黄冈市人民政府办公室关于印发《黄冈市银行业金融机构信贷投入绩效考核奖励办法》的通知

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江苏省南京市人大常委会


南京市中山陵园风景区管理条例
南京市人大常委会



（1998年5月19日南京市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议制定 1998年8月28日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准1998年9月3日公布 自1998年10月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强对中山陵园风景区的保护和管理，合理开发和科学利用风景名胜资源，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的中山陵园风景区（以下简称风景区）是国家重点风景名胜区——南京钟山风景名胜区的主体部分，其范围包括：中山门、宁杭公路、孝陵卫至马群以北；环陵路至岔路口以西；岔路口、王家湾、蒋王庙、太平门沿城墙至中山门以东围合的区域。其中，中山陵、明
孝陵为风景区核心保护区；核心保护区外一定范围为规划控制区；其余地带为外围保护区。
第三条 凡在风景区范围内从事有关活动的单位和个人，均须遵守本条例。
第四条 中山陵园管理局（以下简称管理局）是风景区的管理机构，负责组织实施本条例。
规划、国土、文物、公安、环保、旅游等有关部门应当按照各自职责，协同做好风景区的管理工作。
第五条 风景区内的所有单位和个人应当服从管理局在风景区规划、资源保护、开发建设、经营活动和环境卫生等方面的统一管理。
一切单位和个人都有保护风景名胜资源、风景区环境的义务，并有权检举、制止污染和破坏风景名胜资源、风景区环境的行为。

第二章 规划和建设
第六条 风景区资源的保护和开发、利用，必须制定规划。风景区规划由市人民政府依据南京钟山风景名胜区总体规划，组织规划、文物、管理局及有关部门共同编制，由市人民政府报省人民政府审批，并报建设部备案。
市规划主管部门会同管理局以及有关单位，根据风景区规划，组织编制各景区的详细规划，报省建设行政主管部门审批。特殊重要的区域详细规划，经省建设行政主管部门审查后，报建设部审批。
第七条 编制风景区规划和各景区详细规划必须遵循以下原则：
（一）符合有关保护和利用风景名胜资源的法律、法规的规定；
（二）与南京钟山风景名胜区总体规划、国土规划和城市总体规划相协调；
（三）保持自然景观和人文景观的原有风貌，维护风景区的生态平衡，各项建设设施应当与风景区环境相协调。
第八条 风景区规划和各景区详细规划批准后，任何单位和个人必须严格执行，不得擅自改变。因特殊情况需要对风景区规划和各景区详细规划进行调整、变更时，应按原审批程序报批。
第九条 核心保护区内，除进行保护性维修、完善基础设施或者恢复原有纪念性建筑外，严禁新建其他任何建筑和设施。
规划控制区内，不得建设风景区规划和各景区详细规划以外的其他建设项目。
第十条 在规划控制区、外围保护区内，任何单位和个人不得擅自新建或者扩建房屋和设施。根据规划确需新建或者扩建房屋和设施的，必须经管理局审查，并按有关规定办理审批手续。
单位经批准维修、翻建房屋和设施的，应控制在原用地范围，其布局、高度、体量、造型、色彩等应与周围景观和环境相协调。
个人经批准维修、翻建房屋和设施的，必须按照“原地、原面积、原结构”的原则进行。
第十一条 规划控制区、外围保护区内已有的建筑和设施，由管理局进行清理；对污染环境、破坏景观、妨碍游览的，应当限期治理或者逐步迁出。
第十二条 规划控制区、外围保护区内经批准的建设项目在施工过程中，施工单位必须采取有效措施保护景物及周围的植被、水体、地貌，不得造成污染和破坏，并维护景观和游览安全。施工结束后，应当及时清理场地，恢复环境原貌。

第三章 保护和管理
第十三条 风景区内的纪念性建筑、文物古迹、历史遗址、园林等人文景物和林木植被、野生动植物、地形地貌、山体岩石、泉湖水体等自然景物，均属风景名胜资源，应当严加保护。
第十四条 风景区内的风景名胜资源实行有偿使用制度。利用风景名胜资源而受益的单位和个人，应当按规定向管理局交纳风景名胜资源有偿使用费，专项用于风景区的保护、建设和管理。
第十五条 核心保护区、规划控制区内的重要景点，应当制定完整具体的保护和管理措施。其他景物、文物古迹、古树名木等风景名胜资源，应当制定相应的保护措施，并严格组织实施。
管理局对重要的风景名胜资源应当建立档案。
第十六条 风景区内严禁下列行为：
（一）在文物、景物上涂写、刻画、张贴；
（二）擅自摆摊设点；
（三）攀折、刻划树木和采摘花卉；
（四）倾倒垃圾、排放污水；
（五）捕猎野生动物；
（六）毁林开垦、建坟立碑、砍柴、放牧；
（七）燃烧树叶、荒草、垃圾；
（八）在禁火区内吸烟、动用明火；
（九）损毁景物、林木植被和公用设施；
（十）有关法律、法规禁止的其他行为。
第十七条 核心保护区内的林木，任何单位和个人不得擅自砍伐。确需采伐、更新的，由管理局报市人民政府批准后方可实施。
因规划控制区、外围保护区的开发、工程建设需要砍伐少量非珍贵树木的，必须报管理局审批；砍伐树木十棵以上的，由管理局预审，报市人民政府审批。
第十八条 在风景区采集物种标本的，应当报经管理局同意后，在指定地点限量采集。
第十九条 因保护风景区道路、维护设施需要采沙取土的，应当报经管理局同意后，在核心保护区、规划控制区以外限量挖取。
第二十条 进入风景区的车辆，应当服从管理局的管理。机动货车、重型车辆应当在有关部门办理景区通行证后，方可进入风景区。
第二十一条 在风景区内设置户外广告载体、标牌、标语的，应当经管理局同意，并办理有关手续。
禁止在核心保护区内设置户外广告。
第二十二条 在风景区内占用、挖掘道路的，应当经管理局同意，并办理有关手续。
第二十三条 风景区为烟尘控制区和噪声达标区。凡在风景区内的单位和个人，其生产、生活或者服务性设备向大气排放污染物和向环境排放噪声的，必须采取防治措施，符合国家和省、市规定的排放标准。
第二十四条 管理局应当采取有效措施，管理好风景区内的环境卫生和饮食服务卫生工作。
风景区内所有单位和住户应当做好责任区域内的环境卫生工作。
第二十五条 管理局应当有计划地组织风景区的旅游活动，旅游高峰期间，应当制定安全疏导游客的方案，确保良好的旅游秩序。
第二十六条 管理局应当加强风景区的治安、安全工作，保证游客安全和景物完好，建立和维护良好的公共秩序。

第四章 法律责任
第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由管理局责令其限期改正，赔偿经济损失，可以并处罚款，
（一）攀折、刻划树木或者采摘花卉以及损毁公用设施的，处以五十元以下罚款。
（二）燃烧树叶、荒草、垃圾或者在禁火区内吸烟、动用明火的，处以十元以上五百元以下罚款；造成严重后果的，处以一千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）破坏风景区游览秩序和安全制度，经教育拒不改正的，处以二十元以上五百元以下罚款。
（四）侵占风景区土地进行违法建设的，责令其限期退出所占土地，拆除违法建筑，并根据情节轻重，处以每平方米一百元以上二百元以下罚款。
（五）擅自开垦土地和采沙取土的，责令其限期恢复原状，并处以二百元以上二千元以下罚款。
（六）建坟立碑的，责令其限期迁出，恢复地形原貌，并处以五百元以上二千元以下罚款。
（七）捕杀野生动物的，没收捕杀工具；没有猎获物的，处以一千元以上二千元以下罚款；有猎获物的，没收猎获物，并处以二千元以上五千元以下罚款。
（八）损毁景物、林木植被、园林建筑或者倾倒垃圾、排放污水污染破坏环境的，处以一千元以上三万元以下罚款。
违反本条例规定，前款未规定处罚的，由有关部门依照相关法律、法规进行处罚。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 管理局违反本条例规定的，由市人民政府或者有关执法机关依法进行查处，并可对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分。
第三十条 管理局工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附 则
第三十一条 本条例的附件《中山陵园风景区核心保护区、规划控制区范围表》与本条例具有同等法律效力。
第三十二条 本条例自1998年10月1日起施行。南京市人民政府1996年8月31日发布施行的《南京市中山陵园风景区管理办法》同时废止。



1998年9月3日
用法治眼光打量，今年颇不寻常:宪法施行30周年，依法治国方略提出15周年，尊重和保障人权写入有“小宪法”之称的新刑诉法……中国稳中求进期待法治给力:国家依法治国、政府依法行政、司法机关依法执法、社会成员依法行为。

法治给力，意味着法治首先应当成为社会管理的一种制度安排。法治的本质是民主，目的是维护公平正义，逻辑原点是“私权自治，公权受限”。法治的这些基因，决定了其作为社会管理制度首选的必然性。正如胡锦涛总书记所指出，“法治是以和平理性的方式解决社会矛盾的最佳途径。人与人的和谐相处，人与自然的和谐相处，国家与国家的和平共处，都需要法治加以规范和维护”。当然，作为“理由之治”，法治还应当成为公民的生活规则与生活样态。“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心”。只有当社会公众对法律制度保持敬畏与依赖，法治的血液才能真正流进公民的血脉;只有当依法行事成为一种自觉，法治才能成为一种思维方式与行为方式叠加而成的生活方式。

在法治的坐标系中，立法与司法的纵轴与横轴到底多长为宜?即便这是一个无解的问题，我们也必须理性地看到，真正的法治，并非自信法律万能，用法律来摆平一切。法治必须确立边界，因为法律可以定分止争，却难以胜败皆服;法律可以钝化矛盾，却难以浓化感情;法律可以保障人权，却难以提升个人的幸福指数。放眼寰宇，法治是社会治理方式中的一种，而不是全部;是基本的治国方略，而不是唯一;是一种规则控制，而不是具体的游戏规则;是方法论，而不是具体方法。不仅在理论上，社会治理并不必然需要法律的全部参与，而且在实践中，也是社会管理方式的日益创新和“东方经验”的传统魅力，不断使公众的生活安宁、和谐而温情。

为法治划定边界，就是要张扬它谦抑的禀赋:不到万不得已，尽量不依靠法律的强制力量来调整社会关系。

从立法谦抑看，并非任何一个问题，都可以诉诸法律主张立法，特别是不能把纯道德性问题(比如“常回家看看”)诉诸立法。法律对社会关系的调整，应当始终是保持一定的距离，而不能僭越自己的领地，试图规范人的内心灵魂。作为社会通行的公理、每个人必须遵守的“最大公约数”，立法“应当根据每一种行为本身是能够增加还是减少与其利益相关的当事人的幸福这样一种趋向，来决定赞同还是反对这种行为”。如此，“温和的法律能使一个民族的生活方式具有人性;政府的精神会在公民中间得到尊重。”

从执法谦抑看，必须保持司法的克制与隐忍，讲究执法方法，调动非强制性的社会元素，积极化解矛盾冲突，追求法律效果与社会效果的统一。法治社会，依法判断是非曲直固然重要，但也必须清醒看到，“有时候，非黑即白的判决反而加剧了当事人之间的对立和冲突”。因此，在很大程度上，“善良的心是最好的法律”。借助“和为贵”的传统文化熏陶，巧妙依托各种调解组织的矛盾减压阀作用，通过有效的道德教化，“和”掉怨气，“抹”去仇恨，春风化雨，恰恰能更好地守护社会安宁，和谐社会关系。

法到深处无善治。保持立法和执法谦抑，既是理性需要，也是无奈选择。因为“面面俱到”不过是一种法治幻觉。基于认识有限性、现实复杂性和成本可控性，容忍一些恶(比如安乐死或见死不救)，甚至对有些恶放弃干预，常常是一种不得已的法治选择。何况，随着人类认识的发展变化，法律的价值选择也必须不断变化。比如，大义灭亲与“亲亲相隐”，修改后的刑诉法张扬后者就是体恤人伦尊重传统。同理，谁又能保证类似“存留养亲”等“矜老恤幼”的传统制度，不会写进法律呢?不让警察进校园询问12岁孩子的“最牛校长”，之所以受到网民追捧，就是因为公众不愿意看到简单执法撕裂人类亲情。“法律不外乎人情”，对人类共同情感保持尊重，对道德标准和道德价值保持尊重，仅仅将道德的底线约束上升为法律意志，就可以为人类的心灵皈依、道德自救、精神安顿预留一块“空地”。或许，这才把握了法治的真谛:已经制定的法律获得普遍的服从，大家所服从的法律是良好的法律。

法律的归法律，道德的归道德。重视道德教化，并不是要越俎代庖。法治社会，法律与道德不是并列平行的关系:法律为主，道德为辅。发生道德评判与法律评判不一致时，法律评判是第一位的，只不过在处理上“私权自治”罢了。因此，真正的人间善治，应当是尊崇法律但保持法律的谦抑秉性，厉行法治但尊重人伦传统，在道德与法律融为一体的法治文化牵引下，养成法治自觉，培育法治人格，建设法治国家。