新余市人民政府关于印发新余市行政奖励表彰办法的通知
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新余市人民政府关于印发新余市行政奖励表彰办法的通知
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市行政奖励表彰办法的通知
余府发〔2009〕40号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市行政奖励表彰办法》已经2009年10月9日市七届人民政府第60次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
规范以市政府名义进行的奖励表彰，有利于发挥行政奖励表彰的激励、引导作用。各地各部门要坚持公开、公平和公正的原则，进一步维护和增强市政府行政奖励表彰的权威性，促进我市改革开放和物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设迈上新的台阶。
二○○九年十月十五日
新余市行政奖励表彰办法
第一章 总则
第一条 为发挥行政奖励表彰的激励、引导作用，根据《江西省行政奖励规定》（赣府发〔2003〕26号）和《关于以省政府名义进行行政奖励表彰工作的实施细则》（赣府厅发〔2009〕63号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政奖励表彰，是指以市政府名义单独或联合进行的行政奖励表彰。
以市政府名义进行行政奖励表彰的事项，必须是对本市改革、发展、稳定和物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设起重要推动作用，促进国民经济和社会事业发展的工作事项。
第三条 成立新余市政府行政奖励表彰工作领导小组，负责本市行政奖励表彰工作的综合协调和管理，对奖励表彰项目、范围、周期、标准、名额、比例等设定进行审核。领导小组办公室设在市人事局，负责行政奖励表彰的具体工作。
第四条 以市政府名义进行行政奖励表彰，其主办单位原则上是市政府工作部门。
第二章 奖励表彰项目和种类
第五条 以市政府名义进行的行政奖励表彰项目，应具有全局性、综合性、示范性作用，能够产生较大社会影响，按照统筹考虑、综合平衡、合理设置、确保质量的原则，在下列事项中设立：
㈠涉及国计民生的重大事项，市委、市政府确定的阶段性中心工作和重大任务，或在有关领域取得显著成绩，并在省内外、市内外产生重大影响的工作事项；
㈡有关法律、法规明确规定必须以市政府名义进行的奖励表彰的事项；
㈢与国家设立的奖励表彰项目相对应的事项；
㈣其他需要以市政府名义进行的奖励表彰事项。
相同或相近奖励表彰项目不重复设置。
第六条 以市政府名义进行的行政奖励表彰项目分为常设奖励表彰项目和非常设奖励表彰项目。
常设奖励表彰项目是指经市政府常务会议批准的有一定评选周期的奖励表彰，评选周期一般为3年以上（含3年），因情况发生变化，经市政府常务会议批准，可以调整或取消。
非常设奖励表彰项目是指经市政府常务会议批准的一次性奖励表彰。
第七条 市人民政府行政奖励表彰的种类包括：嘉奖（先进集体、先进个人）、记三等功、记二等功。
第三章 奖励表彰条件和比例
第八条 行政奖励表彰对象的评选，应以政治表现、工作实绩和贡献大小为衡量标准，面向基层、面向一线。受到行政奖励表彰的对象，必须是拥护党的路线、方针、政策，遵守法律、法规、规章，并在有关领域做出突出贡献、取得显著成绩的集体和个人。
第九条 下列集体和个人应当给予行政奖励表彰：
㈠致力于本市改革、发展、稳定，促进本市经济和社会事业发展做出突出成绩的集体和个人；
㈡在市委、市政府确定的中心工作或重大任务中取得突出成绩的集体和个人；
㈢在全国性的评比、竞赛中取得突出成绩的集体和个人；
㈣在抢险、救灾、见义勇为等特定情况下做出突出成绩的集体和个人；
㈤其它方面取得突出成绩的集体和个人。
第十条 根据集体和个人的事迹、贡献和影响，确定行政奖励表彰的等级：
㈠成绩突出的，可以给予嘉奖；
㈡成绩突出、有较大贡献的，可以记三等功；
㈢成绩显著、有重要贡献的，可以记二等功。
前款所指的同一事迹只奖励表彰一次。但功绩显著、有重大贡献和影响的，可以以市政府名义向上级报请一等功；功绩卓著、有特殊贡献和重大影响的，可以以市政府名义向上级报请授予荣誉称号。
第十一条 以市政府名义进行行政奖励表彰的名额数量，按“少而精”的原则分别予以确定：
㈠集体记功：二等功的比例一般不超过参评单位数量的1%，三等功的比例一般不超过参评单位数量的2%；
㈡个人记功：二等功不超过参评人员总数的4‰，三等功不超过参评人员总数的2%；
㈢嘉奖（先进集体、先进个人）：参照前两项规定视情况从严掌握。
前款规定的奖励表彰，每次记功和嘉奖集体的数量原则上不超过10个，每次记功和嘉奖人员的数量原则上不超过50人。遇有特殊情况需增加行政奖励表彰名额的，应报市政府常务会议批准。
受行政奖励表彰的人员中，科级领导干部所占比例不超过15%。副县（处）级以上领导干部原则上不参加评选，确需奖励表彰的，事前需经市政府行政奖励表彰工作领导小组审核，市政府批准。
第四章 表彰和经费
第十二条 以市政府名义进行的行政奖励表彰以精神奖励表彰为主、物质奖励表彰为辅，对获得行政奖励表彰的集体，给予嘉奖（先进集体）或记功，并颁发奖牌和奖金（奖品）。对获得行政奖励表彰的个人，给予嘉奖（先进个人）或记功，并颁发奖励表彰证书和奖金（奖品）。奖牌和奖励表彰证书按统一规格、标准制作。
第十三条 市政府行政奖励表彰工作领导小组办公室按照有关规定，制定奖金标准，报市政府常务会议审批，其他单位不得擅自决定奖金标准。
第十四条 市财政局根据市政府批准的奖金标准，安排行政奖励表彰经费并负责监督，确保专款专用。
第五章 奖励表彰的评选程序
第十五条 常设奖励表彰项目按以下程序申报：
㈠每年2月底前，拟开展行政奖励表彰活动的主办单位，应向市政府行政奖励表彰领导小组办公室提出立项申请，内容包括:行政奖励表彰的名称、依据、周期及理由，评选范围、条件、参评单位和人数，拟奖励表彰的集体、个人数量，行政奖励表彰的形式，行政奖励表彰的经费数额、来源以及拟使用情况；
㈡市政府行政奖励表彰工作领导小组办公室梳理、初审后，经领导小组审核，报市政府常务会议审批。
被确定为常设奖励表彰项目的，每到规定的评选周期，主办单位应在开展行政奖励表彰工作1个月前将奖励表彰方案书面报市政府行政奖励表彰工作领导小组办公室，经审核同意后实施。
第十六条 非常设奖励表彰项目按以下程序申报：
㈠主办单位应当在开展行政奖励表彰工作1个月之前向市政府行政奖励表彰工作领导小组办公室提出立项申请，内容包括：行政奖励表彰的名称、理由、依据，评选范围、条件、参评单位和人数，拟奖励表彰的集体、个人数量，行政奖励表彰的形式，行政奖励表彰的经费数额、来源以及拟使用情况；拟对获得行政奖励表彰的集体和个人颁发较大数额奖金的，须申明理由；
㈡市政府行政奖励表彰工作领导小组办公室对立项申请进行初审，经领导小组审核后，报市政府常务会议审批；经市政府常务会议批准的行政奖励表彰项目，由主办单位会同市政府行政奖励表彰领导小组办公室制定具体的评选办法，并组织实施；未经批准，不得擅自组织实施。
对在突发事件中表现突出的集体和个人，需要以市政府名义进行行政奖励表彰的，可按前款规定的程序按“一事一报”及时提出，经批准后实施。
第十七条 任何单位和个人不得直接向市政府领导报送以市政府名义进行行政奖励表彰的立项申请，不得在部门发文中设定以市政府名义进行行政奖励表彰的事项。
以市政府各部门（含协会、团体）名义进行的奖励表彰，只能冠以单位或系统名称，不得直冠“新余市”名称。
第十八条 行政奖励表彰项目经市政府常务会议批准后，应依据行政奖励表彰的条件，按照下列程序，采取领导和群众相结合的办法，自下而上，层层遴选，逐级审核上报审批行政奖励表彰对象：
㈠主办单位向市政府行政奖励表彰工作领导小组办公室领取相关材料；
㈡主办单位在评选范围内公布评选条件、行政奖励表彰的种类、评选名额、评选时间等事项；
㈢民主推荐候选对象；
㈣主办单位根据候选对象的事迹、贡献和影响，提出行政奖励表彰对象和行政奖励表彰意见并进行公示（不少于7天）；
㈤主办单位向市政府行政奖励表彰工作领导小组办公室报送有关材料；
㈥市政府行政奖励表彰工作领导小组办公室对主办单位报送的行政奖励表彰材料进行审核，提交市政府行政奖励表彰工作领导小组研究同意后报市政府常务会议批准；
㈦需要由市政府做出行政奖励表彰决定的，由主办单位代拟决定稿，送市政府行政奖励表彰工作领导小组办公室按办文规定办理；
㈧受到行政奖励表彰的集体和个人应当填写《新余市行政奖励表彰审批表》，审批表中“批准机关意见”栏，由市政府行政奖励表彰工作领导小组办公室代市政府填写，加盖“新余市人民政府行政奖励表彰专用章”；审批表由市政府行政奖励表彰工作领导小组办公室按照规定格式统一印制。
行政奖励表彰对象及其先进事迹应在公共媒体上宣传。需召开行政奖励表彰大会的，由主办单位承办。
第六章 监督和责任
第十九条 主办单位和市政府行政奖励表彰工作领导小组办公室应当及时受理对行政奖励表彰工作的举报，并按照有关规定处理。
第二十条 有下列情形之一的，撤销其行政奖励表彰：
㈠申报行政奖励表彰时隐瞒严重错误或者弄虚作假，骗取行政奖励表彰的；
㈡严重违反行政奖励表彰程序规定的；
㈢法律、法规规定应当撤销行政奖励表彰的其他情形。
第二十一条 撤销行政奖励表彰，由主办单位报市政府行政奖励表彰工作领导小组审核，再提请市政府批准后执行，也可由市政府行政奖励表彰工作领导小组直接报市政府批准后执行。
撤销行政奖励表彰后，市政府行政奖励表彰工作领导小组办公室应及时收回其证书、奖章、奖牌和奖金，并终止其享受的有关待遇，撤销决定存入本人档案。
第二十二条 在行政奖励表彰工作中徇私舞弊、弄虚作假、不按规定条件和程序进行行政奖励表彰的，根据情节轻重，对负有领导责任和直接责任的人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十三条 每五年一次全市劳动模范和先进工作者的评选表彰，仍按《江西省劳动模范管理办法》（赣府发〔2003〕25号）和《新余市劳动模范管理办法》（余府发〔2005〕8号）执行。
第二十四条 以市政府名义对科学技术、专利、招商引资、推进“十百千亿工程”、冲刺“工业1500亿”等进行的奖励，市政府已有规定的，从其规定。
第二十五条 本办法2009年11月1日起施行
毕节地区行政执法过错责任追究办法
贵州省毕节地区行政公署
毕节地区行政执法过错责任追究办法
第一章 总则
第一条 为规范行政执法行为,促进依法行政，加强行政执法监督，提高行政效能，预防和及时纠正行政执法过错行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《贵州省行政执法过错责任追究办法》，结合本区实际，制定本办法。
第二条 对本区各级行政执法机关及其行政执法人员行政执法过错责任的追究，适用本办法。
本办法所称行政执法机关，是指具有行政执法职能的各级行政机关、法律法规授权的具有管理社会公共事务职能的组织以及受行政机关委托从事行政执法活动的组织。
本办法所称行政执法人员，是指行政执法机关从事行政执法活动的工作人员。
第三条 行署、县(市)人民政府领导本行政区域的行政执法过错责任追究工作。行署、县(市)人民政府所属各部门、派出机关负责本部门、本系统行政执法过错责任追究工作。
第四条 行政执法过错责任追究，坚持执法为民，公平正义，实事求是，有错必纠，权力与责任相一致，教育与惩处相结合的原则。
第五条 行政机关及行政执法人员有行政执法过错行为的，必须追究行政执法过错责任；违反行政纪律的，由监察机关追究政纪责任。
第六条 各级行政机关实施行政执法过错责任追究制度和工作情况应当纳入依法行政工作考核范围，作为行政绩效和岗位目标考核的重要内容。
第二章 行政执法过错责任追究的对象和范围
第七条 行政执法过错责任追究的对象是行政机关及其工作人员的行政执法过错行为。
第八条 行政执法过错行为是指行政机关及其行政执法人员在行政执法活动中，因故意或过失，作出的违法或者明显不当的具体行政行为，以及不履行或不正确履行法定职责的行为。
第九条 在实施行政许可过程中，下列情形属于行政执法过错行为：
（一）滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可的；
（二）超越法定职权作出准予行政许可的；
（三）违反法定程序作出准予行政许可的；
（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
（五）对符合法定条件的行政许可申请不予受理或拖延受理的；
（六）对符合法定条件的申请人不予行政许可，或者不在规定时限内作出行政许可的；
（七）无法定依据收费或者不按法定项目和标准收费的；
（八）对涉及不同部门的行政许可，在规定期限内不办理、延迟办理，或者办理完毕后应当及时移交其他部门而不移交，或者拖延移交的；
（九）不按规定向申请人出具相关书面凭证的；
（十）将行政许可权违法委托给公民、法人和其他组织行使的；
（十一）其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作，损害许可申请人合法权益的。
第十条 在实施行政征收、征用过程中，下列情形属于行政执法过错行为：
（一）无法定依据、法定职权实施征收、征用的；
（二）擅自设立征收、征用项目，或者擅自改变征收、征用范围和标准的；
（三）未按法定程序实施征收、征用的；
（四）其他违反征收、征用规定的。
第十一条 在实施行政检查过程中，下列情形属于行政执法过错行为：
（一）无法定依据、法定职权实施行政检查的；
（二）超越法定权限实施行政检查的；
（三）非正当目的实施行政检查的；
（四）不按法定程序、时限实施行政检查的；
（五）放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政检查职责的；
（六）隐瞒、包庇、袒护、纵容违法行为的；
（七）其他违反行政检查工作规定，损害行政管理相对人合法权益的。
第十二条 在实施行政强制过程中，下列情形属于行政执法过错行为：
（一）无法定职权或者超越法定职权实施行政强制的；
（二）无法定事实依据实施行政强制的；
（三）违反法定程序实施行政强制的；
（四）擅自使用、因重大过失损毁或丢失被查封、扣押财物的；
（五）其他违反行政强制规定，损害行政管理相对人合法权益的。
第十三条 在实施行政处罚时，下列情形属于行政执法过错行为：
（一）无法定处罚依据和事实依据实施行政处罚的；
（二）指派、委托不具备行政执法资格的组织或人员实施行政处罚的；
（三）擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的；
（四）违反“一事不再罚”原则，对当事人的同一违法行为重复处罚的；
（五）违反“罚缴分离”规定，擅自收取罚款的；
（六）对当事人进行罚款、没收财物的处罚不开具法定部门制发的罚款、没收财物凭证的；
（七）应当移交司法机关追究刑事责任而不移交的；
（八）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（九）未履行法定告知义务的；
（十）依法应当组织听证而不组织听证的；
（十一）实施行政处罚显失公正的；
（十二）违反法律法规规章规定其他情形的。
第十四条 在实施其他行政管理过程中，有下列情形之一的，属于行政执法过错行为：
（一）违法集资、摊派费用，或者要求公民、法人和其他组织履行非法定义务的；
（二）侵犯公民、法人和其他组织的合法经营自主权的；
（三）要求公民、法人和其他组织接受无法定依据的指定服务，或者购买无法定依据的指定商品的；
（四）违反有关规定，截留、私分、挪用罚没款、征收款，截留、私分、使用、损毁被没收、征收、征用财物的；
（五）损害公民、法人和其他组织人身权、财产权等合法权益的其他执法行为。
第十五条 不履行法定职责的下列行为，属于行政执法过错责任行为：
（一）经公民、法人和其他组织请求，拒绝、拖延履行法律、法规和规章规定义务的；
（二）拒绝、拖延执行上级机关依法作出的行政决定造成后果的；
（三）具有法定义务但在法定期限内不作为的；
（四）不依法给予公民、法人和其他组织行政赔偿、行政救济、行政补偿、行政给付的；
（五）对违反法律、法规、规章、上级行政机关的决定、命令的行为，不主动纠正或纠正不力，造成严重后果的；
（六）收到公民、法人或其他组织的投诉、举报、申诉、控告、检举后，不按照规定履行调查、处理职责的。
第三章 行政执法过错责任的确定
第十六条 对行政执法过错行为，应当追究有关行政机关及其行政执法人员的行政执法过错责任。
第十七条 法律法规规定或行政执法机关内部工作制度规定，需进行审核、批准的行政执法行为，除下列情形外，应根据责任和所起作用追究审核人、批准人的行政执法过错责任：
（一）承办人未经审核人、批准人审核、批准而擅自作出行政许可的；
（二）承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责的；
（三）虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准内容实施的。
第十八条 经行政机关集体讨论决定作出的具体行政行为，产生行政执法过错行为的，追究行政机关主要负责人的行政执法过错责任。
第十九条 两个以上行政机关联合执法、集中执法活动中产生的行政执法过错行为，追究相关行政执法机关及其负责人的行政执法过错责任。
第二十条 行政执法人员根据上级决定或命令执行公务时，认为上级的决定或命令有错误的，应当向上级提出改正或撤销该决定、命令的建议。上级不改变该决定、命令，执行后产生的行政执法过错行为，执行人员不承担责任，但该决定、命令明显违法的，执法人员应当承担相应的行政执法过错责任。
第二十一条 行政执法人员具有下列情形，应当从重追究其行政执法过错责任：
（一）行政执法人员明知本人的行政执法过错行为处于继续状态，而不积极采取措施予以纠正的；
（二）行政执法人员一年内发生三次以上行政执法过错行为，或者两次以上被追究行政执法过错责任，仍然发生同一性质、同一种类行政执法过错行为的；
（三）干扰、阻碍、抗拒对其行政执法过错行为进行调查的；
（四）对投诉人、检举人、控告人或者责任追究承办人员打击报复的。
（五）越权执法，滥用职权，玩忽职守的；
（六）贪污受贿，徇私枉法的；
（七）其他情节严重，性质恶劣，可以从重追究责任的情形。
第二十二条 行政执法人员有下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究责任：
（一）因不可抗力使危害后果加重的；
（二）因正当防卫或紧急避险使危害后果加重的；
（三）因受害一方当事人故意或者隐瞒重要证据使危害后果加重的；
（四）其他可以从轻或者减轻追究责任的情形。
第二十三条 行政执法人员有下列情形之一的，可以免予追究责任：
（一）行政执法人员发现行政执法过错行为，并积极采取补救措施，没有发生危害后果的；
（二）因法定技术鉴定部门鉴定结论错误直接导致执法过错的；
（三）情节显著轻微，没有造成危害后果的；
（四）其他可以免予追究责任的情形。
第二十四条 在共同行政执法过错行为中,起辅助或次要作用的人员，比照对该行为起主要作用的行政执法人员,从轻、减轻或免除责任追究。
第四章 行政执法过错责任追究形式
第二十五条 行政执法人员有行政执法过错的，根据其行政执法过错行为的性质、情节、后果，给予下列形式的处理：
（一）情节轻微，社会影响较小，危害后果不大的，责令书面检查；
（二）情节较轻，在一定范围内产生较大影响或危害后果的，通报批评；
（三）情节严重，造成较大社会影响或危害后果的，收回行政执法证，暂停其执法资格；
（四）性质恶劣、情节严重，产生重大社会影响或危害后果的，取消执法资格。
应当给予有关人员行政处分或调离执法岗位的，按照人事管理的权限，由人事、监察机关或行政主管部门作出处理。
涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十六条 行政机关有行政执法过错责任，具有下列情形之一的，可以责令限期整改。情节严重的，给予通报批评，取消评先树优资格：
（一）作出的具体行政行为在行政复议和行政诉讼中被确认违法或者变更、撤销的比例超过20%的；
（二）在行政执法责任制考核评议中，群众满意度低于50%的；
（三）不推行行政执法责任制，或者在推行行政执法责任制工作中弄虚作假、虚报敷衍的。
第二十七条 除依照本办法追究有关行政执法机关和行政执法人员行政执法过错责任外，需要对有关行政执法人员采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定的程序办理。行政执法过错责任追究机关可以向有关管理机关提出处理建议。
第二十八条 因行政执法过错行为侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害后果，并进行了国家赔偿的，依据《中华人民共和国国家赔偿法》，对符合追偿条件的相关人员进行追偿。
第五章 行政执法过错责任追究的权限和程序
第二十九条 行政执法过错责任追究，原则上按行政机关及公务员的管理权限进行。行政执法机关及其负责人的行政执法过错责任，由本级人民政府或者监察机关负责追究。
其他行政执法人员的行政执法过错责任由其所在的行政执法机关负责追究。
第三十条 上级行政机关对本地区、本系统影响较大的行政执法过错行为，可以直接予以追究。
第三十一条 有下列情形之一的，行政执法过错责任追究机关应当开展调查：
（一）地区人大、政协工委会议、主任会议、工委委员对有关行政执法行为要求调查处理的；
(二)上级或者同级人大代表、政协委员以建议、提案形式对有关行政执法行为要求调查处理的；
(三)上级或者同级政府法制机构、监察机关对有关行政执法行为要求进行调查处理的。
(四)公民、法人或者其他组织的投诉、检举、控告，有一定事实依据的。
(五)行政执法过错责任追究机关在检查活动中发现的其他应当开展调查的情形。
第三十二条 行政执法过错追究机关在收到上级机关指示或人大代表建议、政协委员提案后，应立即开展调查，并将调查结果报上级机关或提议代表和委员。
行政执法过错追究机关在收到公民、法人或其他组织的投诉、揭发、检举、控告材料后，应在十五日内进行审查并决定是否开展调查工作。经审查需要追究行政执法过错责任的，应当开展调查。决定不开展调查的，如有明确的投诉人、检举人、控告人，应当告知不开展调查的理由。
第三十三条 行政执法人员的行政执法过错行为构成行政违纪、犯罪，依法被追究行政处分或刑事责任后，仍需要追究行政执法过错责任的，依据有关机关认定的事实、性质和情节进行追究。未被追究刑事责任或未受到行政处分，但具有行政执法过错行为的，按有关机关认定的事实、性质和情节进行追究。
第三十四条 开展调查工作应当由行政执法过错责任追究机关的两名以上持有执法监督证的工作人员进行。
第三十五条 有关行政执法机关及其行政执法人员应当积极配合调查，如实说明被调查的行政执法行为的有关情况。
第三十六条 负责对行政执法过错行为进行调查的工作人员可以向知情的公民、法人或者其他组织进行调查。
第三十七条 行政执法过错责任追究机关具体承办人员与行政执法过错行为人有利害关系，或者具有其他原因，可能影响公正处理的，应当回避。
第三十八条 行政执法机关及当事人在被调查处理期间有陈述权和申辩权，行政执法过错责任追究机关作出追究决定前，应当听取行政执法机关及当事人的陈述和申辩。
第三十九条 追究行政执法过错责任必须做到事实清楚、证据确实充分、客观公正。
第四十条 根据调查结果，行政执法过错责任追究机关应当作出以下决定：
（一）事实清楚、证据确实充分的，作出追究行政执法过错责任的决定；
（二）事实不清、证据不足的，作出不追究行政执法过错责任的决定；
（三）经调查核实行政执法行为不存在过错的，作出没有行政执法过错的处理意见，并告知有关机关和人员；
（四）应由其他机关处理的，按程序移送有关机关处理。
第四十一条 行政执法过错责任追究机关作出行政执法过错责任追究决定时，应当制作行政执法过错责任追究决定书。行政执法过错责任追究决定书应当载明以下内容：
（一）被追究行政执法过错责任的行政执法机关或行政执法人员的基本情况；
（二）行政执法过错行为的事实和证据；
（三）行政执法过错责任的认定；
（四）行政执法过错责任的追究依据；
（五）行政执法过错责任追究机关的处理决定；
（六）不服行政执法过错责任追究处理决定的申诉途径、期限和方式；
（七）作出决定的机关和日期。
行政执法过错责任追究决定书必须加盖行政执法过错责任追究机关的印章。
第四十二条 行政执法过错责任案件的当事人不服过错责任追究决定的，应在收到决定书之日起三十日内以书面形式向作出决定的行政过错责任追究机关申诉。行政执法过错责任追究机关应当在接到申诉材料之日起三十日内作出复查决定。
符合《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》规定的有关情形的，可以依法向监察、人事部门申诉。
申诉期间，行政执法过错责任追究决定不停止执行。
第四十三条 行政执法过错行为一经确认后，有关行政执法机关及其行政执法人员应当及时进行纠正；拒不纠正的，由行政执法过错责任追究机关责令限期纠正。
第四十四条 行政执法机关对本机关发生的行政执法过错行为不按规定调查处理的，上级行政机关、同级人民政府法制机构和监察机关可以责令调查处理。接到责令调查处理的通知后拒不执行的，追究该机关有关负责人的责任。
第四十五条 行政执法过错行为两年内未被发现的，不再追究行政执法过错责任。行政执法过错行为处于持续状态的，从过错行为终了之日起计算。严重损害公民、法人或其他组织合法权益，确有必要追究的，不受追究时效的限制。
法律、法规和规章对追究时效另有规定的，从其规定。
第四十六条 追究机关应完善责任追究档案的管理。执法过错责任档案应包括：案件来源、立案审批表、调查的证据材料、领导审批意见、追究决定书、执行情况等内容。
第六章 附则
第四十七条 本办法所指行政执法过错追究机关是指依照本办法第二十九条、第三十条之规定追究行政执法机关和行政执法工作人员行政执法过错的行署、县(市)人民政府或各级行政监察机关以及其他有权机关。
第四十八条 实行垂直管理的行政机关参照本办法执行。
第四十九条 本办法由行署法制办负责解释。
第五十条 本办法自2009年1月1日起施行。《毕节地区行政机关及公务员行政过错责任追究制》同时废止。
“个性化”的有限责任公司
——有限责任公司法草案简评
吴 越 西南政法大学教授 博导
本文的完成得到了欧盟的资助（中国欧盟法律和司法合作项目基金编号PMO/DF/02/006）。本文的观点由作者自行负责，不代表欧盟立场。
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本文目次
引言
一、 有限公司的股东最高人数
二、 对股权继承的限制
三、 有限公司章程的特征与示范法
四、 有限公司出资方式立法的微调
五、 有限公司的表决方式与股东会召开方式
六、 划分有限公司规模的标准与董事、监事制度
七、 有限公司董事会（或执行董事）的权限
引 言
由“公司法修改”研究小组完成的《中国公司法修改草案建议稿》即将公开发行（王保树主编，社会科学文献出版社2004年11月版，以下简称草案）。笔者有幸较早地阅读了这个草案的一部分条文和立法理由说明，读后觉得这个草案基本上达到了王保树教授(草案主要设计人)在该书的序言中明确的目标，即致力于提高公司法的可操作性和可诉性；尊重公司的自治，适当增加任意性规范。
草案共十一编316条，与现行公司法相比，主要是增加了总则规定，在有限责任公司一编中设专节增加了一人公司规定，此外草案也基本上采纳了笔者初步起草的对关联企业与企业集团的规定并专设第七编。
本文侧重谈谈草案对有限责任公司的规定（第三编，第173至200条，初稿设计人赵旭东教授）。正如研究小组所强调的那样，草案在有限责任公司的规定方面强调了有限公司兼具人合与资合色彩的性质。应当说，与现有的公司法规定相比，草案对有限公司的规定更加突出了公司章程的自治性质，可操作性也更强了。尽管学界近年来已经结合世界潮流就公司法属于强行法或任意法(管制与放松管制)展开了广泛的讨论，但是笔者看了这个草案之后，才真正看到了介于强行法与示范法之间的我国有限责任公司法的真实画面，可以说这是一个接近完美的专家草案。
草案在保留现有公司法及相关规定中已经得到实践验证的法律条文之外，大量地借鉴了国外的立法经验，几乎每个条文后面都列有具有代表性的西方国家的相关法律条文和港澳及台湾地区公司法的相关规定。对一些主要针对国内公司法实践而设计的条文，研究小组也做了详细的说明，让读者一目了然。因此，笔者认为，这的确是一部理想主义与现实主义相结合的草案（王保树语）。笔者对“公司法修改”研究小组在没有任何经费支持下以严谨的态度编写草案的奉献精神充满敬意。
不过，笔者也发现，草案中个别地方仍然存在改进的空间，尤其是在充分体现有限公司的本质特征以及如何体现有限公司适合小型企业形式的方面。还有在提高有限责任公司法的可操作性方面，也存在微调的余地。笔者主张制订单独的有限责任公司法草案，以充分体现有限公司的特征，发挥股份公司与有限公司在市场经济中的不同作用（现代法学2003年2期），现在看来，尽管可以在一部法律中对有限公司和股份进行既统一又区别的规定，但是应当尽量防止在结果上出现有限公司成为股份公司附庸的情形，例如台湾学者在台湾公司法修订后已经出现过有限公司存废的争论（ 【台】林国全，台湾地区有限公司法制之探讨与应有之修正方向，载王保树主编，全球竞争体制下的公司法改革，社会科学文献出版社，2003年版，第445-484页），原因就在于改革之后的台湾有限责任公司越来越接近闭锁型股份公司了。笔者看到，研究小组在起草过程中已经刻意突出有限公司与股份公司的区别，但是在某些方面，这种区别仍然不是很明显。以下是笔者阅读草案中有限公司规定后的一些不成熟的感想，唯愿一切关注公司法修订与改革的人士，都积极参与到讨论中来，因为：
任何改革都伴随着思想的碰撞，无论是在改革前还是改革后。
一、有限公司的股东最高人数
草案第第174条规定： “有限责任公司由一个以上50个以下股东共同出资设立。”
承认一人有限公司并专节规定一人公司是草案的亮点之一。不过，草案仍然将股东人数限制在50个以下是值得商榷的，建议取消股东人数限制的规定，理由如下：
首先，将来的有限公司将以私人投资者为主，尤其是夫妻性质的、朋友性质的或者家族性质的小型有限公司将占相当的数量。而股东人数少正是有限公司的特征。由于草案降低了有限公司的最低法定资本，仅3万元，加之草案承认了折中授权资本制并允许非现金出资，因此在将来私人出资人设立有限公司新时几乎都不太可能超过50名，因为按照草案第176条规定推算，出资人只要拿1万2千元现金作为第一笔出资就可以注册有限公司，如果分摊到50个股东头上，也就是每个股东仅出240元就可以了。因此，从设立法的角度看，已经没有必要限制最高人数，这是理由之一。
因此，有限责任股东超过50人的情形，主要出现在公司设立之后。从中国的国情看，由于集体企业和国有企业改制而形成的有限公司中职工股份的存在，使得目前的经过改制的有限公司中股东人数超过50人的现象较为普遍。正是因为现行公司法对有限责任公司股东最高人数的限制，才导致实践中改制公司存在很多问题。一个比较突出的现象是，在改制公司进行设立登记时，由于有的工商局严格按照有限公司股东人数限制的规定办事，使得公司的职工股东不能记载于登记时需要提交的股东名册中，导致这部分职工虽然享有收益权（凭借公司内部的股权证书）但无法正常行使表决权，加剧了这部分职工股东与现行董事会的矛盾；尤其时在换届选举董事会成员时，情形更是如此。根据笔者的调查，仅在重庆市渝中区的改制企业中，存在上述问题的远不只一家，可见问题的普遍性。如果取消限制，将有助于缓解这个问题。
第三，随着私人性质的，尤其时家族性质的有限公司的增多，若干年后，必然发生因股权的世代继承而自然增加股东数量的现象，这在西方国家尤其如此。况且草案的第183条明确承认了对股权的继承权。可以设想，一个家族性质的有限公司经过若干代人的继承，必然会出现股东人数超过50人的现象。
第四，从欧盟的情况看，法国、爱人兰、卢森堡等少数国目前还有限制股东最高人数的规定。德国也曾经规定，一旦有限公司股东超过50人，应在规定期限内改组为股份公司。但是绝大多数欧洲国家已经取消了这一规定。理由在于，法律不能强制一个有限公司改组为股份公司，即使是合伙企业，也应当允许其成长为大企业，换言之，有限公司虽然主要是为小企业而设计，但不意味着大企业就不能采用有限公司的形式。
第五，有限公司达到了大公司的规模，例如大型股份公司的规模，则可以按照公司大小的不同严格其内部管理制度与财务制度，及其要求增加职工董事或监事（参见草案第191条和190条和下文分析）。那么大企业与小企业的标准是什么呢，从国外的立法经验看，判断公司大小的标准主要不是股东人数，而主要是
（1） 公司的注册资本，例如超过100万元时；
（2） 公司的年销售额或营业额，例如超过500万元；
（3） 公司雇佣员工的人数，例如超过200人时。
这个标准，比起“规模较大”或者“规模较小”等随意性较大的标准而言相对客观一些，易于操作。根据这个标准，就可以具体的要求那些公司可以简化会计制度，那些公司应当增加职工董事或者监事了（详见下文）。
总之，笔者认为取消有限责任公司股东最高人数限制将更加符合公司法修改小组确定的公司法改革目标，也符合国际通行的做法，反之保留限制性规定将不利于改组公司和公司股权的继承。
二、对股权继承的限制
草案第183条规定，“继承发生时，除非股东持反对意见，死亡股东的继承人当然成为公司股东。股东持反对意见的，按本法规定的股权转让规则办理”。
草案新增了关于股权继承的规定，无疑是充分考虑到了国内的公司法实践和国外的立法经验。但是草案规定股权继承时若股东持反对意见则应当按照股权转让规定办理的做法值得商榷，理由如下：
首先，按照一般的理解，股权是财产权，属于绝对权利，而不是债权。除非法律有明确规定或者法院的判决，对股权的继承权不能被剥夺。因此，股权的继承也应当与其他财产权的继承一样，充分尊重权利人自己的意愿，不能简单地因为第三人的异议而剥夺权利人的意愿，这个意愿就体现在公司的章程或者死亡股东的遗嘱中。若死亡股东未立下遗嘱并且公司章程未约定，则只能按照法定继承处理，而不能有第三人意志的干涉。
其次，在公司章程未作约定的前提下，实践中股权的继承权人也的确存在与其他现有股东不合的例子，影响到公司的正常经营甚至公司的存亡。现在具体分析一下。
若死亡股东占有公司的大部分股份，且继承权人也继续成为大股东，而该继承权人或其法定的监护人无力或无意经营公司，则大致出现三种情形。第一种情形则是继续让公司存在，为此又分两种情况。首先，在保留股东身份的前提下，若继承权人或其监护人信任现有的某个股东，则该股东可能被任命为业务执行人（执行董事），若不信任现有股东，则可能委托第三人来作为执行董事。第二种情形就是继承权人将股权转让给现有的某个股东或第三人，以得到一定补偿为前提退出公司。第三种情形就是继承权人借助于表决权优势通过股东决议解散公司并进行清算。解散公司和任命第三人经营公司也许不是维护公司自身长远发展的好办法，但是这样做是对继承权的尊重，而不能因为小股东有异议就剥夺对股权的继承权。
反之，若死亡股东系小股东，情况正好就反过来了。这时的继承权人根本无法对抗继续留在公司的大股东。若大股东对继承权人的股东身份有意见，则继承权人自己一般也不会选择继续其股东身份，因为大股东完全可以通过一些行为将其排挤出去。若仅仅是其他小股东对继承权人的股东身份有异议，而大股东没有异议，则更不能因为该小股东有异议就剥夺其继承股权的权利。可见，股东的异议权是否真正能够有利于公司的管理与公司自身利益，本来就时值得商榷的。
