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山西省阳泉市人民政府




阳政发〔2005〕6号



阳泉市人民政府

关于印发阳泉市储备粮油管理暂行办法的通知



各县（区）人民政府，市直有关单位：

《阳泉市储备粮油管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。







二OO五年一月十九日









阳泉市储备粮油管理暂行办法



第一条 为了加强对本市市级储备粮油的管理，提高政府调控粮食市场的能力，抵御市场风险和应对突发事件，确保市级储备粮油需要时调得动、用得上和储存安全，根据中央和省储备粮油管理的有关规定，结合本市实际，特制定本办法。

第二条 从事和参与市级储备粮油经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第三条　市级储备粮油应当做到布局合理、规模储存、结构优化、安全规范。市级储备粮油的规模、品种和总体布局方案，由市粮食局会同市财政局和中国农业发展银行阳泉市分行（以下简称市农发行），根据全市宏观调控需要和财政承受能力提出，报市人民政府批准，由市政府“三金一储”领导组下文执行。

第四条 市级储备粮油的动用权属于市政府，未经市政府同意，任何单位和个人都不准擅自动用。　

第五条　本市出现下列情况之一时，可以动用市级储备粮油：

（一）粮油供求总量失去平衡或者市场粮油价格大幅度波动；

（二）遇有重大自然灾害或突发事件；

（三）市政府认为需要动用市级储备粮油的其它情况。

第六条 动用市级储备粮油由市粮食局会同市财政局、市农发行提出计划，并报请市政府批准。市粮食局按照批准的动用计划下达动用指令，签发《市级储备粮油出库通知单》或《市级储备粮油入库通知单》，承储单位要按照规定的品种、数量和时限出（入）库。

第七条 市级储备粮油实行分级管理体制。

第八条 市粮食局负责市级储备粮油的实物量管理，并规划和制定市级储备粮油的总体布局及规模，审核认定承担市级储备粮油储存企业的资格，制定市级储备粮油轮换方案并组织实施，监督和检查市级储备粮油的储存质量、数量、安全及轮换情况。在管理过程中发现布局、规模不合理时，及时会同市财政局、市农发行提出调整计划。

市财政局负责安排市级储备粮油的贷款利息、管理费用和轮换费用等项财政补贴，并保证及时、足额拨付；负责对市级储备粮油有关财务制度执行情况实施监督检查。

市农发行负责安排市级储备粮油储存、轮换等所需贷款，并监督其使用情况。

市审计局应依照《审计法》规定的职权和程序，定期对有关市级储备粮油的财务收支情况实施审计监督。

第九条 各县（区）人民政府负责市级储备粮油在本县（区）内的行政管理，确保市级储备粮油数量准确、质量完好，并责成县（区）粮食局、财政局、农发行做好相关业务的管理。同时接受市粮食局、市财政局、市农发行的业务指导和监督。

第十条 市级储备粮油的储存由具备条件的本市国有粮食购销企业储存（以下简称承储企业）。

第十一条 承储企业须具备以下条件：

（一）承储企业必须是能够独立承担民事责任的法人；

（二）交通便利，环境整洁，无污染源；有效仓容2000吨以上，仓库完好率不低于80%；具有常规的粮仓机械设备和必需的粮（油）检化验设备、仪器；

（三）具有与承储市级储备粮油任务相适应的储检专业人员，储检专业人员必须经过市以上的专业技术培训，持有市以上颁发的资格证书。

第十二条 承储企业职责如下：

（一）贯彻“以防为主、综合防治”的保粮方针，执行《粮油储藏技术规范》和市粮食局制定的“八项制度”和“三个办法”，达到“四无”粮仓（油罐）标准；

（二）市级储备粮油必须储存在质量完好的标准仓房，严禁在简易仓和露天储存；储存库点仓号一经确定，不准随意变更。需变更时，承储企业必须报市粮食局批准，并抄送市财政局和市农发行备案；

（三）积极采用先进储粮技术，实施科学保粮，科学保粮率达到100%；

（四）市级储备粮油必须做到帐实相符、专仓储存、专人保管、专帐记载；建立《市级储备粮油专帐》、《市级储备粮油专卡》和《市级储备粮油台帐》，实行规范化管理；

（五）加强质量管理，确保粮油储存安全，对所储存粮油的质量、品质指标每半年检测一次，并填入《市级储备粮油专卡》，发现问题要及时处理和汇报；

（六）市粮食局、市财政局、市农发行和市审计局等部门的工作人员依法履行职责进行监督检查时，承储企业应当予以配合。

第十三条 市级储备粮油入库成本由市粮食局、市财政局、市农发行负责核定，入库成本一经核定，承储企业必须遵照执行，任何单位和个人不得擅自更改。

第十四条 市级储备粮油质量必须符合现行的国家质量标准中等（含中等）以上标准。市级储备粮油品质必须符合国家关于《粮油储存品质判定规则》中规定的各项指标，粮油品质始终保持在“宜存”状态。卫生检验项目要达到国家标准规定的要求。

第十五条 市级储备粮油的储存费用补贴实行定额包干，由市财政局通过市农发行及其分支机构补贴专户实行拨补；贷款利息实行据实补贴，由市财政局按一年期银行贷款基准利率，按季拨付。市级储存的拨付到市储备粮油管理中心，县（区）储存的先拨付到县（区）财政局，再拨付县（区）承储企业；市级储备粮油管理费用标准和轮换费用补贴标准，原则上参照省相关标准执行，具体补贴标准以及财务管理办法由市财政局另文下达。

第十六条 市级储备粮油的储存费用补贴主要用于储备粮油的管理费用和储存环节的开支；轮换补贴用于储备粮轮换期间所轮换粮油的费用支出。市级储备粮油的储存费用和轮换补贴费用要专款专用，任何单位和个人不得截留挪用，市财政局要对补贴使用情况进行监督检查。

第十七条　市级储备粮油贷款实行库贷挂钩和专户管理，专款专用。凡是承担市级储备粮油的企业必须在市农发行及其分支机构设立基本帐户，并接受其监督管理。具体监管办法由市农发行另文下达。

第十八条 市级储备粮油的损失、损耗和动用或解除过程中形成的价差，由市财政局会同市粮食局、市农发行另文制定。

第十九条 建立健全市级储备粮油轮换制度。各承储单位要本着推陈储新的原则，按照国家规定的粮油质量、品质和保管年限适时轮换，建立高效、灵活的储备粮油轮换机制。市级储备粮油的轮换要以国家《粮油储存品质判定规则》和储存年限为依据，对判定为不宜存或接近不宜存指标的粮油和超过或接近规定储存年限的粮油，承储企业均应依据入库年度提出轮换申请。储存年限确定为：1、小麦3—5年，玉米2—3年。2、食油2年。

第二十条 市级储备粮油轮换程序：

（一）承储企业根据所储存粮油的质量、品质情况和储存年限要求，于每年10月底前向市粮食局提出年度轮换计划。市粮食局根据承储企业上报的轮换计划，由市粮食局会同市财政局、市农发行下达轮换计划。

（二）承储企业按照轮换任务，对轮换销售和购进的粮油要遵循公开、公正、公平的原则采取竞标方法轮换；储备粮油的轮换方式主要采取等量随进随出，保持库存量不变；确需架空轮换的，由市粮食局会同市财政局和市农发行根据当时市场风险和轮换数量确定，每年轮换量控制在总量的30%以内。轮换期限内不能按期完成的（不可抗拒因素除外），按擅自动用市级储备粮油处理。

（三）市级储备粮油轮换时，所占用贷款，采取“购贷销还”的办法，即轮出时货款全额收贷，轮入时等额发放贷款。

（四）轮换期间，承储企业每周向市级粮食局报告轮换进度和质量情况，并在当月《市级储备粮油统计报表》中反映。

（五）轮换完毕后，市粮食局会同市财政局和市农发行对轮入粮油的品种、质量、品质、数量、成本等进行检查验收。凡符合规定要求的，承储企业凭市粮食局签发的《市级储备粮油入库通知单》入库。凡不符合规定要求的粮油，一律不准作为市级储备粮油储存，须重新购入符合要求的粮油补库，由此造成的损失由承储单位负担。

第二十一条 国家公务员和农发行工作人员违反本暂行规定，滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予降级直至开除的行政处分或纪律处分。

第二十二条 承储企业不得以市级储备粮油对外进行担保或者对外清偿债务。

对违反市级储备粮油管理规定，未经批准擅自动用、挪用或轮换市级储备粮油，擅自串换市级储备粮油品种，虚报库存，拒不执行动用命令和玩忽职守等行为，由市粮食局取消该承储企业的承储资格；给市级储备粮油造成损失的，视情节轻重，对企业主要负责人给予行政处分；对直接责任人给予警告直至开除处分；触犯法律的，依法追究法律责任。

第二十三条 各承储企业要认真按照《会计法》、《统计法》和《统计制度》的规定要求，准确、及时、全面上报会计、统计报表，不得虚报、迟报和拒报。市级储备粮油的计划、统计、会计等文件资料和报表均属于国家机密，必须妥善保存，未经市政府授权，不得向外提供。

第二十四条 违反本暂行规定，破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁市级储备粮油，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。

第二十五条 任何单位和个人对市级储备粮油经营管理中的违法行为，均有权向市粮食局等有关部门举报。市粮食局等有关部门接到举报后，应当及时查处。举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送处理。

第二十六条 本办法由市粮食局、市财政局、市农发行负责解释。

第二十七条 本办法自二OO五年二月一日起执行。