江苏省《婚姻登记办法》实施细则
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江苏省《婚姻登记办法》实施细则
江苏省人民政府
江苏省《婚姻登记办法》实施细则
（1988年5月17日江苏省人民政府文件苏政发〔1988〕58号批准 自发布之日起�施行）
第一章 总则
第一条 为保护婚姻当事人的合法权益，防止包办、重婚、早婚等违反《婚姻法�》的行为，保证国家《婚姻登记办法》在我省实施，根据我省实际情况，制定本实施�细则。
第二条 男女双方自愿结婚、离婚和复婚的，必须依法向婚姻登记机关申请登记�。依法履行登记取得婚姻证书的婚姻当事人，其合法权益受法律保护。
第三条 各级人民政府要加强婚姻登记管理，保证本细则的施行。
工会、共青团、妇联等群众团体和企事业单位应协助婚姻登记机关做好婚姻登记�工作。
第四条 县和县以上各级民政部门是婚姻登记工作的主管部门，负责婚姻登记的�行政管理，监督检查婚姻登记制度的执行情况，指导婚姻登记机关的工作，培训和考�核婚姻登记员，会同有关部门处理婚姻登记中的疑难问题，协助做好《婚姻法》、《�婚姻登记办法》的宣传工作。
第二章 婚姻登记机关
第五条 办理婚姻登记的机关，农村是乡（镇）人民政府，城市是街道办事处。�有条件的市，可按自然区域设置若干婚姻登记处直接办理婚姻登记。
已有县、不设区的市、市辖区人民政府办理离婚登记的，可维持原办法不变。
第六条 婚姻登记机关的登记员，必须由县以上民政部门业务培训、考核合格并�取得婚姻登记员证书的人员担任。
第七条 婚姻登记员应忠于职守，做到：
（一）以《婚姻法》、《婚姻登记办法》为工作准则；
（二）认真调查研究，改进工作办法，保证婚姻登记质量；
（三）严守职业道德，秉公执法，对申请登记的当事人讲文明、讲礼貌，热情接�待；
（四）向申请登记的当事人宣传《婚姻法》、晚婚晚育、优生优育，宣传节俭办�婚事；
（五）管理好婚姻档案。
第三章 结婚和复婚登记
第八条 严禁未到法定婚龄者结婚。对已达法定婚龄的青年，响应国家号召，自�愿实行晚婚的，应予鼓励。
第九条 申请结婚的男女双方当事人，须持本人身份证或户籍证明、所在单位或�村（居）民委员会出具的有关本人婚姻状况的证明，双方亲自到一方户口所在地的婚�姻登记机关申请结婚登记，离过婚的还应持离婚证件。婚姻登记机关在离婚证件上注�明再婚的日期，并加盖印章。
第十条 婚姻当事人要求共同到一方父母户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登�记的，当事人除应提供第九条规定的证件外，还需提供当事人父母所在单位或村（居�）民委员会出具的证明。
第十一条 村（居）民委员会出具的婚姻状况证明，跨辖区使用时，应加盖乡（�镇）人民政府或街道办事处的印章。
第十二条 申请结婚登记的当事人因受单位或他人干涉，不能获得规定的各种证�件的，应予以登记，并以书面调查材料作为办理结婚登记的依据，发给《结婚证》。
第十三条 发现下列情形之一者不予登记：
（一）未到法定婚龄的；
（二）非自愿的；
（三）已有配偶的；
（四）属于直系血亲或三代以内旁系血亲的；
（五）患性病、麻疯病未治愈的；
（六）患其他医学上认为不应结婚的疾病的。
第十四条 离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，须共同到一方户口所在地的�婚姻登记机关申请复婚登记。婚姻登记机关按结婚登记程序予以办理，发给《结婚证�》，收回《离婚证》，并在结婚申请上注明“复婚”二字，以备查考。
第四章 离婚登记
第十五条 男女双方自愿离婚并对子女抚养和财产自主达成协议的，必须双方亲�自到一方户口所在地的婚姻登记机关提出申请，申请时应持居民身份证或户籍证明和�《结婚证》。
第十六条 婚姻登记机关对当事人的离婚申请应进行审查。审查的内容包括：男�女双方是否确实自愿，感情是否确已破裂，对子女抚养是否妥善安排，财产分割是否�妥当。婚姻登记机关在审查中，应配合当事人的工作单位和基层调解组织，做好调解�工作。
第十七条 申请离婚当事人有下列情形之一者，婚姻登记机关不予登记：
（一）一方要求离婚的；
（二）男女双方自愿离婚，但对子女抚养和财产处理达不成协议的。
第十八条 已办理结婚登记手续，取得《结婚证》后未同居即要求撤销结婚登记�的，按离婚处理。
第五章 婚姻档案管理
第十九条 婚姻档案的范围，包括结婚和离婚的申请书、婚姻状况证明书、复婚�登记收回的《离婚证》、离婚登记收回的《结婚证》及其他有关材料，婚姻登记机关�应分结婚、离婚两类按季度或按年装订成册，依照《档案法》进行管理。
第二十条 《结婚证》、《离婚证》、《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证�明书》，均由省民政厅按照民政部规定的样式统一印制，由县、市辖区或不设区的市�人民政府加盖印章后方可使用。《结婚证》和《夫妻关系证明书》须贴男女双方像片�（免冠半身近照，合影为2寸，单人为1寸），并加盖婚姻登记专用章（钢印）。
第二十一条 遗失《结婚证》、《离婚证》的婚姻当事人，有正当理由需要证明�夫妻关系或已解除夫妻关系的，应持本人身份证或户籍证明和所在单位出具的婚姻状�况证明，到原婚姻登记机关提出申请。婚姻登记机关查核婚姻登记档案，确认当事人�在此办理过婚姻登记的，经县级民政部门批准，可发给《夫妻关系证明书》或《解除�夫妻关系证明书》。此两种证明书与《结婚证》和《离婚证》具有同等法律效力。
第二十二条 婚姻登记机关可根据婚姻档案向需要了解情况的公安、司法等机关�出具婚姻当事人依法登记结婚、离婚、复婚的证明。
第二十三条 婚姻登记机关应向婚姻当事人收取结婚、离婚证书工本费，所收取�的工本费应全额上交市、县（区）民政部门，主要用于婚姻档案管理、培训婚姻登记�工作人员、印制婚姻宣传材料等婚姻登记工作方面的开支，不得移作他用。
第六章 违法处理
第二十四条 婚姻登记机关发现婚姻当事人有违反《婚姻法》的行为，或在登记�时弄虚作假，骗取《结婚证》或《离婚证》的，应宣布该婚姻登记无效，收回《结婚�证》或《离婚证》，并书面通知双方当事人，抄送当事人的单位或上一级主管部门，�视其情节轻重，建议当事人所在单位给予批评教育或行政处分；触犯刑律的，由司法�机关依法追究刑事责任。
第二十五条 对伪造婚姻证件的，冒名顶替他人申请结婚、离婚登记的，为婚姻�当事人出具假证明的，由村（居）民委员会给予批评教育或由责任人所在单位给予批�评教育、行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 对没有办理结婚登记的同居者，应给予批评教育；对已符合婚姻法�规定的结婚条件的，责成其补办结婚登记；对不符合《婚姻法》规定的结婚条件的，�规劝其分居，经多次规劝仍不肯改正的，责令其分居，并由其所在单位给予行政处分�。
第二十七条 婚姻登记员在办理婚姻登记中，如有依法应予登记而不给登记或依�法不准登记而给予登记的行为，视其情节轻重，给予批评教育或行政处分；触犯刑律�的，由司法机关追究刑事责任。
第七章 附则
第二十八条 现役军人的婚姻登记，按中华人民共和国民政部《关于现役军人办�理婚姻登记的规定》办理。
第二十九条 中国公民同外国人的婚姻登记，华侨、港澳同胞同内地公民的婚姻�登记，分别按照《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》和《华侨同国内公民�、港澳同胞同内地公民之间办理婚姻登记的几项规定》办理。
第三十条 本实施细则由省民政厅负责解释。
第三十一条 本实施细则自发布之日起施行。一九八一年九月二十一日江苏省民�政厅印发的《关于婚姻登记工作中若干问题的意见》同时废止。
杭州市国土资源局关于进一步规范建设用地管理的通知
浙江省杭州市国土资源局
杭州市国土资源局关于进一步规范建设用地管理的通知
（杭土资［2002］19号）
各区、县(市)国土资源局、局机关各处(室)、局属各事业单位:
规范建设用地审批、供地和发证管理,是依法行政、保护当事人合法权益的必要保障。但是,目前在建设用地管理中仍存在一些管理环节不够衔接、办事程序不够规范、建设用地供地重叠、发证面积前后矛盾、闲置土地难以收回等问题,容易导致法律纠纷,必须引起各级各部门的高度重视。为进一步规范建设用地管理,巩固和发展我市土地管理及土地使用制度改革的成果,防止同类工作失误的重复发生,现就相关问题通知如下:
一、严格履行土地测绘及权属调查职责,防止建设用地红线重叠
负责土地测量、征地放样的实施单位,应严格执行国家、省市有关规定,按照规定要求及技术标准办事。在受理规划建设用地资料后,必须调用相邻宗地界址点坐标及界址线等权属资料,对规划建设用地红线进行实地核对,绝不允许仅凭规划红线进行实地测量定位,防止相邻宗地重叠及遗漏。在实施过程中发现规划红线重叠、界址有误等问题的,应及时向相关处(科)、室提出并通知建设用地单位或个人重新完善建设用地规划审批手续。
负责土地权属调查的实施单位,在按有关规定对相邻宗地的权属情况进行核查时,要有所在村和相关权属单位到场,确保指界调查到位,并做到界址标志明确,界址标志维护责任落实。
负责土地测量、权属调查的职能部门应强化对受委托单位及队伍的监督管理,并落实好相关责任。
二、明确建设用地供应管理职责,确保相关合同的依法履行
土地有偿使用合同必须在依法完成具体建设项目用地审批后方可正式签订和履行,合同规定的用地面积应当与土地测绘、权属调查和建设用地批准文件一致,防止土地面积不一。合同中涉及付款时间、出让年限等主要条款变更的,应签订补充协议或重新签订合同,而不应以通知等单方行为形式进行变更,防止影响合同法律效力。
应根据征地拆迁进度等因素,在土地有偿使用合同中合理确定交地时间、建设项目动工开发及竣工期限,防止因期限确定不合理而导致合同履行延误或土地闲置责任难以落实。各级应当严格按照土地出让等有偿使用合同规定的交地时限完成拆迁等工作,确保按时交地,并严格办理交地手续,防止交地迟延或交地责任不落实。
土地出让等有偿使用费用的收缴过程中,国土资源部门一律不得采取借款的方式为土地使用权受让人垫付土地出让金等有偿使用费用,防止引起法律纠纷。
三、强化土地登记管理,防止重复发证及权属纠纷
房屋拆迁补偿安置协议签订时,拆迁人应收回被拆迁人原土地使用证等权属资料或被拆迁人同意意见,交由市、县(市)国土资源部门予以注销后方可申领新的土地使用权证书。国土资源部门在受理建设用地单位和个人土地登记申请时,应立即停止同一宗地上原土地使用权人或其他土地使用权人的土地登记发证申请,防止重复发证。
按照土地出让合同的约定,需分期缴纳土地出让金并分期发放土地使用证的,应按照土地使用权受让人缴纳出让金的比例,分期发给《土地使用证》,并明确分宗的四至范围。分期发证应统一设定土地使用权终止期限。
四、坚持“凭证管地”理念,严防土地证书所载面积前后无故不一
凡属存量土地转让、补办出让等,涉及土地测量、用地审批、合同签订、土地证书变更等各环节,都要对照原用地单位的用地审批资料和发证资料,如有前后不一致的,应查清原因,采取相应措施后才能审批。
五、加快土地信息系统及有关制度建设,有效防范工作失误的重复发生
各级各部门应抓紧进行土地信息系统建设,形成完整的建设用地及地籍等相关信息,及时发现新旧信息及信息资料之间的矛盾,运用高科技手段防止工作中出现的失误及偏差。
土地执法监察机构和队伍在查处违法行为立案及结案时,应采取《执法联系单》或信息系统冻结等方式,分别告知各相关职能部门暂停或恢复办理建设用地审批及登记发证手续,确保土地违法案件查处到位。土地违法行为未经依法处理并执行完毕,任何职能部门或个人不得为违法当事人办理建设用地审批及登记发证手续。
各级应建立健全集体讨论会审制度及法律征徇制度,可通过聘请法律顾问等形式,邀请精通法律、国土资源管理的专业人员就实施具体行政行为的有关问题进行调查研究,依法采取措施加以解决,有效防范和化解法律纠纷。
六、明确内部职责,严肃追究责任
各级各部门要认真查找工作隐患,并将管理责任落实到人。今后凡违反法律、法规及其他政策规定,产生工作失误,造成不良后果的,严格按照省、市行政过错责任追究的有关规定追究相应责任。
情节严重的,上级国土资源部门将依法追究下级部门有关负责人及直接责任人的行政责任。
杭州市国土资源局
二OO二年四月九日
银行存款轮候冻结的实践应用问题
我国的《民事诉讼法》、最高院关于适用民诉法的司法解释及《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》中对于银行存款均规定了人民法院在执行程序中有查询、冻结、扣划的执行措施，并且《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》中第28条规定：“对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。其他人民法院对已登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当通知有关登记机关协助进行轮候登记，实施查封、扣押、冻结的人民法院应当允许其他人民法院查阅有关文书和记录。其他人民法院对没有登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当制作笔录，并经实施查封、扣押、冻结的人民法院执行人员及被执行人签字，或者书面通知实施查封、扣押、冻结的人民法院。”这就为执行程序中对银行存款进行轮候冻结提供了法律依据，而在执行工作的实践中，对于被执行人的银行存款，尤其是发放工资的银行帐户的轮候冻结措施却存在着应用难，甚至是无法应用的问题，这也就是此款规定中有关银行存款轮候冻结的规定成为一款无法实现的空条文，笔者也仅就在执行实践中遇到的问题提出了相应的思考。
一、轮候冻结的条件
按照最高院的司法解释第28条的规定，对银行存款的轮候冻结应符合以下条件：
1、轮候冻结的存款已被本院或其他法院另案采取冻结措施;
2、轮候冻结的生效以先前采取冻结措施的另案执行程序终结为前提;
3、轮候冻结应向有协助义务的金融机构或其他有储蓄单位送达法律文书，登记在册。
轮候冻结被执行人的银行存款，尤其是被执行人单位发放工资的帐户存款更应符合以上条件。
二、银行存款轮候冻结实践应用中存在的问题
对于被执行人的银行存款进行轮候冻结，尤其是发放工资的银行帐户，在实践执行工作中存在着以下的问题：
1、执行款无法确定导致冻结金额的不确定。被执行人的银行存款被本院或其他法院采取冻结措施后，法院执行人员欲对被执行人的该银行存款进行轮候冻结，却无从得知该被执行人所欠执行款的具体金额，除该被执行人的银行存款足以清偿每个案件的执行款外，另案何时可予解除冻结无有期限，法院执行人员在对另案或其他法院的案件进行查询也无从得知，这样使得对银行存款的轮候冻结无法得以实现，最根本的一点就是执行款的不确定性导致了轮候冻结实施的不确定性。而对于被执行人所有的发放工资款的银行帐户，更是无从确定其执行期限。
2、金融机构没有关于轮候冻结的程序性规定。笔者所在法院执行人员多次到金融机构欲对某一被执行人的工资款银行帐户进行轮候冻结，因另案也系该院另一执行人员承办的案件，因此执行款的具体金额和执行期限都可予以确定，但为防止其他法院或诉讼保全措施的启动，仍应对此帐户存款予以轮候冻结，但金融机构却无法受理该轮候冻结的法律手续，因金融机构的微机操作系统无轮候冻结一项，因此对于法院的轮候冻结手续没有办法进行操作，而金融机构也没有关于轮候冻结的程序性规定，相关的法律法规也没有对金融机构受理轮候冻结的程序进行明确的规定，因此，虽然法院有权对被执行人的存款进行轮候冻结，以确保另案执行完毕后该案申请执行人的权益早日得到实现，但是由于金融机构的操作程序不健全、规定不完善，导致法院可采取的此强制执行措施无法得以实施。
三、解决问题的对策
被执行人所有的银行存款拟欲进行轮候冻结，仍需多方面的协助、沟通和努力。
首先，仅有《最高人民法院的关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》还是缺乏法律上的程序性规定，给予法院此项权利却无操作程序的规定，这就导致操作上的失误和理解上的不透彻。因此，应尽快完善对此项规定的程序性完善的补充解释，为执行机构的操作规程提供法律依据。
其次，对于金融机构的轮候冻结的操作应由最高人民法院联合中国人民银行共同调查研究后予以颁布，金融机构的操作程序中应载入轮候冻结的程序，这样也能从实践中实现轮候冻结措施的实施，保障申请执行人的权益。
最后，各地法院的各个部门也应尽量对此类轮候冻结的措施予以协助查询，确定执行款项的金额和执行期限，不仅有利于执行案件的尽快执结，也更有利于其他案件的顺利执行。
黑龙江省北安市人民法院 朱凯
