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云南省玉溪市人民政府


关于印发《玉溪市行政审批过错责任追究办法（试行）》的通知

玉政发〔2006〕42号

　　各县区人民政府，市直有关单位：
　　为规范行政审批行为，切实提高行政机关的服务质量和办事效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，现将《玉溪市行政审批过错责任追究办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行，并结合各县区、各部门实际，制定行政审批过错责任追究办法，于2006年6月30日前报市政府。
　　
　　
　　二OO六年三月三十一日
　　
　　玉溪市行政审批过错责任追究办法（试行）
　　
　　第一条 为了有效地对行政审批过程进行监督，切实提高行政机关的服务质量和办事效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于全市各级行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员。
　　第三条 行政审批过错责任，是指具有行政审批职能的行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员由于故意或者过失，在办理行政审批事项的过程中违反法律、法规、规章的规定，导致办理事项错误或者显失公正，造成不良影响和严重后果应承担的责任。
　　第四条 行政审批过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相对应、教育与惩戒相结合的原则。
　　第五条 行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员有下列行为之一的，应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的过错责任：
　　（一）擅自设立行政审批事项，或者对国家、省和市明令取消的行政审批事项继续实施审批，或者变相审批的；
　　（二）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；
　　（三）无正当理由对符合法定条件的行政审批申请不予审批或者不在法定期限内作出行政审批决定的；对涉及联合审批的项目，有关单位不按规定要求时限办理，相互推诿造成损失的；
　　（四）在依法规定的审批条件和标准之外，擅自增加其他条件、标准或者限制的；
　　（五）对不合法定条件的行政审批申请予以批准，或者超越法定职权作出行政审批决定的；
　　（六）依法应当举行听证而不举行听证的；
　　（七）擅自设定收费项目和制定收费依据或者不按照法定项目、标准收费和搭车收费的；
　　（八）依法应当根据招标、拍卖结果、考试成绩择优作出行政审批决定，未经招标、拍卖、考试，或者不根据招标、拍卖结果、考试成绩择优作出行政审批决定的；
　　（九）违法准许中介机构或者其他组织、人员从事审批代理活动，或者把行政职能非法转移给中介机构、其他组织的；
　　（十）对不符合规定的行政审批项目指令工作人员办理，干扰行政审批行为的；
　　（十一）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；
　　（十二）不在办公场所公示依法应当公示的材料，造成一定影响的；
　　（十三）在受理、审查、决定行政审批事项过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务，造成一定后果的；
　　（十四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容的；
　　（十五）未依法说明不受理行政审批申请或者不予审批的理由的；
　　（十六）有其他违规违纪行为并造成不良影响和后果的。
　　第六条 行政审批过错责任追究的方式：
　　（一）按照《玉溪市行政不作为问责办法（试行）》问责；
　　（二）责令改正并作出书面检查；
　　（三）责令向申请人赔礼道歉；
　　（四）通报批评；
　　（五）建议调离审批工作岗位；
　　（六）对过错责任主体作出监察决定或提出监察建议；
　　（七）给予政纪处分，并建议有关党组织给予党纪处分；
　　（八）没收、追缴违法违规违纪所得；
　　（九）涉嫌犯罪的，移交司法机关处理；
　　以上追究方式可以单处或并处。
　　第七条 行政审批过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
　　第八条 承办人不履行或者不正确履行职责，导致行政审批过错后果发生的，负直接责任；审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政审批过错后果发生的，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
　　第九条 审核人不采纳或者改变承办人正确意见，导致批准人发生行政审批过错的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人应报请而不报请批准人批准直接作出决定，导致行政审批过错后果发生的，审核人负直接责任。
　　第十条 未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定或者不采纳及改变承办人、审核人正确意见，导致行政审批过错后果发生的，批准人负直接责任。
　　第十一条 领导指令、暗示、干预，导致行政审批过错后果发生的，指令、暗示、干预的领导负直接责任。
　　第十二条 集体研究决定导致行政审批过错后果发生的，第一责任人负主要领导责任。
　　第十三条 本办法所称承办人，一般指具体办理行政审批事项的工作人员；审核人，一般指行政机关内设机构负责人；批准人，一般指行政机关主要负责人及有批准权的主管领导。依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使审核权、批准权的，具体行使审核权、批准权的人员，同样为审核人、批准人。
　　第十四条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政审批过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错。
　　第十五条 对于情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果较小的一般过错的直接责任者，责令改正、向申请人赔礼道歉或者通报批评；对负主要领导责任者和重要领导责任者，责令作出书面检查。
　　第十六条 对于情节严重或特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重或特别严重、影响较大的严重过错的直接责任者，按照有关党政纪条规给予处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第十七条 行政审批过错责任人有下列行为之一的，应当从重或者加重处分：
　　（一）一年内出现两次以上应予追究责任的行政审批过错行为的；
　　（二）干扰、阻碍对其行政审批过错行为进行调查的；
　　（三）打击报复举报人、证人或者案件经办人的；
　　（四）造成巨大损失或者恶劣影响的；
　　（五）有其他依法应当从重或者加重处分情节的。
　　第十八条 行政审批过错责任人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处分：
　　（一）主动检查行政审批过错行为并及时予以纠正，或者积极配合组织调查，主动说明违法违纪行为真实情况并提供相关证据的；
　　（二）主动采取措施、减少或者避免损失，或者及时消除不良影响的；
　　（三）检举、揭发他人违法违纪行为，情况属实的；
　　（四）有其他依法应当从轻或者减轻处分情节的。
　　第十九条 行政审批过错责任追究及其文书档案，依照干部人事管理权限和党纪政纪处理审批权限的有关规定办理。
　　第二十条 查处行政审批过错责任追究案件，按照办案工作的有关规定进行。
　　第二十一条 本办法由玉溪市监察局负责解释。
　　第二十二条 本办法自2006年6月1日起施行。


最高人民法院 国家教育委员会


最高人民法院 国家教育委员会 共青团中央委员会 中华全国总工会中华全国妇女联合会关于审理少年刑事案件聘请特邀陪审员的联合通知
1991年4月16日，最高人民法院、国家教育委员会、共青团中央委员会、中华全国总工会、中华全国妇女联合会

各省、自治区、直辖市高级人民法院、教委（厅、局）、团委、总工会、妇联：
近几年来，少年犯罪呈上升趋势，已成为全社会十分担忧和关注的问题。少年是由未成年向成年过渡的一个特殊群体，有其特殊的生理和心理。他们年纪小，法制观念薄弱，自控能力较差，实施各种行为比较轻率。他们犯罪，有的往往出于好奇、模仿、顽劣。一般说，少年涉世不深，主观恶性较小，具有很大的可塑性和可改造性。如果加强教育、改造，有可能使他们改邪归正，成为有用之才。根据少年人的自身特点，在审判工作中，应依法保障少年人的合法权利，认真执行教育、感化、挽救的方针；在以事实为根据、以法律为准绳的原则指导下，注重疏导，寓教于审、惩教结合；在适用刑罚时，应当依法比照成年人从轻或者减轻处罚。
教育、挽救失足少年不仅是人民法院的职责，更是全社会的任务，是社会治安综合治理的重要组成部分。专门机关与群众路线相结合，这是司法工作的优良传统。为了依靠社会力量审理好少年刑事案件，各级人民法院可以从当地聘请教育机构的教育工作者，共青团、妇联、工会干部为特邀陪审员。陪审制度是人民群众参政、当家作主的一种体现。一方面，可以充分发挥这些同志熟悉和教育青少年的特长，强化对少年被告人的教育作用；另一方面，通过陪审工作使特邀陪审员了解社会和本系统少年违法犯罪的情况和规律，有利于进一步做好本职工作，积极参加社会治安综合治理工作。
各级人民法院、教委（厅、局）、团委、工会、妇联的领导都要提高对做好这项工作重要意义的认识，完成推荐和选聘少年法庭特邀陪审员的工作。为此，特作如下规定：
一、特邀陪审员的基本条件是了解少年生理、心理特点，热心从事教育、挽救失足少年的工作，作风正派，责任心强，有一定工作能力，具有基本法律知识的人员。
二、人民法院聘请的特邀陪审员，可以在一定时期内保持相对稳定，也可以只参加某一个案件的审判。
三、特邀陪审员在人民法院执行职务期间，是少年法庭的组成人员，同审判员有同等权利。
四、特邀陪审员在任职期间，有案时参加陪审工作，无案时结合本职工作，对青少年进行法制宣传教育。
少年法庭的审判员和陪审员对判处管制、拘役宣告缓刑，有期徒刑宣告缓刑的少年犯，要协助公安机关和有关单位落实帮教措施，进行必要的回访、考察工作。
五、特邀陪审员所在单位的领导应支持其参加法院的审判工作，并提供工作方便。
特邀陪审员在执行职务期间，由原单位照发工资并享受原单位的一切福利待遇。人民法院也可以适当给予补贴。
特邀陪审员参加陪审、开展法制宣传或者进行回访考察等工作，都应按本单位有关规定计算工作量。
对教育、挽救违法犯罪少年工作成绩突出的，由人民法院和其所在单位给予表彰或者物质奖励。
对有违法违纪行为的，应视其情节轻重，由人民法院和其所在单位决定是否撤销其陪审员的资格。
六、各级人民法院应当充分发挥特邀陪审员的作用，尊重并注意听取特邀陪审员的意见和建议。
七、各级人民法院、教育委员会（厅、局）、团委、工会、妇联应积极创造条件，共同对少年法庭的特邀陪审员进行短期培训，提高他们的政治和业务水平，以适应少年法庭工作的需要。
八、注意总结少年刑事审判工作、包括特邀陪审员如何开展工作的经验，以利于不断提高审判工作的水平和质量。
九、各级人民法院聘请少年法庭的特邀陪审员，应当发聘请书。聘请书由各省、自治区、直辖市高级人民法院统一印制。
十、为了进一步作好少年刑事审判工作，人民法院应加强对社会各界的宣传。在党委的统一领导下，在人大常委会的监督和政府的支持下，人民法院与社会各有关部门协作配合，齐抓共管，为惩治犯罪，确保社会治安稳定而共同努力。
以上通知，望认真执行。