泸州市人民政府办公室转发省政府办公厅关于加强邮政管理整顿和规范信件寄递市场秩序通知的通知

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本案判定担保责任理由是否充足

作者：彭箭 江西省吉水县人民法院

案情：
刘某与汪某是多年的朋友。2003年8月10日，刘某为偿还银行逾期贷款，向汪某借款1万元，并出具了欠条，欠条载明：今借到汪某人民币1万元，借期一年。借款人：刘某。汪某考虑到刘某年事已高，要求刘某的儿子刘小某也在借条上签名，于是刘小某在借条借款人三字的前面签署了自己的名字。因刘某未还款，2004年9月，汪某向法院起诉，要求法院判令刘某还款，刘小某承担连带责任。

分歧：
本案在审理中，对刘某承担还款责任无争议，但刘小某提出其既不是借款人也不是担保人，其不应承担任何责任。
一种意见认为：刘小某应承担还款的连带责任。理由是刘小某与刘某系父子关系，汪某因担心债权的风险，才提出要求刘小某在借条上签名，刘小某应要求在借条上签了名，虽然刘小某没有具体约定担保责任，按照我国担保法的有关规定，当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任；当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。为此本案刘小某应承担还款的连带责任。
一种意见认为：本案刘小某既不是借款人，也为明确约定为保证人，刘小某不承担责任。

评析：
在理论上，民事责任是民事义务不履行的结果，是对违反义务的一种负担或担保。民事义务可分为法定义务和约定义务。法定义务是国家通过法律规定的，权利相对人应当适应权利主体的合法要求而作为或不作为的约束，它只是实现权利的一种手段，而权利才是法的价值导向、是法的目的、法的本位。法定义务不得随意的设定，也不得做任意的扩大解释，法律没有设定为公民的义务范围即属公民的权利范围。约定义务是指特定当事人因其意思表示一致而承担的义务，它强调的是意思表示的一致，属于意思自治的权利范围。
本案中刘小某是否应承担还款的连带责任，就看刘小某有没有违反义务，而违反义务首先要有义务的存在。首先本案中不存在刘小某的法定还款义务。其次刘小某在借条的借款人前面署名是否表示其约定为自己设定了还款的义务，笔者认为这不属于约定义务。约定义务是当事人的一种意思表示，必须是真实的意思表示，且意思表示须一致，具有可确定性。刘小某虽然应汪某的要求签署了名字，但没有明确签名的意思是担保债务的偿还，故在担保债务的义务上未达成一致的意思表示。我国担保法中规定的对约定不明进行的推定是在已明确承担担保责任的前提下的推定，是属于担保责任内容的推定，而不是担保义务的推定。根据权利与义务间的关系，对任何人设定义务，进而课以违反义务的责任，必须具有充足的理由。

综上，笔者赞同第二种处理意见。




吉林省四平市人民政府


四平市劳务监察暂行办法　


政府令第6号

一九九Ｏ年三月二十五日

　　第一条　为进一步加强城乡劳动力管理，保障企业和个人的合法劳务活动，打击非法劳务交易，维护社会主义经济秩序，根据国务院《全民所有制企业临时工管理暂行规定》和吉林省人民政府《吉林省农村和外埠劳动力进入城镇管理暂行办法》，结合我市的实际情况，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于驻四平市境内的国家机关、团体、部队、企事业单位、乡镇企业、私营企业、个体户和一切从事劳务的人员。

　　第三条　劳务监察工作由市、县两级就业服务局实施。

　　第四条　劳务监察人员凭市劳动局签发的《吉林省劳务监察证》，对用工单位使用劳动力情况进行监督检查。用工单位和个人必须接受监察，如实提供有关数字、资料和情况。

　　第五条　劳务监察内容包括：临时工用工计划及其工资计划的执行情况；用工管理费的上缴情况；劳动力资源、来源情况；劳动合同签订、鉴证、履行情况；使用城镇劳动力养老保险金的缴纳、工资、福利待遇执行情况；农村和外埠劳动力办理《劳务许可证》。

　　（一）未经当地劳动局批准私自使用劳动力的。

　　（二）未经当地劳动局批准，私自向用工单位和个体户提供劳务的。

　　（三）农村和外埠劳动力进城务工、经商没有领取《劳务许可证》的。

　　（四）使用童工的。
　　
　　（五）弄虚作假骗取《劳务许可证》的。

　　（六）瞒报用工人数、伪造、涂改、转借或冒名顶替使用各种批准证件的。

　　第七条　对没有办理《劳务许可证》的农村和外埠劳动力，工商管理部门予办理《营业许可证》，城乡建设主管部门不予办理《施工许可证》，银行拒付工资、奖金和结算工程款，公安部门缴销其暂住证。

　　第八条　劳务监察人员要为政清廉，秉公办事。对徇私舞弊
、滥用职权、索贿受贿者，视其情节，由主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

　　第九条　本办法由市劳动局负责解释。

　　第十条　本办法自发布之日起执行。