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湖南省岳阳市人民政府


岳政发[2008]26号
岳阳市人民政府关于印发岳阳市贯彻实施《湖南省行政程序规定》工作方案的通知



各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻岳各单位：

《岳阳市贯彻实施<湖南省行政程序规定>工作方案》已经2008年8月26日市人民政府第12次常务会议通过，现予印发，请认真组织实施。







二○○八年九月二日











岳阳市贯彻实施《湖南省行政程序规定》

工 作 方 案







《湖南省行政程序规定》（以下简称《规定》）将于2008年10月1日起正式施行。为确保《规定》在我市得到全面、正确的实施，促进各级政府和部门严格依法行政，根据省政府《关于贯彻实施<湖南省行政程序规定>的通知》（湘政发〔2008〕17号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、切实提高对贯彻实施《规定》重要意义的认识

《规定》是由省政府制定的全国首部系统性地方性行政程序规章。其确立的各项制度，是对各类行政行为的总体概括和系统性规范，是各级行政机关依法行政的指南。《规定》的出台，是我省民主法制建设中的一件大事，是贯彻党的十七大精神的重大举措，对于深入贯彻落实科学发展观、加快富民强省步伐，推进依法行政、建设法治政府，推进政府管理创新、加强政府自身建设具有重要意义。各级行政机关工作人员，特别是领导干部，要从实践科学发展观、推进依法行政、建设法治国家的高度，充分认识贯彻实施《规定》的重要意义，切实做到认真学习、准确理解、严格执行。

二、认真做好宣传、学习、培训工作

（一）宣传发动。市政府拟定于9月上旬召开全市贯彻实施《规定》暨依法行政工作会议，部署全市对《规定》的宣传培训和贯彻实施工作。各地各部门要加强舆论宣传，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，采取多种形式，对《规定》开展广泛深入的宣传，为《规定》的实施营造良好的舆论氛围。

（二）集中培训。今年10月1日之前，对全市各级行政机关工作人员进行一次集中培训。市政府法制办负责培训市直部门工作人员，县市区政府法制办负责培训本级政府部门和乡镇政府的工作人员。培训以《湖南省行政程序规定释义》为统一教材，全市各级行政机关工作人员要做到教材人手一册，集训不漏一人，准确掌握《规定》的重大意义、立法宗旨、主要内容和实施要领。

（三）领导干部带头学习。各级政府和部门的领导干部，要通过政府常务会议、委办局务会议、专题法制讲座等形式，认真学习《规定》。各级行政机关的领导班子成员，要在9月15日前全面完成集中学习《规定》的任务。

（四）建立长效机制。今后，要把行政程序法律规范纳入领导干部任职前法律知识测试、公务员培训和新公务员录用考试的重要内容。

三、认真落实规范性文件制定程序

（一）加强规范性文件管理。各地各部门要按照《规定》的要求，制定和完善本地区、本部门规范性文件管理制度。《规定》实施后，各级行政机关制发规范性文件，必须进行统一登记、统一编号、统一公布。未经“三统一”的文件，一律无效。

（二）扎实做好规范性文件清理工作。各地各部门对2008年10月1日之前制定的规范性文件，要进行全面清理。对不符合法律、法规、规章和国家政策，或者相互抵触，没有合法依据的文件，有地方保护、行业垄断等内容的文件，以及由议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构制定的文件，要明令废止。对文件施行满5年，或标注“暂行”、“试行”的文件施行满2年的，要宣布失效。对有效期满仍需继续施行的，要予以重新公布。清理结束后，要向社会公布废止、失效和继续有效的规范性文件目录。未列入继续有效文件目录的规范性文件，一律不得继续执行。

四、切实加强行政程序建设

（一）严格执行行政决策程序。要坚持依法决策、科学决策、民主决策的原则。凡作出重大行政决策，必须严格遵循调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定五个步骤。作出涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定，以及法律、法规、规章规定应当听证的重大行政决策，一律要进行听证。

（二）严格实施行政执法程序。各级行政执法机关实施行政执法活动，要向社会公开行政执法依据，告知行政相对人法定权利及有关执法信息，听取行政相对人陈述和申辩，并就有关事项说明理由。需要举行听证会的，应当严格依法组织听证。对重大行政执法事项，要由行政机关负责人集体讨论，必要时经专家论证、评审后，再作出行政执法决定。要努力提高工作效率，全面落实法定期限办结、限时办结、承诺办结、当场办理、办理时限分解等制度。要以相对集中行政处罚权为重点，深入推进行政执法体制改革，在继续加强和完善市级城市管理领域相对集中行政处罚权工作的同时，全面启动县市区相对集中行政处罚权工作。

（三）不断完善和强化层级监督。要以听取工作情况汇报、开展工作检查、行政执法评议考核、行政执法案卷评查、受理公众投诉举报、建立依法行政档案、公布行政违法行为等方式，切实加强对行政行为的层级监督。要建立健全举报投诉制度，认真调查核实群众检举和新闻媒体反映的问题，及时依法作出处理。各级政府和部门，特别是政府法制、监察部门，对行政违法行为要及时责令或建议自行纠正；不及时纠正的，要依照职责权限及时作出责令履行、确认无效、撤销、责令补正或者更正、确认违法等处理。对因故意或者重大过失导致行政行为违法且产生严重后果的，要按照实事求是、错责相当、教育与惩戒相结合的原则，对有关行政机关及其工作人员酌情给予行政处理和行政处分。要加强行政复议工作，充分发挥行政复议在行政程序实施中的监督作用。要不断改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。要认真做好行政应诉工作，鼓励和倡导行政首长亲自出庭应诉。

（四）积极推进政府管理创新。要加快政府职能转变，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，社会公共事务管理坚持政府主导、社会组织协调、公众参与相结合的原则。要进一步理顺各级政府之间，政府各工作部门之间的协调与配合关系，切实维护行政的统一性和完整性，提高整体行政效能。要认真落实职能管辖的规定，依据相关法律、法规、规章，对政府各工作部门的职能和管辖划分进行调整、规范。要创新行政管理手段和方式，针对各类行政活动的不同特点，综合运用行政合同、行政指导、行政裁决、行政调解等方式，不断改善行政管理效果。要积极探索实行政府绩效评估，逐步建立健全政府绩效管理体系，加强政府绩效管理，提高行政效能。

五、认真落实各项保障措施

（一）加强组织领导。各级政府和部门的主要负责人是本地区、本部门行政程序建设的第一责任人，对贯彻实施《规定》负总责。市政府成立依法行政和行政程序建设领导小组，由市长任组长，常务副市长、分管政法工作的副市长、市政府秘书长任副组长，市政府办、市政府法制办、市监察局、市人事局、市编办、市财政局等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在市政府法制办，负责全市贯彻实施《规定》的组织、协调、督查等各项具体工作。各级政府和部门也要成立相应的领导机构，结合实际制定切实可行的工作方案，认真做好贯彻实施《规定》的各项工作。

（二）明确部门职责分工。在贯彻实施《规定》的过程中，各级政府法制机构要发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的作用，负责组织宣传学习培训、创建示范单位和加强配套制度建设等工作，具体承担重大行政决策合法性审查、规范性文件管理、规范行政执法、层级监督等有关工作任务。政府办公室要组织落实重大行政决策程序、政府信息公开、政务服务，具体负责确定重大行政决策的事项和量化标准，建立健全行政决策智力和信息支持系统等相关工作。监察机关要积极做好《规定》实施的监察工作，具体负责行政效能监察、有关责任追究等工作。人事部门负责做好政府绩效评估、公务员培训、公务员录用中的行政程序知识测试、有关责任追究等工作。机构编制部门负责做好行政机关机构设置、职能配置及相关监督检查工作。财政部门负责做好《规定》实施的经费保障工作。

（三）创建典型示范单位。坚持典型引路，以点带面，积极创建行政程序建设示范单位。市政府确定岳阳楼区、临湘市、市水务局、市人口计生委、市房产局为行政程序建设的示范单位。各县市区政府要分别选择两个以上的县直部门和乡镇政府，作为示范单位。

（四）加强监督检查。要切实加强对各地各部门贯彻实施《规定》情况的监督检查，确保宣传发动到位、培训不走过场、施行不走样。市依法行政和行政程序建设领导小组办公室要及时通报各地各部门贯彻实施《规定》的情况，推介典型经验。各地各部门宣传培训、贯彻实施《规定》的情况，要纳入政府绩效考核的内容。

（五）加强政府法制机构和队伍建设。各级政府和部门的法制机构，是政府和部门领导在行政程序建设方面的参谋助手和法律顾问，是推进依法行政的中坚力量。要根据加强行政程序建设新形势的需要，按照国务院和省委、省政府的要求，切实加强各级政府和部门的法制机构建设，使机构设置、人员配备与工作任务相适应，为《规定》的全面贯彻实施提供组织保障。








贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第4号


　　《贵阳市政府信息公开暂行规定》已经2005年4月25日市政府常务会议通过。现予公布，自2006年1 月1日起施行。

　　　　　 　 　市长 袁周

　　二○○五年五月三十一日



贵阳市政府信息公开暂行规定



第一条 为增加行政活动的透明度，规范政府信息公开工作，增进政务公开，保障公民、法人和其他组织对行政活动的知情权和监督权，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市政府信息公开工作，适用本规定。

第三条 本规定所称政府信息，是指本市各级政府及其职能部门以及依据法律、法规的授权履行行政职能的组织在其管理和提供公共服务过程中制作、获得或者拥有的信息。

第四条 政府信息除法律、法规、规章规定不予公开的外，应当依本规定公开。

政府信息公开应当遵循合法、真实、及时、便民的原则。

第五条 市政府办公厅和各区、县（市）政府办公室依据本规定组织实施政府信息公开工作。

各级监察部门、政府法制机构依据各自职能监督实施本规定。

第六条 本市各级政府及其职能部门以及依据法律、法规的授权履行行政职能的组织是政府信息公开的义务人（以下简称义务人），应当依法履行公开政府信息的义务。公民、法人和其他组织是政府信息公开的权利人（以下简称权利人），依法享有获取政府信息的权利。

第七条 权利人获取和利用政府信息，不得侵犯他人隐私、商业秘密、国家秘密和其他社会公共利益。

任何个人和组织不得以任何形式非法阻挠权利人依法获取政府信息或者限制权利人依法获取政府信息的权利。

第八条 义务人根据本规定提供政府信息，不得收费。法律、法规和本规定另有规定的，依照其规定。

各级政府应当将信息公开的经费纳入年度预算。

第九条 权利人查阅依照本规定第十二条规定公开的政府信息时，有权取得相关文件、资料的复印件，义务人可以向权利人收取经政府价格主管部门核准的检索、复制等成本费用，不得收取其他费用。

第十条 下列政府信息，义务人应当主动向社会公开：

（一）政府规章、规范性文件；

（二）经济社会发展战略、发展计划；

（三）事关全局的重大决策和出台的相关政策；

（四）经本级人民代表大会通过的政府年度财政预算报告及其执行情况；

（五）城市总体规划、控制性详细规划和土地利用总体规划；

（六）政府重要专项经费的分配和使用情况；

（七）政府集中采购项目的目录和采购结果；

（八）政府投资建设项目的招标、建设和使用情况；

（九）土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案；

（十）行政审批项目；

（十一）行政事业性收费项目；

（十二）重大行政处罚决定；

（十三）落实行政执法过错责任追究制度情况；

（十四）重大行政复议案件的受理以及作出行政复议决定的情况；

（十五）工作目标及其完成情况；

（十六）政府机构的设置及其职能；

（十七）领导成员的履历、工作分工和调整变化情况；

（十八）公务员录用程序及录用结果；

（十九）政府承诺办理的事项及其完成情况；

（二十）市政府认为应当公开的其他政府信息。

第十一条 下列信息不予公开：

（一）个人隐私；

（二）商业秘密；

（三）国家秘密；

（四）正在讨论、研究尚未作出决定不宜公开的政府信息；

（五）法律、法规、规章禁止公开的政府信息。

第十二条 权利人有权向义务人申请公开未在本规定第十条中列明的其他政府信息。除法律、法规、规章规定不予公开的外，义务人应当按照申请向权利人公开。

权利人发现涉及自己的政府信息的内容有错误或不准确的，有权要求义务人予以更正。

第十三条 依据本规定公开政府信息，应当根据该信息的特性采取以下一种或几种形式予以公开：

（一）公开发行的政府信息专刊和其他报纸、杂志；

（二）贵阳通和互联网上的其他政府网站；

（三）广播、电视等公众媒体；

（四）召开新闻发布会；

（五）其他便于公众知晓的形式。

第十四条 依照本规定第十二条规定公开政府信息的，以查阅、放音、放像或电子阅览等符合该信息特性的方式进行。

第十五条 各现行公开文件资料利用机构应当及时收集已经公开的政府信息，并免费向权利人开放。

有关部门应当为现行公开文件资料利用中心收集政府信息提供便利。

第十六条 依照本规定应当公开的政府信息，义务人应当在制作、获得或者拥有该政府信息之日起30日内予以公开。监督、管理部门发现义务人未按时履行公开义务的，应当督促义务人及时改正。

第十七条 权利人依照本规定第十二条规定申请公开政府信息的，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，义务人应当场记录。申请应当包括下列主要内容：

（一）申请人的姓名或名称、地址、联系方式等；

（二）请求公开的具体内容；

（三）申请时间。

义务人应当免费为申请人提供申请书的格式文本。

第十八条 义务人应当在接到申请书时即时送达受理回执，并在接到申请书之日起10个工作日内决定是否公开，并制作决定书送达权利人：

（一）义务人决定公开的，应当在公开决定书中载明公开的时间、场所、方式和应当支付的费用；

（二）决定部分公开或不公开的，应当向权利人说明不公开的原因，并提供依据。

第十九条 政府信息尚未确定是否属于国家秘密范围的，经本部门主要负责人审核批准后，可以暂缓公开。

第二十条 义务人因不可抗力或其他法定事由不能在规定期限内作出是否公开决定的，期限中止，中止原因消除后，期限恢复计算。

义务人中止或恢复期限，应及时通知权利人。

第二十一条 义务人实施政府信息公开，违反有关法律、法规和本规定的，由政府办公厅（室）责令限期改正，逾期不改正的，予以通报批评，或者报请监察部门追究直接责任人和主要负责人的行政责任。

第二十二条 义务人在公开信息时泄漏商业秘密、个人隐私，给权利人造成经济损失的，应当依法予以赔偿。

第二十三条 政府办公厅（室）通过对义务人的政府信息公开情况进行定期或不定期检查、设立政府信息公开投诉信箱等形式，加强对义务人的监督。

第二十四条 本规定自2006年1月1日起施行。



关于《贵阳市政府信息公开暂行规定》的说明



一、制定的必要性。



政府信息公开，作为一种制度安排，它承认公民对国家拥有的信息公开请求权，国家对这种信息公开的请求有回答的义务。政府信息公开对任何形态的社会发展都有重要作用，一个社会只有信息越公开，社会的自主能力和承受能力才会越高，社会才会越稳定。我国在应对非典事件时采取及时公布疫情的做法，也说明了这一点。作为信息的拥有者和管理者，政府本身占有和控制着大约80%的社会信息资源，而信息的价值在于其流动性和可共享性，如同货币一样，流动性越强，信息的价值也就越能得到体现。这就要求政府信息公开，政府与社会共享信息资源。同时，知情权是公民的基本权利之一，是公民参与国家管理、保护自身利益的前提，是民主社会的基石。公民不仅有权知道和了解国家法律、法规以及执政党的大政方针，还应当有权知悉政府掌握的一切关系到公民权利、公民个人想了解或者应当让公民个人了解的其他信息。政府机关作为人民权力的执行机关，有义务向人民报告和公开其活动或者信息，使人民有机会了解政府机关的工作。随着当代宪政理论公民知情权与表达自由原则的进一步发展，政府信息公开成为现代政府工作的重要内容。因此，制定《贵阳市政府信息公开规定》（以下简称《规定》），对推进政府信息公开工作十分必要。



二、制定依据和制定过程。



（一）制定依据：

1、《中华人民共和国立法法》；

2、《中华人民共和国行政许可法》；

3、国务院《全面推进依法行政实施纲要》；

4、《关于我国电子政务建设指导意见》（中办［2002］17号）。



（二）制定过程：

按照市政府的统一要求，市政府法制办从2004年下半年开始着手《规定》的调研工作。政府信息公开是一个全新的课题，到目前为止，全国范围内，杭州、上海、湖北、重庆、广州等地出台了相应的办法，立足于本市政府管理社会事务的实际，对什么是政府信息，哪些政府信息应当公开，以什么形式公开等问题进行了研究，在借鉴上述外地城市的具体做法的基础上，草拟了《规定》的征求意见稿，于2005年初，征求了市政府有关部门和有关专家学者的意见，市政府法制办根据各方面的意见，对征求意见稿进行了认真修改，形成草案，已经2005年4月25日市政府常务会议通过。



三、需要说明的问题。



（一）关于政府信息公开工作的组织实施部门。《规定》第五条对政府信息公开工作的主管机关规定由政府办公厅（室）主管，理由：一是政府信息公开，要很大程度上依赖于信息量，而政府办公厅（室）集中各部门的大量信息，且政府办公厅（室）承担各级政府的政务信息公开工作；二是中办［2002］17号文件《关于我国电子政务建设指导意见》把政府信息公开方面的立法作为“十五”期间电子政务建设的主要任务，体现了政府信息公开是电子政务工作的一部分。基于以上认识，《规定》确定把政府办公厅（室）作为政府信息公开工作的组织实施部门。

（二）关于政府信息公开的范围。哪些政府信息应当公开，是制定本规定首先要解决的一个问题。规范化服务型政府的一个本质特征，就是透明和公开。因此，如果没有法律法规的禁止性规定，政府信息都应当公开。《规定》第十、十一条按照“政府信息除法律、法规、规章规定不予公开的外，应当依本规定公开”，“权利人获取和利用政府信息，不得侵犯他人隐私、商业秘密、国家秘密和其他社会公共利益”的原则，将政府信息划分为应当公开和不予公开的两部分。

（三）关于民众对政府信息公开的请求权。规范化服务强调的政府信息公开，从形式上看是主动公开。随着时间的推移和政府注意力的转移，这种主动公开的能动性可能会下降。随着本市经济和社会的发展，未在本规定中列明而依法应当公开的政府信息必定会越来越多，《规定》第十七条拟定可以在一定条件下向政府机关申请获得政府信息，以期在一定程度上弥补主动公开的不足。