吉林省人民政府关于修改《吉林省农民承担劳务管理办法》的决定

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吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府关于行政执法监督的暂行规定
吉林市人民政府令第四十七号


第一章 总 则
第一条 为加强对行政执法工作的监督，保证行政机关依法行政，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法监督，系指上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法工作及具体行政行为进行督促、检查、审核、处理的活动。
第三条 全市各级行政机关及其执法工作人员必须遵守本规定。
第四条 各级人民政府法制机构是本级人民政府行政执法监督的职能部门，其职责是：
（一）负责组织行政执法检查工作；
（二）负责重大行政执法行为的备案审查工作；
（三）负责行政许可证件的备案审查和行政执法检查证件的审核工作；
（四）纠正并依法查处行政机关及其工作人员在行政执法工作中的不当或违法行为；
（五）协调行政机关在实施法律、法规及规范性文件中发生的争议；
（六）负责向本级人民政府和上级人民政府法制机构报告行政执法工作的综合情况；
（七）指导各级行政机关执法工作；
（八）负责行政执法监督的其他工作。
第五条 行政机关及行政执法工作人员的行政执法工作受法律保护。
行政机关及行政执法工作人员在法律、法规以及规章确定的职权范围内行使行政执法权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
公民、法人或其他组织有权对行政机关及行政执法工作人员作出的超越法律、法规以及规章规定的行为，向上级有关机关举报，或者依法申请行政复议、提起诉讼。

第二章 一般行政执法行为的监督
第六条 对一般行政执法行为监督，采取集中检查和督查员日常检查相结合的方式进行。
第七条 市、县（市）、区人民政府法制机构，负责拟定年度行政执法监督检查方案，经本级人民政府批准后，组织实施。
第八条 行政执法监督检查的主要内容：
（一）有关的法律、法规、规章的贯彻执行情况；
（二）行政执法工作制度的建立和执行情况；
（三）行政执法队伍自身建设情况；
（四）行政执法工作中存在的问题；
（五）行政机关及其工作人员在行政执法中的违法失职行为及查处情况；
（六）其它需要进行监督检查的事项。
第九条 行政执法检查的方式：
（一）有关行政机关根据行政执法监督检查方案，在规定时间内自查；
（二）行政执法监督部门组织互查或抽查；
（三）有重点地进行专项检查。
第十条 行政执法监督检查工作结束后，按下列规定上报综合材料：
（一）有关行政机关将自查情况报同级人民政府法制机构；
（二）县级人民政府法制机构将综合情况汇总后报本级人民政府和市人民政府法制机构。
第十一条 对集中检查中发现的问题，按下列规定进行处理：
（一）检查机关有权责成执法部门纠正或重新作出处理；
（二）执法部门将处理结果在十五日内报送检查机关；
（三）原执法机关不得以同一事实和理由作出与原执法行为基本相同的执法行为；
（四）对违纪和构成犯罪的执法工作人员分别移送监察机关和司法机关处理。
第十二条 县以上人民政府可根据工作需要聘任行政执法督查员，聘任条件、具体职责按《吉林省行政执法条例》的规定执行。
行政执法督查员持省或市政府统一制发的《行政执法督查证》履行职责，日常管理工作由本级人民政府法制机构负责。
各行政机关可根据实际需要，设兼职行政执法督查员，负责本部门本系统的行政执法监督工作。
第十三条 各级人民政府行政执法督查员在履行职务中，发现行政机关及其工作人员有下列情形之一的，报同级人民政府法制机构，并由政府法制机构或政府主管领导批准后，向有关行政机关和组织发出《行政执法改进建议书》。
（一）罚款、吊销许可证或执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不当的；
（二）查封、扣押、冻结财产等行政强制措施不当的；
（三）侵犯法律、法规和规章规定的经营自主权的；
（四）应颁发许可证、执照，未颁发或违反规定擅自发证、照的；
（五）违法要求行政管理对象履行义务的；
（六）其他违反法律、法规和规章规定的行政执法行为；
（七）未履行行政执法职责的。
第十四条 行政机关接到《行政执法改进建议书》后，应在规定的期限内将处理结果书面回告发出建议书的机关。
第十五条 行政执法督查员发现行政执法人员在执法中不文明执法或违反行政纪律的，有权通过政府法制机构转给有关机关或部门处理。
第十六条 行政执法督查员应遵守下列规定：
（一）依法进行行政执法监督检查工作；
（二）如实反映行政执法中的问题；
（三）坚持原则，秉公办事，不利用职权徇私舞弊；
（四）对揭发检举违法违纪行为的，予以保护；
（五）其他应遵守的规定。

第三章 重大行政执法行为的监督
第十七条 县以上人民政府法制机构，对行政机关或授权、委托的组织所作出的重大行政执法行为的监督，采取备案审查的方式进行。
第十八条 下列行政执法行为属重大行政执法行为，均应上报备案。
（一）责令停产、停业的；
（二）吊销执照或许可证的；
（三）强制迁出、强制拆除的；
（四）查封、扣押、冻结财产数额在万元以上的；
（五）罚款及没收财物和非法所得数额个人1000元以上（含1000元），单位5000元以上（含5000元）的；
（六）行政拘留七日以上；劳动教养二年以上。
第十九条 对重大行政执法行为的备案审查，按下列规定执行。
（一）县（市）、区人民政府作出的重大行政执法行为，报市人民政府备案；
（二）政府所属行政执法机关作出的重大行政执法行为，报本级人民政府备案；
（三）法律、法规授权的组织作出的重大行政执法行为，报本级人民政府备案；
（四）受委托的组织作出的重大行政执法行为。由委托机关报本级人民政府备案。
按上述规定报送的备案材料，径送政府法制机构。
第二十条 作出重大行政执法行为的机关或组织，必须在其作出重大行政执法决定之日起十日内，将行政执法决定书（复印件）、备案报告、备案表各一份报送备案。
第二十一条 政府法制机构对重大行政执法行为从下列方面进行审查：
（一）适用法律、法规、规章是否正确；
（二）认定的事实和证据是否清楚；
（三）程序是否合法；
（四）行政执法主体是否合法；
（五）是否超越职权、滥用职权。
第二十二条 政府法制机构对审查中发现的问题，有权建议其变更、自行补正、撤销或提请本级人民政府予以变更、撤销。
第二十三条 作出重大行政执法行为的机关，应在接到备案审查机关的决定或建议书之日起十五日内，将处理结果书面报同级人民政府法制机构。
第二十四条 政府法制机构审查重大行政执法行为，有权调阅行政执法案卷和有关材料，有关单位必须按要求提供。
第二十五条 备案审查期间，行政执法行为不停止执行。

第四章 证照、发放的监督
第二十六条 县以上人民政府法制机构，应按本规定对行政许可证、照和各种行政执法检查证的发放进行监督。
第二十七条 行政许可证、照和各种行政执法检查证的发放，必须纳入行政执法监督管理。
第二十八条 法律、法规和规章确定发放的生产，经营许可证、照或特殊行业的行政许可等，由有权机关按规定批准核发。
无法律、法规依据，确需发放许可证、照的，须报市人民政府审核批准，并以市人民政府规章形式规定后方可发放。
任何部门、单位不得擅自发放各种行政许可证、照。
第二十九条 颁发各种行政执法检查、稽查、监督等证件的，必须提出申请，经同级人民政府法制机构审核后，提请本级人民政府批准。
任何单位和部门不得擅自发放各种行政执法检查，稽查、监督等证件。
第三十条 由市以上行政机关发放的各种行政执法证件，有关部门应将发放证件的名称，范围、数量报同级人民政府法制机构登记备案。
第三十一条 经审查无法律、法规、规章依据或主体资格不合法的，由政府法制机构提请本级人民政府予以撤销，停止使用。
第三十二条 有权发放各类证、照的机关，应责成内设的法制机构，每年自查一次证、照发放的情况。

第五章 奖励与处罚
第三十三条 对在行政执法和执法监督工作中做出突出成绩的，由各级人民政府或有关部门按国家和省、市的有关规定给予表彰和奖励。
第三十四条 对违反本规定，有下列情形之一的，由有关部门和县以上人民政府追究该行政机关和机关主要负责人以及直接责任人员的行政责任：
（一）不组织实施各级人民政府关于法律、法规、规章实施情况检查计划的；
（二）不履行法定职责的；
（三）查处行政违法案件显失公正，造成重大影响的；
（四）滥用职权，以权谋私，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；
（五）违反执法程序的；
（六）拒绝接受国家权力机关、行政领导机关或者督查人员监督检查的；
（七）对本部门执法违法的人员应当给予行政处分，而未处分的；
（八）对举报其执法违法、失职等行为或不服其行政决定而申请行政复议、提起诉讼的单位和个人进行打击报复的；
（九）有其他违法、失职行为的。
第三十五条 对违反本规定和有第三十四条所列行为之一的，由县级以上人民政府或有关行政机关视情节轻重，作如下处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）责令改过；
（二）通报批评；
（三）调离行政执法和行政执法监督检查队伍；
（四）给予行政处分；
（五）移送有关机关查处。

第六章 附 则
第三十六条 本规定由市人民政府法制办公室组织实施并解释。
第三十七条 本规定自一九九三年一月一日起施行。



1992年12月7日
吉林省辽源市人民政府


辽源市人民政府关于印发辽源市本级政府性债务管理办法的通知

辽府发〔2010〕43号


各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：

《辽源市本级政府性债务管理办法》已经2010年12月8日市政府六届十九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。







二0一0年十二月二十四日　　　　



辽源市本级政府性债务管理办法



第一章　总　则

第一条　为规范政府性债务的管理，防范和化解政府性债务风险，维护政府信誉，根据国家有关法律法规和《吉林省政府债务管理办法（试行）》（省政府第181号令）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称政府性债务，是指为支持我市基础设施建设、社会事业发展和重点项目建设，由政府举借、财政担保、转贷或承诺，到期由政府偿还本息或负有连带偿还责任的债务。主要包括：外国政府贷款、国际金融组织贷款、国债转贷、专项借款、国内金融机构贷款、政策性挂账、财政欠拨、应由政府偿还或管理的企事业财务挂账、在特殊情况下由政府兑付或管理的企业债券及其他需由政府偿还、兑付或管理的债务。

第三条　本办法所称债务单位，是指借入或使用政府性债务资金的单位。

第四条　本办法适用于市本级政府性债务的管理。

第五条　市财政局是市本级政府性债务的管理部门，负责对本级政府性债务的监督、管理。

第二章　负债原则

第六条　举借政府性债务应当遵循“适度从紧、防范风险、量力而行、注重效益、明确责任”的原则。

第七条　具备下列条件之一的，可申请举借政府性债务或提供担保：

（一）实施符合国家产业政策的项目；

（二）实施基础设施建设急需的项目；

（三）用于发展教育、科技、文化、卫生、体育等公益事业的项目；

（四）符合国家有关政策规定的其他政府性债务。

第八条　凡有下列情形之一的，不予批准举借政府性债务或提供担保：

（一）偿债资金来源和责任没有落实的；

（二）举借债务用于国家和省明令禁止项目的；

（三）超过财政承受能力、容易引发债务风险的。

第九条　举借政府性债务的部门和单位必须严格遵守国家法律法规，不得对《中华人民共和国担保法》规定之外的贷款提供担保，切实防止将经营性债务风险转嫁到政府。

第三章　审批条件及程序

第十条　举借政府性债务资金应具备下列条件：

（一）具备借款人主体资格，资金投向符合国家法律法规及产业政策，产品有较好的销路和市场前景；

（二）项目单位资本实力强，有还款能力，企业信誉好，并能够提供抵押、质押等担保措施；

（三）项目管理者具有较强经营管理能力，财务制度完善，会计核算规范；

（四）资产负债率合理，资金使用效率高，有足够现金流量，各项财务指标较好；

（五）有足够的配套资金。

第十二条　申请直接举借政府性债务的项目单位，应向市财政部门提供下列资料：

（一）举借政府性债务申请书；

（二）还款计划和担保措施；

（三）经国家、省或市发展改革委批准的项目审核资料；

（四）主管部门的意见；

（五）其他相关资料。

第十三条　申请提供担保的项目单位，应向市财政部门提供下列资料：

（一）担保申请书。申请书应载明担保人、债权人和债务人名称，担保项目内容，担保债务的数额、期限、利率，债务人配套资金数额、偿还债务资金来源，担保人偿还债务责任落实等情况；

（二）经国家、省或市发展改革委批准的项目审核资料；

（三）债务人财务报表；

（四）其他相关资料。

第十四条　市财政部门受理项目单位申请后，对下列事项进行全面审查：

（一）是否符合公共财政的范围；

（二）报送资料的真实性、完整性；

（三）是否已组织对项目的考察、论证和专家评审工作；

（四）考核还款计划的可行性，落实还款资金来源；

（五）对项目的风险进行预测和评估；

（六）担保措施的可行性，担保单位的担保实力；

（七）项目单位资信等相关资料。

第十五条　市财政部门对项目的风险状况、配套资金落实情况等问题进行分析，提出审核意见，报市政府审批。

第十六条　举借政府性债务，按以下程序办理审批：

（一）市政府直接举借或担保的债务，项目单位和主管部门须经分管副市长同意后，向市财政部门提交待审资料，由市财政部门审核并提出审核意见后，报市政府审批；

（二）区级政府通过市财政部门转借债务的，由区财政部门向市财政部门提交待审资料，市财政部门审核并提出审核意见后，报市政府审批；

（三）不经上述程序形成的债务，不列为政府性债务，市财政部门不承担偿还责任。

第四章　审批权限

第十七条　市政府直接举借、担保或承诺的政府性债务审批权限：

（一）对一般性的举债项目，由市长和常务副市长审批；

（二）对特别重大的举债项目，由市政府常务会议研究决定。

第五章　资金使用

第十八条　举债部门和单位应严格按照批准的用途合理使用政府性债务资金，不得挪作他用。

第十九条　使用政府性债务资金的项目需要进行招标和政府采购的，应严格按照《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规执行。

第二十条　使用政府性债务资金的项目实行项目法人责任制，由项目法人对政府性债务资金的使用效益负责。

第二十一条　使用政府性债务资金的项目须按时开工建设，并在计划期内竣工交付使用。

第二十二条　使用政府性债务资金的部门或单位应按照市财政部门的有关规定，对政府性债务资金进行财务管理和会计核算，并接受市财政部门和审计部门的监督。

第二十三条　使用政府性债务资金的部门或单位，在项目交工验收合格后的30日内，向市财政部门和审计部门提交使用政府性债务资金项目竣工报告。市财政部门和审计部门接到竣工报告后，应对项目资金使用情况进行审计和预决算审查。

第六章　债务偿还

第二十四条 严格确定偿债责任主体。对于政府直接举借，投入到公益性项目或基础设施项目，全部以财政性资金作为偿债资金来源的债务，政府为偿债主体；对于政府提供担保或承诺，投入到经营性项目形成的债务，项目单位为偿债主体。

第二十五条 使用政府性债务资金形成的固定资产，应向政府办理抵押登记手续，作为借款的反担保，不经市财政部门批准，不得用于其他贷款的抵押、担保，不得擅自处置。

第二十六条 各偿债主体应制定年度偿债计划，确保按时归还债务。对不能及时偿还到期政府性债务的最终债务人及相关责任人，市财政部门有权根据其签定的借款合同、担保合同及承诺，扣减应拨付的资金或依法采取其他方式追偿到期债务。

第二十七条 建立偿债准备金。偿债准备金由市财政部门实行专户管理，单独进行会计核算，专项用于政府性债务的偿还以及隐性债务的风险化解。下列资金可以作为偿债准备金来源：

（一）财政预算内拨款；

（二）专项用于偿还政府性债务的非税收入；

（三）提前收回的政府性债务资金；

（四）处置国有资产收益；

（五）从配套资金中提取的资金；

（六）其他资金。

第七章　风险防范及监督检查

第二十八条 建立政府性债务预警机制。建立包括债务率、负债率、偿债率、逾期债务率、主权外债比率等指标在内的债务风险监测指标体系。

第二十九条 市财政部门在编制年度财政预算的同时，要编制规范的政府性债务预算，通过债务预算的计划性和严肃性，强化政府性债务管理。

第三十条　使用政府性债务资金的部门或单位必须按照国家有关规定，建立财务收支账册，所借款项必须在财务收支账上真实反映，并按照财务制度规定及时向市财政部门和债务单位主管部门报送月、季、年度财务报表。

第三十一条　使用政府性债务资金的部门或单位应当指定专人负责资金的使用和管理，并定期向市财政部门反馈政府性债务的使用、偿还和项目效益情况。

第三十二条　使用政府性债务资金的部门或单位的主管部门必须加强所属债务单位的财务和资产管理，优先和妥善处理政府性债务，对所属债务单位使用政府性债务情况进行经常性的监督检查。

第三十三条　政府性债务资金使用情况列入领导干部任期经济责任审计范围，其结果作为领导干部考核内容。使用政府性债务投资建设的项目完成后，市审计部门对债务单位项目建设、债务资金使用情况进行审计，市财政部门组织对项目进行绩效评价，并将审计结果和项目绩效评价情况向政府报告。

第三十四条　市财政部门要加强对政府性债务的管理，定期对债务的变化情况进行调查、分析，及时向政府报告情况。对使用政府性债务额度较大的项目单位，经市政府批准后，可直接委派监管人员，加强对项目单位监督管理。监管人员履行下列职责：

（一）对项目单位资金使用情况进行监督管理；

（二）定期跟踪项目进展情况，考核项目建设经营情况，分析风险状况；

（三）按项目单位制定的还款计划，监督项目单位偿债情况；

（四）监督抵押担保财产和担保单位的担保实力的变化情况；

（五）对项目单位的组织结构、经营策略、投资的变化进行监督，采取相应的保全措施；

（六）对出现风险的项目，及时提出处理建议或措施；

（七）对即将到期的借款，提前两个月通知项目单位；

（八）对项目单位逾期不能偿还借款的，及时依法追偿；

（九）办理涉及政府性债务管理的其他事项。

第三十五条　违反本办法，有下列行为之一的，应按国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）规定，由执法执纪部门对相关负责人和责任人给予行政处罚或行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）未按照规定原则和程序举借政府性债务的；

（二）虚报、瞒报债务情况的；

（三）违反规定，擅自出具担保的；

（四）虚报项目，骗取政府性债务资金的；

（五）不及时到财政部门登记政府性债务或不及时向财政部门提供财务报表、债务报告等资料的；

（六）截留、挪用政府性债务资金和偿债资金的；

（七）违反债务专户开设规定的；

（八）工作人员无故拖延办理政府性债务审核、批准手续的；

（九）审核把关不严，有明显失职行为，造成政府性债务资金损失的；

（十）审核、批准举借政府性债务或拨付政府性债务资金收受财物的。

第八章　附　则

第三十三条　本办法由市财政局负责解释。

第三十四条　本办法自印发之日起施行。2005年12月26日《辽源市人民政府关于印发辽源市政府性债务监督管理暂行办法的通知》（辽府发〔2005〕30号）同时废止。