出审计决定；认为应当由有关主管机关处理、处罚的，作出审计建议书，向有关主管机关提出处理、处罚的意见。审计局自收到审计报告之日起30日内，将审计意见书和审计决定送达被审计单位；
（六）审计决定自被审计单位收到之日起生效。审计决定需要有关单位协助执行的，制发协助执行审计决定通知书，并附审计决定。被审计单位或者协助执行的有关单位，必须在审计决定生效之日起30日内，将审计决定执行情况报告审计局。
第十九条 被审计单位对审计决定不服的，可在收到审计决定之日起15日内向审计署申请复议，复议期间原审计决定应照常执行。被审计单位对审计署的复议决定不服，可在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。
第二十条 企业事业单位领导干部离任审计，由国家建材局出具委托审计文书，审计局按程序组织实施。被审计人（离任人）应在审计组进驻时提交述职报告和自查报告。
第二十一条 固定资产投资项目开工前的审计，由被审计项目单位向审计局申请并报送有关资料，审计局在接到申请15日内提出审计意见书，发送被审计项目单位和有关单位。工程建设预决算审计，按一般审计程序进行。
第二十二条 审计局办理审计调查事项时，可以持介绍信通知有关单位。审计调查报告可以不征求有关单位的意见。需要通知有关单位审计调查结果的，使用审计意见书通知有关单位。
第二十三条 须委托社会审计组织进行审计查证的企业事业单位，在收到审计局通知后30日内，向审计局报告承办审计查证的社会审计组织名称和拟定的审计查证时间。审计查证结束后向审计局递交审计查证报告。审计局负责检查审计查证结果的执行情况，并对审计查证工作进行监督或抽查。社会审计组织的审计查证为有偿服务，由接受审计查证的企业事业单位按规定标准付费。

第六章 内部审计
第二十四条 国家建材局直属单位根据审计法律、法规、规章的规定建立健全内部审计制度，结合本单位实际情况，科学合理地设置内部审计机构和专职内部审计人员。内部审计机构在本单位主要领导人直接领导下，独立行使内部审计监督权，对本单位领导人负责并报告工作。单位领导人应加强对内部审计工作的领导，为内部审计工作创造良好的条件。
第二十五条 内部审计主要履行监督、评价、反馈的职能，以促进改善管理、提高效率、效益为目标，维护国家法纪和本单位的权益，为本单位领导当好参谋和助手。
第二十六条 内部审计机构依照法律、法规、规章和本单位的有关规定、制度，对本单位及下属单位的财务收支、内控制度及经济效益进行审计和审计调查；可以对有关经济活动实行审签制度；对本单位与境内、外经济组织兴办合资、联营以及合作项目等投入资金、财产的使用及其效益进行内部审计监督。
内部审计报告经单位主要领导人审核，并做出审计意见书或审计决定，内审机构负责监督执行。
第二十七条 内部审计机构的主要权限是：
（一）要求被审计单位按时报送有关的计划、预算、决算、报表和文件、资料；
（二）检查凭证、帐表、决算、资金和财产，查阅有关的文件和资料；
（三）参加有关会议；
（四）对审计中的有关事项进行调查；
（五）对正在进行的严重违反财经纪律，严重损失浪费行为，经单位领导人同意，作出临时的制止决定；
（六）对阻挠、破坏审计工作以及拒绝提供有关资料的，经单位领导人批准，提出追究有关人员责任的建议；
（七）提出改进管理、提高效益的建议及纠正、处理违反财经法纪行为的意见；
（八）对严重违反财经法纪和造成严重损失浪费的人员，提出追究责任的建议；
（九）对审计中的重大事项，向审计局反映；
（十）单位领导人可在管理权限范围内，授予内部审计机构经济处理、处罚权。
第二十八条 单位内部审计机构负责人按干部管理权限任免，任免前应征求审计局和国家建材局人事主管部门的意见。内部审计人员专业技术职称、职务按照国家有关规定执行；内部审计人员应具有相称的知识和能力，廉洁奉公，客观公正。
内部审计人员依法行使职权受法律保护，任何单位和个人不得打击报复。
内部审计人员不得滥用职权、徇私舞弊，泄露秘密，玩忽职守。
第二十九条 国家建材局企业事业单位（包括京内外单位）内部审计工作接受审计局的指导、监督，按时填报审计情况统计表；报送年度审计工作计划和审计工作总结；接受审计局委托对本单位和下属单位进行审计和审计调查，并按要求向审计局提交审计报告和审计调查报告。各单位应积极参与和配合审计局根据需要组织内部审计人员进行的专项、重点审计。
第三十条 国家建材局直属企业事业单位根据国家和审计机关的有关规定，结合本单位的实际情况制定本单位的内部审计工作规定、办法和各类单项审计制度，做到内部审计工作法制化、制度化、规范化。

第七章 法律责任
第三十一条 对被审计单位违反财经法规的行为，审计局可按规定给予以下处理：警告，通报批评，责令纠正违反国家规定的收支，责令退还或者没收非法所得，收缴被侵占的国家资产，处以罚款等。对直接责任人和单位负责人，审计局认为应当给予行政处分的，移交被审计单位的上级机关或监察部门处理，情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 被审计单位直接责任人员、单位负责人及其它有关人员，在审计过程中拒绝提供有关资料和证明材料，阻挠审计人员行使职权、破坏监督检查，转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表及其他有关资料，拒不执行审计决定，打击报复审计人员，审计局可依法给予警告、通报批评，并可酌情处以罚款；认为应当给予行政处分的人员，移送监察或有关部门处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 审计工作人员在审计工作中利用职权，牟取私利、弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守、泄露国家机密和被审计单位的商业秘密，给国家或被审计单位造成损失的，审计局可依法酌情处以罚款，并可按照干部管理权限的规定，给予行政处分或者提出给予行政处分的建议；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附则
第三十四条 国家建材局直属单位应向审计局报送季、年度会计报表、统计报表及有关经济活动业务资料。
第三十五条 国家建材局各职能部门主办转发、制发给直属单位执行的有关财经方面的法规、规章、指令、标准等文件，应同时抄送审计局。
第三十六条 本规定由审计局负责解释。
第三十七条 本规定自颁发之日起执行。